1月20日，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議召開。會議指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就、發(fā)生了歷史性變革，全系統(tǒng)對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識不斷深化，積累了一些成功做法和經驗。會議分享交流了各地住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在各個細分領域的成功經驗。

關鍵詞：新型城市基礎設施建設江蘇省蘇州市人民政府

　　江蘇省蘇州市大力推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”），以新城建對接新基建，著力提升城市治理水平和運行效率。

建立健全工作機制

　　堅持高位統(tǒng)籌謀劃。蘇州市委、市政府印發(fā)《蘇州市開展新型城市基礎設施建設試點工作方案》，明確組織領導、用地供應、資金投入等方面的要求。成立由市政府主要負責同志任組長，常務副市長、分管副市長任副組長的新城建工作領導小組，圍繞新城建重點任務設立7個專班，加強對各條線部門、各屬地板塊的協(xié)調指導，形成全市“一盤棋”的工作格局。將新城建試點工作納入對區(qū)（縣）政府的年度考核，充分調動各區(qū)（縣）的積極性。2021年，以市委1號文件發(fā)布《蘇州市推進數字經濟和數字化發(fā)展三年行動計劃（2021～2023年）》，將新城建作為重要篇章。

　　加快項目落地實施。打造吳中區(qū)太湖新城等5個試點示范區(qū)域，對示范區(qū)域的智慧基礎設施改造率、智慧工地覆蓋率、新建建筑BIM（建筑信息模型）應用率等提出明確要求，以示范帶動試點。建立全市新城建試點項目庫，根據各區(qū)（縣）實際進展動態(tài)更新，細化年度建設計劃。截至2021年年底，項目庫中在建和建成的試點項目已達100余個，覆蓋新城建各項重點任務，累計完成投資超過50億元。

　　積極推動政企合作。蘇州市政府先后與華為、騰訊、阿里簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入社會資本和先進技術。蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局與阿里云簽署新城建合作協(xié)議，華為在蘇州建設智能網聯(lián)汽車測試中心，中國電信、中國移動助力打造智慧社區(qū)，積極推進“翼安居”智慧物業(yè)平臺等項目建設。蘇州市還深入對接重點高校、科研院所、龍頭企業(yè)等，探索成立新城建融合研究院及新城建產業(yè)聯(lián)盟，加強產學研用的協(xié)同創(chuàng)新。

扎實推進重點任務

　　以CIM（城市信息模型）基礎平臺為支撐，搭建新城建運行管理平臺。以CIM基礎平臺為底座，從CIM基礎數據庫、CIM+智慧應用和“蘇住建”APP等方面推進蘇州市新城建運行管理平臺建設，形成數字城市、數字建設、數字住房3個展示模塊，發(fā)展CIM+智慧工地、工程建設項目審批、裝配式建筑等智慧應用。同時，依托新城建運行管理平臺引導各類數據要素有效匯聚，拓展CIM場景應用范圍，突出城市特色。

　　以數字化為導向，實施智能化市政基礎設施建設和改造。綜合運用GIS（地理信息系統(tǒng)）、5G（第五代移動通信技術）、大數據、物聯(lián)網等技術，開發(fā)實施瓶裝燃氣經營配送安全監(jiān)管平臺和海綿城市建設監(jiān)測系統(tǒng)，大力推進燃氣管網智能化改造和海綿示范公園建設。推動市政基礎設施數字化、網絡化、智能化升級，積極落實智慧燈桿、智慧停車、智慧燃氣等建設和改造項目。聯(lián)合開展統(tǒng)一標識充電漫游國家標準示范驗證項目。推進市政基礎設施管理系統(tǒng)建設，整合匯聚基礎數據，實時監(jiān)測市政基礎設施運行情況。

　　以先行示范為載體，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網聯(lián)汽車。確定吳中區(qū)等先行區(qū)，選取條件成熟的區(qū)域及路段開展測試與示范，涵蓋城市路、快速路、高速公路等多場景，并逐步向其他區(qū)（縣）復制推廣。在蘇州工業(yè)園區(qū)、常熟市、太倉市等地超前布局建設“陽澄半島智慧旅游體驗”“蘇臺智慧高速”等示范項目。相城區(qū)發(fā)布了自動駕駛出租車產品Momenta GO，開發(fā)了無人移動送餐車示范應用。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了金雞湖景區(qū)無人車綜合示范場景，投放無人售賣機、無人清掃車及無人駕駛觀光車。常熟市與京東合作共建“無人配送城”。

　　以“一網統(tǒng)管”為目標，建設城市運行管理服務平臺。分階段啟動建設城市運行管理服務平臺，構建平臺應用體系、數據標準體系、基礎環(huán)境體系。打造數據服務“一個庫”、指揮協(xié)調“一張網”、行業(yè)應用“一張圖”、業(yè)務運行“一平臺”，目前已完成城市運行管理服務平臺一期項目建設。蘇州工業(yè)園區(qū)以智慧城市運行管理中心為基礎，集城市運行態(tài)勢監(jiān)測、風險預警、應急指揮等功能于一體，助力城市風險防控，確保城市運行安全。張家港市以城市運行中心為核心，打造縣級城市智能體，整合城市各領域運行數據，實現城市運行“一張網”。

