宜府辦函〔(略)〕5號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《宜昌市(略)年未成年人防溺水工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　宜昌市人民政府辦公室

　　(略)年5月(略)日

　�。ù思�公開發(fā)布）

宜昌市(略)年未成年人防溺水工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真做好我市未成年人防溺水工作，切實(shí)保障未成年人生命安全，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好未成年人防溺水工作的通知》（鄂政辦電〔(略)〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定方案如下。

　　一、總體目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好未成年人防溺水工作要求和市委、市政府工作安排，扎實(shí)推進(jìn)全市未成年人防溺水工作，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、家校聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵時(shí)節(jié)，突出重點(diǎn)防范，堅(jiān)持綜合施策，構(gòu)筑預(yù)防未成年人溺水工作的堅(jiān)固防線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零事件、零溺亡”的總體目標(biāo)。

　　二、組織體系

　　成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市委政法委、市公安局分管負(fù)責(zé)同志及市教育局、市水利和湖泊局、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，市委宣傳部，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的未成年人防溺水工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任�？h（市、區(qū)）參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立防溺水工作專班。

　　聯(lián)席會(huì)議（工作專班）組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)開展未成年人防溺水工作，落實(shí)各項(xiàng)制度措施，堅(jiān)決遏制未成年人溺亡事件發(fā)生。

　　三、工作步驟及主要任務(wù)

　　（一）準(zhǔn)備階段（5月(略)日至5月(略)日）。重點(diǎn)落實(shí)好三項(xiàng)工作任務(wù)：

　　1.建立和完善工作機(jī)制。建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善工作方案、細(xì)化工作措施。以村組為基本單元，健全“四位一體”〔一名村（社區(qū)）干部＋一名教育系統(tǒng)職工＋一名民（輔）警＋一名志愿者〕的工作專班和巡查巡護(hù)隊(duì)。構(gòu)建家庭-學(xué)校-村組“三位一體”監(jiān)護(hù)機(jī)制，明確防溺水“網(wǎng)格化”管理責(zé)任，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村鎮(zhèn)為主、家校聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

　　2.開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。突出行業(yè)主管，依據(jù)部門責(zé)任清單，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立水域“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”職責(zé)任務(wù)和包保責(zé)任清單。市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局要對(duì)江河湖泊、水庫(kù)、水塘、礦坑、水上游樂等場(chǎng)所，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立水域風(fēng)險(xiǎn)隱患圖（表），完善水域“人防、物防、技防”措施（視頻監(jiān)控、電子圍欄、自動(dòng)報(bào)警和喊話提醒等）和“四個(gè)一”警示標(biāo)識(shí)設(shè)施（警示牌、救生圈、救生繩、救生桿）。加大游泳場(chǎng)館建設(shè)，協(xié)調(diào)游泳場(chǎng)館面向未成年人實(shí)行平價(jià)或公益性開放。

　　3.組織校園安全教育培訓(xùn)。市教育局牽頭，依照職責(zé)任務(wù)清單，建立防溺水組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善“家校聯(lián)動(dòng)”等防溺水制度措施，建立師生包保責(zé)任清單，擬制家訪計(jì)劃，發(fā)放學(xué)生防溺水告知書和承諾書，按照“八個(gè)一”活動(dòng)和“(略)”規(guī)定，扎實(shí)做好防溺水家校教育培訓(xùn)。

　�。ǘ�）動(dòng)員部署階段（5月(略)日至5月(略)日）。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)召開專題會(huì)議，開展未成年人防溺水工作動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和制度措施，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。

　�。ㄈ�）全面實(shí)施階段（6月1日至9月(略)日）。各地各有關(guān)部門緊緊圍繞“零事件、零溺亡”總目標(biāo)，按照職責(zé)任務(wù)清單，壓實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、河堰塘庫(kù)經(jīng)營(yíng)者和所有人管理責(zé)任、學(xué)校教育管理責(zé)任、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任等五個(gè)方面的責(zé)任。重點(diǎn)落實(shí)好六項(xiàng)工作任務(wù)：

　　1.深入宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門廣泛利用警示標(biāo)語(yǔ)、宣傳海報(bào)、村村響、巡邏喇叭、戶外大屏、短視頻平臺(tái)、微信、抖音、公眾號(hào)、廣播電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等方式，深入學(xué)校、村（社區(qū)）等基層一線，面向公眾開展高頻次、多形式、全覆蓋的防溺水安全警示教育，實(shí)現(xiàn)路上有橫幅、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)上有內(nèi)容、電話有提示，提高群眾知曉率、參與度，營(yíng)造“人人知曉、人人宣傳、人人參與”的防溺水工作濃厚氛圍。