　　以BIM技術應用為驅動，推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。印發(fā)《關于加快推進建筑信息模型（BIM）應用的指導意見》等6個文件，明確BIM技術應用范圍，完善不同類型建設項目從規(guī)劃設計到施工竣工全過程BIM應用的具體要求，深化BIM技術的全產業(yè)鏈應用和全生命周期管理。目前，蘇州市圍繞設計、生產、施工、技術服務全流程，形成了一批智能建造龍頭企業(yè)和產業(yè)優(yōu)秀服務商，推動建筑產業(yè)從建造到“智造”轉型升級。昆山市率先建成基于BIM技術的裝配式建筑管理平臺，實現裝配式建筑信息共享、構件追蹤、質量回溯。

　　以智慧物業(yè)為抓手，推動智慧社區(qū)試點建設。以設施智能化、數據共享化、管理一體化、服務高效化為目標，開發(fā)新一代智慧物業(yè)管理服務平臺，結合政府統(tǒng)一政務服務入口“蘇周到”應用，將各類數據整合對接至統(tǒng)一管理平臺。以22個物業(yè)項目為試點，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)建設，應用場景主要包括人臉識別、高空拋物、智能煙感等，目前11個項目已完成設施設備的智能化改造。

關鍵詞：智慧社區(qū)浙江省嘉興市人民政府

　　浙江省嘉興市堅持問題導向，通過制度重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)集成，積極推進智慧社區(qū)建設試點，工作成效顯著。智慧物業(yè)平臺總體框架和9大應用場景40余個功能模塊基本搭建完成，采集錄入全市277家物業(yè)服務企業(yè)、1058個物業(yè)服務項目的數據，完成近50個物業(yè)小區(qū)的智能化改造，社區(qū)服務智慧化、現代化水平明顯提高，社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

賦能增效　明確建設重點

　　全面開展調查摸底，梳理政府、企業(yè)、居民對智慧社區(qū)建設的不同需求，找準重點、難點、堵點，編制重大需求清單，厘清業(yè)務鏈、數據鏈，以智慧物業(yè)建設為突破口，推進社區(qū)建設。

　　圍繞政府需求，推動數字賦能。聚焦物業(yè)管理職責邊界不清、部門執(zhí)法進小區(qū)難、物業(yè)維修資金使用透明度不高、監(jiān)督管理難等突出問題，搭建一體化智慧物業(yè)監(jiān)管平臺，整合政府和企事業(yè)單位數據資源，實現多部門數據共享和業(yè)務協(xié)同。開發(fā)物業(yè)服務企業(yè)管理一張圖、物業(yè)項目管理一張圖、感應感知設備一張圖和物業(yè)服務政策標準一張表的“三圖一表”應用功能，對物業(yè)服務企業(yè)、服務項目等進行實時監(jiān)管、精準評價。

　　圍繞企業(yè)需求，促進管理轉型。聚焦物業(yè)服務企業(yè)服務不規(guī)范、收費信息不透明、管理效率不高等突出問題，結合城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造，大力推進小區(qū)設施設備智能化改造，開發(fā)“物業(yè)管家”等應用功能，為企業(yè)提高物業(yè)服務管理水平搭建數字化平臺，推動數字化轉型。開發(fā)“紅色物業(yè)”等應用功能，發(fā)揮黨建引領作用，為居民參與物業(yè)服務管理，實現自我管理、自我監(jiān)督提供渠道和手段，為召開業(yè)主大會、達成決議等提供便捷渠道，提升社區(qū)自治能力。

　　圍繞居民需求，推進服務升級。聚焦社區(qū)服務內容單一的問題，以及居民對高品質生活的需求，依托智慧物業(yè)平臺，開發(fā)公共服務“社區(qū)樂享”應用功能，接入政府服務和公共事業(yè)服務功能，將各類公共服務下沉到社區(qū)。開發(fā)“便民服務”應用功能，引入居家養(yǎng)老、遠程醫(yī)療等生活服務類商戶，發(fā)展線上線下生活服務，滿足居民多元化生活需求。開發(fā)“社區(qū)鄰里”應用功能，發(fā)揮鄰里溝通紐帶作用，創(chuàng)建新型和諧社區(qū)。

創(chuàng)新驅動　拓展應用場景

　　通過智慧社區(qū)建設，推動管理理念、管理手段和管理模式創(chuàng)新，不斷提高行業(yè)管理和社區(qū)治理現代化水平。

　　智能化監(jiān)管模式初步建立。打通嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局等多部門的數據，實現業(yè)務協(xié)同，并充分利用CIM（城市信息模型）平臺和數字孿生技術，全景式展現物業(yè)服務企業(yè)、物業(yè)項目、感知設備分布狀況。建立物業(yè)服務企業(yè)評價體系和數據模型，通過大數據分析，實現精準評價、動態(tài)評價，形成激勵和約束機制，倒逼物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范服務管理行為，凈化物業(yè)服務市場環(huán)境。

　　數字化治理模式初顯成效。通過紅色物業(yè)等應用場景建設，發(fā)揮社區(qū)黨員在議事等方面的作用，增加社區(qū)居民與物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會間的黏性，暢通居民反映訴求渠道，最大限度消除社區(qū)內的矛盾糾紛，實現社區(qū)共建、共治、共享，提升基層社會治理和城市精細化管理水平。

　　線上線下服務融合發(fā)展逐步實現。圍繞社區(qū)服務短板，依托智慧物業(yè)平臺開展線上線下服務。在生活服務方面，建立社區(qū)購物、云家政等子場景，打造菜籃子、家政服務等功能模塊，打通商戶和居民間線上服務通道，讓社區(qū)居民享受快速便捷的生活服務。在公共服務方面，建立社區(qū)5G云診室，慢性病患者可與當地醫(yī)院的醫(yī)生進行遠程視頻問診，“面對面”交流病情，遠程配藥、購藥。在居家養(yǎng)老方面，給社區(qū)孤寡老人家里的水電表裝上感應設備，對用水用電情況進行監(jiān)測，發(fā)現異常及時預警和處置。

梳理任務　完善制度支撐

　　堅持創(chuàng)新體制機制，不斷完善智慧社區(qū)建設和運行保障措施，推動智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　加強制度保障。以立法推動智慧物業(yè)建設，新頒布的《嘉興市住宅物業(yè)管理條例》明確規(guī)定：市建設主管部門應當建立物業(yè)管理數字化平臺，推進智慧物業(yè)建設，提高物業(yè)管理水平。制定《嘉興市浙里物業(yè)服務監(jiān)管多跨場景（智慧物業(yè)）建設試點實施方案》，聚焦現代物業(yè)發(fā)展，聚力打造“九大應用場景”，推動物業(yè)服務管理數字賦能。編制智慧物業(yè)建設數據標準規(guī)范，為基礎數據平臺和企事業(yè)單位數據接入提供支撐，為推進智慧社區(qū)工作夯實制度基礎。

　　強化技術支撐。依托中國電子科技南湖研究院等機構，設立智慧社區(qū)實驗室，聘請知名院士擔任首席科學家，承擔標準體系、新技術應用等重點課題研究，為智慧社區(qū)建設試點提供技術支撐。與國內高科技公司合作成立合資公司，為智慧社區(qū)建設提供人才、技術、資金等資源支撐。

　　完善運營機制。建立政府投入為主、社會資本參與的多元化投融資機制。加大政府財政投入，保障基礎數據庫建設、運行平臺搭建。發(fā)揮國資企業(yè)作用，成立國資主導的智慧社區(qū)運營公司，積極吸納家政服務、餐飲購物等經營服務企業(yè)參與智慧社區(qū)運營，為居民提供優(yōu)質服務，為企業(yè)發(fā)展增添動能，實現可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：老舊小區(qū)改造重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　重慶市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。自2018年啟動試點至2021年12月，累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2673個，惠及居民68萬戶。2021年計劃改造的831個老舊小區(qū)已全面開工。

多措并舉推進老舊小區(qū)改造

　　健全居民參與機制。重慶市細化工作方案，明確消防設施等21項基礎類應改必改清單和18項完善類、提升類清單。制定調查問卷、申請材料等示范文本，指導街道和建設單位通過居民提議、大家商議、社區(qū)復議、專業(yè)審議、最終決議的“五議”流程，帶領群眾實現“菜單式”選擇改造項目。如，兩江新區(qū)邢家橋社區(qū)實行黨員干部包片，確定房屋滲漏、排污等12項應改必改基礎類改造任務和環(huán)境綠化等11項完善類、提升類改造任務，將群眾預期由“盼拆遷”轉變?yōu)椤霸父脑臁保�支持率由最初�?3%上升到接近100%。

　　統(tǒng)籌提升社區(qū)服務。部門協(xié)同“橫向到邊”，重慶市政府明確市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，落實市發(fā)展和改革委員會等22個部門具體職責，細化老舊小區(qū)生活垃圾分類等各類配套服務設施改造清單。上下聯(lián)動“縱向到底”，以年度改造項目清單為基礎，社區(qū)、街道、區(qū)縣自下而上逐個對接項目和改造事項，統(tǒng)籌推進補齊養(yǎng)老托幼等功能短板。2021年，同步改造養(yǎng)老托幼等服務設施150余處、新增停車位9409個、改造無障礙設施2636處。統(tǒng)籌推進綠色社區(qū)創(chuàng)建，健全創(chuàng)建標準，指導82個社區(qū)先行開展市級示范創(chuàng)建，目前已有40%以上社區(qū)參與并達到創(chuàng)建標準。

　　完善長效管理機制。居民自主選擇專業(yè)物業(yè)服務、社區(qū)物業(yè)服務中心、居民自治3種模式，細化房屋養(yǎng)護等6大類、25項物業(yè)管理提升標準，由街道組織社區(qū)、業(yè)委會或居民小組做好居民意愿征集、物業(yè)服務企業(yè)選聘等工作。如，渝中區(qū)采取“黨建+物業(yè)”模式，所轄社區(qū)均組建了物業(yè)服務中心，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，消隱患、補功能、提環(huán)境、留記憶、強管理，給予每月0.1～0.3元/平方米的物業(yè)服務費獎勵。

拓展老舊小區(qū)改造籌資新渠道

　　資金合理共擔。政府重點支持基礎類改造和配套基礎設施建設。水務集團、燃氣集團等專營單位重點投入改造水、電、氣、信等管網設施。鼓勵社會力量參與，有經營性收入的反哺一點，有產權單位的對房屋公共部位維修和共用設施改造等補助一點，居民在加裝電梯、拆換雨篷等方面出資和環(huán)境治理等方面自籌一點，實現“各出一盤菜、共辦一桌席”。2021年，完成投資84億元，其中財政投入51億元，金融貸款9億元，企業(yè)和居民等社會籌資24億元。