　　2.嚴(yán)格巡查防控。各地各有關(guān)部門緊盯暑期、節(jié)假日、周末等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)場(chǎng)所，組織基層河湖長(zhǎng)、岸堤巡查員、水域包保責(zé)任人、社會(huì)應(yīng)急力量和“四位一體”聯(lián)防巡查隊(duì)等，開展全天候、全覆蓋、不間斷的水域監(jiān)管和巡邏巡查。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、管控難度大的水域以及室內(nèi)外游泳場(chǎng)（館）、戲水場(chǎng)所等，指定專人值守，嚴(yán)控未成年人擅自下水游泳。探索應(yīng)用視頻監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警裝置等信息化手段，對(duì)危險(xiǎn)水域進(jìn)行全天候監(jiān)視防范，對(duì)事故苗頭、安全隱患，早發(fā)現(xiàn)、早處置。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾、社會(huì)組織積極參與防溺水工作，確保每片水域有人看、有人巡、有人管、有人防。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)護(hù)。落實(shí)“三位一體”監(jiān)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)未成年人特別是留守和特殊家庭未成年人的安全監(jiān)管監(jiān)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防溺水工作專班落實(shí)包保責(zé)任，組織廣泛開展敲門行動(dòng)，面對(duì)面宣傳防溺水知識(shí)，督促家長(zhǎng)履行未成年人安全監(jiān)管第一責(zé)任人責(zé)任。市教育局督促學(xué)校履行師生教育責(zé)任，學(xué)生在校期間安全管理主體責(zé)任，廣泛開展家訪活動(dòng)，通過家長(zhǎng)群、班級(jí)群、電話、短信等方式，動(dòng)態(tài)展開家校聯(lián)動(dòng)和“六不”教育：(略)

　　4.拓寬關(guān)愛渠道。市文化和旅游局要充分利用社會(huì)游泳資源，加大全市游泳場(chǎng)館（所）的建設(shè)和改造力度，推動(dòng)平價(jià)或免費(fèi)開放游泳場(chǎng)（館），提供公益游泳服務(wù)和技能培訓(xùn)，為未成年人提供安全、便利、規(guī)范的親水環(huán)境。各地要組織開展課后服務(wù)、暑期托管、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，滿足未成年人離校期間學(xué)習(xí)休閑娛樂需要；結(jié)合“兒童之家”“希望家園”等公益性項(xiàng)目，對(duì)困難學(xué)生家庭實(shí)施結(jié)對(duì)關(guān)愛，多渠道多途徑豐富未成年人暑期生活，杜絕私自下水玩水等危險(xiǎn)行為。

　　5.充分應(yīng)急備勤。各地各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)值班值守、預(yù)警提示、信息報(bào)送、應(yīng)急救援等機(jī)制，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。每個(gè)村（社區(qū)）組建3—5人的未成年人溺水應(yīng)急救援隊(duì)，市應(yīng)急管理局組織藍(lán)天救援隊(duì)、贊友救援隊(duì)、游泳協(xié)會(huì)、水上交通等專業(yè)和社會(huì)救援力量于重點(diǎn)水域前置備勤，公布應(yīng)急救援電話，發(fā)生溺水事件后，迅速組織開展救援處置。國(guó)家性消防救援隊(duì)伍做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)以搶救人員生命為主的溺水救援。市衛(wèi)健委強(qiáng)化市、縣兩級(jí)(略)急救調(diào)度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通救治綠色通道，并督促各地組建救護(hù)小組。

　　6.持續(xù)督查督辦。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)進(jìn)一步完善督導(dǎo)機(jī)制，按照市包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一對(duì)一”的原則，采取“四不兩直”、明查暗訪等方式，持續(xù)開展防溺水工作督導(dǎo)檢查，形成問題整改清單，督促及時(shí)整改銷號(hào)。各督導(dǎo)組每月將督導(dǎo)情況反饋至本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，各聯(lián)席會(huì)議辦公室每月(略)日向本級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)階段（9月(略)日至9月(略)日）。各地各有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)防溺水工作經(jīng)驗(yàn)做法，建立完善防溺水工作長(zhǎng)效機(jī)制，并將防溺水工作情況納入平安宜昌、安全生產(chǎn)、平安校園建設(shè)等考核體系。

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將未成年人防溺水工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，專題研究部署，定期分析調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決重大問題，切實(shí)織密市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)工作責(zé)任防護(hù)網(wǎng)，努力形成齊抓共管的工作格局。

　�。ǘ�）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，對(duì)照屬地和部門職責(zé)任務(wù)清單，集中發(fā)力，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，形成全方位、寬領(lǐng)域、立體式的工作體系，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)落地見效。

　　（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群，壓茬推進(jìn)隱患排查整治，持續(xù)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任閉環(huán)、工作閉環(huán)、問題整改閉環(huán)。對(duì)履行職責(zé)不認(rèn)真、部署工作不及時(shí)、防護(hù)措施不到位的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)因失職瀆職造成溺水事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　附件：(略)

　　2.宜昌市未成年人防溺水工作屬地和部門責(zé)任及任務(wù)清單（督導(dǎo)檢查清單） 附件1

宜昌市未成年人防溺水工作包保責(zé)任區(qū)分表