　　市場主體參與。重慶市政府與中國建設銀行開展戰(zhàn)略合作，打造“建融智合”老舊小區(qū)改造項目撮合平臺，區(qū)縣政府面向企業(yè)用戶發(fā)布項目需求，通過平臺多維信息篩選，實現政府項目與企業(yè)的精準撮合，已授信37億元支持市場主體參與項目。如，九龍坡區(qū)紅育坡等片區(qū)改造項目，政府提供1400萬元引導資金，市場主體投入7000萬元資本金，成立特殊目的公司，向金融機構申請貸款2.8億元，采取“改造—運營—移交”方式運作項目。政府將市政配套、公共服務等設施委托給特殊目的公司運營。特殊目的公司負責全過程投融資、設計等，挖掘片區(qū)內停車等盈利點，形成一體化招標、一攬子改造、一本賬統(tǒng)籌、一盤棋治理的可持續(xù)改造模式。

　　引導居民出資。通過直接出資、提取住房公積金等方式，引導居民從“站著看”到“跟著干”。針對居民出資意愿最集中的加裝電梯項目，制定集中采購工作方案，建立電梯企業(yè)目錄庫并公開承諾優(yōu)惠條件，以街道、國有企業(yè)或規(guī)模化實施企業(yè)作為實施主體，以街道為基本單元，摸底調查，編制方案，推動規(guī)�；瘞Я坎少彙⒘績r掛鉤，有效降低采購成本。研究出臺措施，支持居民提取住房公積金用于加裝電梯。2018年～2021年，已累計加裝電梯3440部，居民合計出資約12億元。

以老舊小區(qū)改造帶動片區(qū)品質提升

　　2021年，重慶市60%以上的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目以片區(qū)統(tǒng)籌改造方式實施。

　　堅持服務設施、公共空間共建共享。由專業(yè)設計師、工程師進社區(qū)全面評估建筑、環(huán)境、配套設施狀況，形成“改造+投資+運營”整體策劃方案，盤活小區(qū)及周邊存量資源，增加項目盈利點。如，南岸區(qū)南坪正街新街片區(qū)改造項目打造“重慶煙火2.0”商業(yè)街區(qū)，項目累計吸引社會投資8000余萬元，帶動社區(qū)新增就業(yè)860人，建設“機構+社區(qū)+居家”三合一養(yǎng)老服務中心，開辦“社區(qū)惠老食堂”，惠及6000余名老年人。

　　挖掘歷史文化、社區(qū)特色。圍繞獨具特色的山城風貌，以歷史文化街區(qū)、老建筑為基底，著力打造特色立體街巷空間。如，沙坪壩區(qū)環(huán)磁器口片區(qū)將改造與防洪排澇相結合，將歷史文化街區(qū)保護與文旅發(fā)展相結合，管控好城市天際線、山脊線和水岸線，提煉出青石板、條石堡坎等建筑文化符號，打造傳統(tǒng)巴渝古鎮(zhèn)風貌。

　　挖掘老舊小區(qū)潛在價值，激發(fā)社區(qū)消費新動能。重慶建信住房公司探索“存房”業(yè)務。居民將閑置住房委托建信住房公司對外出租，獲得穩(wěn)定的長期收益。建信住房公司對閑置住房進行改造裝修，配置家具、家電后用于租賃運營，滿足新市民、青年人等群體的住房需求。

關鍵詞：生活垃圾分類浙江省湖州市人民政府

　　浙江省湖州市堅持“走在前、作示范、當標桿”，采取“法治引領、體系建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共建”四大舉措，持續(xù)推動生活垃圾分類和減量化、資源化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

堅持法治引領有序推進生活垃圾分類工作

　　湖州市將生活垃圾分類工作納入地方性法規(guī)。在市容環(huán)境衛(wèi)生條例中，規(guī)定了城市生活垃圾分類的責任義務和行為規(guī)范；在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例中，明確了城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化要求……系統(tǒng)構建了從城市到鄉(xiāng)村、從行為規(guī)范到法律義務的完整法治體系。

　　配套制定相關政策體系。出臺規(guī)范性文件20余件，覆蓋居民小區(qū)、行業(yè)單位、垃圾源頭減量等10個方面，并發(fā)布了城鎮(zhèn)住宅小區(qū)生活垃圾分類“四定”建設與管理規(guī)范等4個地方標準。

　　強化法規(guī)宣傳貫徹執(zhí)行。全面落實各級法律法規(guī)要求，以法律法規(guī)執(zhí)行檢查為抓手，建立市人大依法監(jiān)督生活垃圾分類推進的工作機制，各級人大代表下沉到基層開展網格化監(jiān)督。市人大常委會每年聽取生活垃圾分類工作情況報告，召開生活垃圾分類情況專題詢問暨人大代表問政會，并組織市人大代表對各行業(yè)生活垃圾分類情況進行暗訪檢查。嚴格執(zhí)法，有力推動生活垃圾分類從制度規(guī)范轉化為個人行動自覺。

注重系統(tǒng)建設實現全過程閉環(huán)管理

　　緊盯前端分類投放。要求新建居住小區(qū)應設置垃圾清運房、建筑垃圾和大件垃圾收集點。建設3000余個分類驛站。結合住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“我為群眾辦實事”實踐活動，對洗手臺等驛站設施開展排查整治，合理設定驛站開放時間，讓居民更方便投放垃圾。

　　加強中端收運管理。對小區(qū)生活垃圾實行“二次清運”，即每天早、晚投放時段結束后，立即組織垃圾清運。通過車載監(jiān)控設備智能抓拍等方式，杜絕垃圾混收混運現象。撤除沿街大容量垃圾桶，通過垃圾分類車上門收運方式，督促沿街商鋪進行生活垃圾分類投放。

　　強化末端分類處置。目前，湖州市已建成生活垃圾焚燒處理廠4座，處理能力4150噸/日；廚余垃圾處理場4座、區(qū)域化廚余垃圾堆肥站16個，處理能力1436噸/日；配套建設了大件及裝修垃圾處理設施等，總處理能力達7500噸/日，實現生活垃圾分類設施市縣全覆蓋，完全滿足分類處理需求，并預留適當發(fā)展空間，為全市生活垃圾分類處理工作奠定了扎實的物質基礎。廚余垃圾直運到廚余垃圾處置中心進行厭氧處理，產生的沼氣用于發(fā)電；其他垃圾通過大型中轉站壓縮后，運往焚燒廠發(fā)電；可回收物分揀打包后，進行資源化利用；有害垃圾集中暫存后，運往有資質的單位無害化處理，確保各類生活垃圾最大程度實現資源化利用。

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域同步推進分類工作

　　在設施建設上，以城帶鄉(xiāng)。綜合考慮城鄉(xiāng)需求，科學謀劃處置設施選址及規(guī)模，確保品類對應、能力匹配。廚余垃圾采取集中處置、區(qū)域化處置相結合方式，其他垃圾實行一體化焚燒，做到生活垃圾不出縣、全分類、全處置。

　　在基層治理上，以鄉(xiāng)促城。強化生活垃圾分類網格化管理，建立黨員干部“雙聯(lián)系雙報到”制度，各級機關和國有企事業(yè)單位黨組織分別聯(lián)系結對1個村黨組織、1個社區(qū)黨組織；機關和國有企事業(yè)單位黨組織到聯(lián)系結對村（社區(qū)）黨組織報到，在職黨員到居住地村（社區(qū)）黨組織報到。通過黨建引領，推動“社區(qū)—業(yè)委會—物業(yè)”協(xié)同發(fā)力，共同推進生活垃圾分類。

　　在運行機制上，城鄉(xiāng)互補。新交付小區(qū)生活垃圾分類工作原則上直接由小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)承擔，街道根據平均補助標準及實際入住戶數給予物業(yè)服務企業(yè)相應的資金補助；鼓勵條件成熟的老小區(qū)逐步轉由物業(yè)服務企業(yè)承接生活垃圾分類工作。農村引入市場化運作方式，由若干個村集體經濟組織聯(lián)合出資，成立“強村公司”，在開展物業(yè)化、專業(yè)化服務的同時，負起協(xié)助開展生活垃圾分類工作的責任。

深化共治共享推動分類工作持續(xù)健康發(fā)展

　　引導社會資本支持生活垃圾分類。通過稅收優(yōu)惠等舉措，充分調動社會資本投入垃圾分類產業(yè)，先后吸納各類社會資本近20億元參與17個生活垃圾處理設施建設，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。在再生資源回收體系建設上，盤活社區(qū)和環(huán)衛(wèi)閑置管理用房、老舊垃圾中轉站等，改建為共享使用的回收站點，組織社會零散的垃圾回收人員，創(chuàng)立特色回收品牌，高于市場價5%~10%收購可回收物等。

　　引導金融政策向生活垃圾分類產業(yè)傾斜。出臺指導意見，加大對生活垃圾分類重點產業(yè)項目、重點標桿對象的支持。引導各金融機構積極對接生活垃圾分類企業(yè)和項目，提高生活垃圾分類企業(yè)信貸資金的可獲得性。依托湖州“綠貸通”金融服務平臺，上線“垃圾分類貸”專項產品，對生活垃圾分類企業(yè)開展綠色等級評定，實行差別化貼息獎勵。

　　引導動員社會力量參與垃圾分類。與本土高校聯(lián)合成立生活垃圾分類管理研究院，改進生活垃圾分類設施設備，編寫生活垃圾分類培訓教材，對生活垃圾分類從業(yè)人員開展分層分級培訓。創(chuàng)新設立生活垃圾分類便民服務中心暨生活垃圾分類工作室，開通生活垃圾分類服務熱線，上線微信小程序“湖垃圈”，實現線上學習生活垃圾分類知識、查詢分類設施等，助推群眾養(yǎng)成良好文明習慣。

關鍵詞：城市內澇治理福建省福州市人民政府

　　近年來，福建省福州市認真貫徹落實全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共管的治水方略，持續(xù)推進內澇治理工作，城市排水防澇能力明顯提升。

做好城市內澇治理的制度設計

　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推進多部門協(xié)同。嚴格保護自然水域、坑塘等河湖水系。統(tǒng)籌防洪排澇規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃和排水專項規(guī)劃等，以“多水合一”的治水理念，多部門共同參與，既各司其職又目標統(tǒng)一。

　　調整城市豎向規(guī)劃，精準識別風險。2020年，福州市開展《閩江北岸洪澇風險區(qū)劃及地塊豎向規(guī)劃》和《南臺島內澇風險區(qū)劃及豎向規(guī)劃（修編）》編制工作，合理優(yōu)化調整地塊、道路豎向高程，并依據新高程全面修訂內澇風險圖，指導低洼區(qū)域快速改造。

　　劃定內河警戒水位線，科學調度。依據管網排口高程和地面高程，劃定內河警戒水面線。內河水位低于警戒水面線時，可確保地塊、道路雨水順暢通過雨水管網排入內河。一旦內河水位高于警戒水面線，立即通過泵站抽排、河湖水系聯(lián)調等一系列措施，降低內河運行水位，確保排水順暢。

　　健全制度，保障城市蓄滯空間。2019年，福州市修訂城市內河管理辦法，對城市內河以及蓄滯湖體實行名錄制管理，最大限度保留自然河流水面以及蓄滯空間，通過法律手段確保未來城市開發(fā)過程中不隨意填埋溝渠坑塘，確保城市水面率和蓄滯空間只增不減。

系統(tǒng)建設排水防澇工程體系

　　福州市立足三面環(huán)山一面臨江、山洪穿城而過、汛期閩江洪水潮水頂托的獨特現狀，采取“上截、中疏（蓄）、下排”的治理策略，實施一系列排水防澇工程。

　　通過源頭減排控制地表徑流。福州市落實海綿城市建設理念，結合老舊小區(qū)改造、市政基礎設施改造等對老城區(qū)下墊面進行改造，新建72個小排水單元的雨水調蓄池。同時，在所有新建和改擴建項目中按照海綿城市建設理念，加強雨水徑流管控，最大限度促進源頭減排，實現雨水削峰調蓄。

　　實施山洪防治工程。在主城區(qū)北部山區(qū)環(huán)城建造一條30公里的排洪隧洞，將山洪攔蓄后通過隧洞直排主城區(qū)下游的閩江，工程建成后可有效削減5年至50年一遇的山洪洪峰，實現“高水高排”，緩解主城區(qū)排澇壓力。

　　連通河湖水系拓展蓄滯空間。2017年以來，福州市結合水系綜合治理，打通斷頭河13條，清淤疏浚河道295萬立方米，新建、擴建6個城市湖體，新建80座各類調蓄池，城區(qū)增加有效可調蓄庫容360萬立方米，蓄排能力顯著增強。

　　改擴建雨水管網和路面排水溝�！笆�三五”期間，福州市全面清疏全市2500公里雨水系統(tǒng)。系統(tǒng)分析易澇點，按照“一點一策”的做法，逐步對老舊雨水管網進行提標改造。在短期內沒有條件實施改造的區(qū)域，通過增設路面快速排水溝的方式提高排水速度。

　　實施沿江閘站擴能工程。新建魁岐二站等排澇站，沿江泵站強排能力由303立方米/秒提升到780立方米/秒。新建閩江直排工程，城區(qū)行洪主通道行洪距離減少約6公里，城區(qū)行洪時間由原來2小時縮短為45分鐘。

系統(tǒng)提升排水防澇工作管理水平

　　整合機構，提升管理效能。實現排水防澇管理“一盤棋”。將原隸屬水利、城市管理等部門的涉水機構進行整合，成立福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心。實行“多水合一，廠網河一體化”的管理，高效統(tǒng)籌調度城區(qū)上千個庫、湖、河、閘、站等，實現防洪、排澇、調水、污水治理一家統(tǒng)管。

　　建立平臺，保障統(tǒng)一指揮。建設城區(qū)水系科學調度系統(tǒng)，運用大數據、物聯(lián)網、云計算等多種手段，建成感知監(jiān)測預警、預測預報和調度決策、自動化控制3個系統(tǒng)指揮調度體系。整合交通、城市管理、氣象及水務、地鐵、在建工地等多方資源，打造集“風情、雨情、水情、工情、警情”為一體的排水防澇“一張圖作戰(zhàn)”應急指揮體系，實現“事前預警預報、提前布防；事中輔助決策、統(tǒng)一指揮；事后災后評估、優(yōu)化系統(tǒng)”的全過程管控目標。

　　強化應急搶險隊伍建設，加強應急物資保障。建成排水防澇應急道班點5個，計劃再新增6個，組建320人的排澇搶險隊伍和10支排水防澇黨員突擊隊，實現城區(qū)二環(huán)內半小時、二環(huán)外1小時的快速應急處置。配備25臺“龍吸水”大型抽排設備、60臺動力站、32輛高揚程泵和21臺潛水泵等設備，移動排水能力達7.2萬立方米/小時，應對不同場景的排水搶險任務。

　　完善機制，強化考核。依托市聯(lián)排聯(lián)調中心成立了城區(qū)排水防澇指揮部，按照市、區(qū)兩級分工及在建項目責任制，落實屬地管理、分級負責、責任包干的防內澇工作機制。編制城區(qū)排水防澇應急預案，明確和規(guī)范不同響應等級的啟動條件、調度規(guī)則、人員設備物資配備和簽到值守等要求，實現統(tǒng)一預案、統(tǒng)一號令。同步建立易澇點責任人、雨水排口責任人、防內澇網格化巡查以及排水防澇考核等制度，確保調度指令可直達、處置過程可追溯、防汛責任可考核。

　　下一步，福州市將按照黨中央、國務院決策部署及住房和城鄉(xiāng)建設部工作要求，持續(xù)推進內澇治理體系和治理能力的現代化，加快把福州建設成山清水秀的現代化國際城市。

關鍵詞：城市生命線工程安全運行監(jiān)測安徽省合肥市人民政府

　　安徽省合肥市成立由市長任組長的城市基礎設施安全工程建設推進工作領導小組，統(tǒng)籌推進城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，初步實現前端傳感器精準感知、監(jiān)測系統(tǒng)精準分析、監(jiān)測中心精準推送、多方聯(lián)動精準處置“全鏈條”管理，保障城市安全有序運行。

開展城市基礎設施普查構建風險防控空間分布圖

　　合肥市組建地下管網建設管理辦公室，開展地下管線普查，構建地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，將地鐵隧道和車站、人防坑道、地下管廊等地下空間納入系統(tǒng)管理。建立管線竣工測量單位管理庫，落實測量單位責任，推行地下管線“同施工、同測量”，將管線竣工測量納入市政設施績效考核，實施檢測單位信用管理，確保地下管線數據質量和數據動態(tài)更新。廣泛應用普查信息成果，累計為工程建設、水環(huán)境治理、管線置換等方面工作提供約20萬公里管線信息，節(jié)約探測費約4億元，減少了“馬路拉鏈”現象。

　　依托地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，根據各類基礎設施的特點屬性、建設年代、位置分布、材質狀況、地質情況等要素，構建數據分析模型，全面梳理、辨識、分析城市生命線工程安全運行風險隱患，劃定風險隱患范圍和風險級別，繪制“紅橙黃藍”四色等級安全風險空間分布圖，將各類風險疊加到地下管網運行“一張圖”上集中展現，分類制定監(jiān)控實施方案。對重點區(qū)域進行地上、地下基礎設施三維建模，包含風險隱患點、危險源、重要基礎設施和重點防護目標等信息，實現關鍵區(qū)域“一圖覽”。

建設安全運行監(jiān)測系統(tǒng)成立實體化運作的監(jiān)測中心

　　投資10.5億元建設城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)一、二期工程，涵蓋供水、排水、燃氣、熱力、市政橋梁、綜合管廊、消防、水環(huán)境八大領域，覆蓋2100多公里管線、51座橋梁。根據不同領域的基礎設施風險情況，精準部署感知探測器，先后布設100多種、8.5萬余套前端感知設備。依托物聯(lián)網技術自動匯聚前端感知信息，實施動態(tài)監(jiān)測，對異常情況主動顯示，自動分析研判預警，一鍵推送相關部門處理。一些先進技術已在監(jiān)測系統(tǒng)中使用。如，適用地下空間惡劣環(huán)境的專用燃氣探測器，空間使用壽命突破5年；供水管網泄漏檢測智能球，25公里范圍內泄漏定位精度達到2米，填補了國內空白。系統(tǒng)運行4年來，累計預報預警燃氣管網泄漏、沼氣濃度超標、供水管網泄漏、路面塌陷等突發(fā)險情6000多起，全市地下管網事故發(fā)生率降低60%，風險排查效率提高70%。

　　依托運行監(jiān)測系統(tǒng)，先后開發(fā)了防范燃氣爆炸、管網漏損、城市內澇、橋梁垮塌等20多個智能化場景應用，平均每天處理數據500億條，平均每月推送預警信息92.8條，已成功預警燃氣管網泄漏216起、供水管網泄漏64起、水廠泵站運行異常45起、重型車輛超載4705起，并全部做到了及時處置。2021年7月，合肥市針對城鎮(zhèn)燃氣風險突出問題，進一步提升主動防控能力，建設了燃氣工商用戶監(jiān)測物聯(lián)網、軌道雜散電流腐蝕燃氣管道監(jiān)測系統(tǒng)，搭建了液化石油氣監(jiān)管預警平臺和燃氣聯(lián)動搶險平臺。

　　成立城市安全運行監(jiān)測中心，承擔監(jiān)測值守、分析研判、輔助決策三項職能，建立7×24小時值守制度、預警信息分析研判制度、風險分級報送處置制度等，預警信息第一時間推送到行業(yè)主管部門和運管企業(yè)，重大風險信息及時向市政府報告。為風險現場處置提供位置區(qū)域劃定、泄漏點溯源等技術支持，對可能引發(fā)的次生災害進行趨勢研判。由領導小組對響應不及時、處置不得當的單位進行全市通報。

完善運行監(jiān)測法規(guī)和標準規(guī)范拓展監(jiān)測成果應用

　　出臺《合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設與運行維護管理辦法》及配套的城市生命線工程運行監(jiān)測技術規(guī)范、綜合管廊信息模型應用技術規(guī)程等，構建運行監(jiān)測標準體系，確保城市基礎設施管理有法可依。

　　集聚科創(chuàng)資源，推進城市安全治理能力研究。合肥市與清華大學共建產學研用合作平臺，堅持“科創(chuàng)+產業(yè)”，加快自主創(chuàng)新產品開發(fā)，累計投入16億元建設研發(fā)平臺，每年提供6000萬元科研經費，并為科研人員提供住房保障、子女教育、職稱評定等方面的政策支持。建成世界耦合災種最多、亞洲最大的公共安全科技基礎設施——巨災科學中心。104項專利技術已應用到供水、排水、燃氣、橋梁四大領域。

　　合肥市主動拓展城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)成果應用，綜合分析監(jiān)測信息，開展風險隱患集中排查整治，及時有效消除運行風險。先后開展城市老舊燃氣管網三年整治，對585公里的鑄鐵管網和老舊管網集中置換；開展液化石油氣整治行動，完成88個小區(qū)、1.6萬戶管道改造，液化石油氣餐飲業(yè)用戶全部安裝燃氣報警裝置；開展積澇點整治，全市完成改造19處。

關鍵詞：城市治理山東省青島市人民政府

　　山東省青島市認真貫徹落實習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的指示精神，不斷完善城市治理體制機制，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市治理水平。

建立協(xié)同聯(lián)動的工作體系

　　青島市政府成立城市管理委員會，每季度至少召開一次會議，研究解決重難點問題。2021年召開5次會議，部署推進市容環(huán)境整治等17項重點工作。城市管理委員會辦公室負責對市直部門、區(qū)、街的城市管理綜合考核、市容環(huán)境巡查督導和統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)絡工作。

　　針對窨井蓋、“僵尸車”等城市治理頑疾，城市管理委員會辦公室逐個問題、逐個環(huán)節(jié)理順市直部門和市、區(qū)、街三級的職責邊界，落實職責清單，建立疑難問題會商、執(zhí)法聯(lián)合檢查、部門信息共享的協(xié)同工作機制。市紀委監(jiān)委牽頭對責任落實情況進行督查。2021年，市紀委監(jiān)委開展市容環(huán)境整治專項監(jiān)督檢查，制發(fā)監(jiān)督檢查建議11件，批評教育和處理99人。

推進城市治理“一網統(tǒng)管”

　　搭建城市運行管理服務平臺。在原有數字城管系統(tǒng)基礎上，投入財政資金3400萬元，建設涵蓋城市運行、行業(yè)監(jiān)管等領域的城市運行管理服務平臺，聚焦市容市貌管理、戶外廣告等市容景觀實時監(jiān)測和社會公眾監(jiān)督等城市治理功能，向上與國家平臺、向下與區(qū)（市）平臺對接聯(lián)通，形成“1個市中心、10個區(qū)（市）中心、若干個街道工作站、304個作業(yè)單元”智能一體化工作體系。

　　夯實信息數據基礎。對190多萬個燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)等城市管理部件進行普查，標識編碼并錄入城市運行管理服務平臺。實現環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、燃氣站點等物聯(lián)感知數據和無人機、視頻采集車等智能終端數據實時上傳平臺。打破青島市公安局等28個相關部門和區(qū)（市）的數據壁壘，4萬余路有效視頻監(jiān)控數據在平臺上實現了共享。

　　開發(fā)城市管理應用場景。與10余家科技企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開發(fā)38個應用場景，目前已在平臺上運行24個應用場景，在智慧環(huán)衛(wèi)等方面實現了智能監(jiān)管。如燃氣智能監(jiān)測系統(tǒng)可以通過前端感知等設備，實現對燃氣管線、重點路段、人員密集區(qū)域24小時不間斷監(jiān)測；建筑垃圾監(jiān)管系統(tǒng)可以實時遠程監(jiān)控全市建筑工地、運輸車輛、消納場所，大幅降低了渣土車違規(guī)率、事故率。通過城市運行管理服務平臺統(tǒng)籌調度，日均處置事件1.4萬件，流轉時間由以前的30分鐘縮短至1～2分鐘。

改善城市人居環(huán)境

　　開展“拆違治亂建設美麗家園”行動，以“清零決心”向違法建設、占路經營、露天燒烤等亂象發(fā)起攻堅。市領導包區(qū)督導，周調度、月考核。青島電視臺開設《問政青島》專題節(jié)目，每月拍攝問題曝光片，在市政府常務會上播放，問責考核連續(xù)2次排名末尾的街道。行動開展以來，共拆除各類違建524萬平方米，整改提升老舊樓院202個。

　　開展戶外廣告治理，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調美觀、寧缺毋濫”的原則，對戶外廣告招牌實行規(guī)劃、審批、管理等環(huán)節(jié)全生命周期監(jiān)管。出臺戶外廣告招牌設置總體規(guī)劃，各區(qū)制定詳規(guī)。實施戶外廣告招牌增品提質工程，打造前海一線、金家?guī)X金融區(qū)2個示范區(qū)；結合商業(yè)街區(qū)建設，打造星光里等9處招牌特色街。拆除無規(guī)劃點位的戶外廣告。

提升城市管理執(zhí)法能力

　　深入開展城管執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”活動，全面開展“星級中隊”創(chuàng)建。建立執(zhí)法培訓常態(tài)化制度，組建執(zhí)法專家?guī)欤�開設培訓班，實現培訓全覆蓋。出臺《青島市綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立執(zhí)法監(jiān)督評價機制。推進“非現場執(zhí)法”，借助信息采集車、無人機等設施設備，在跨門經營、運輸車撒漏等方面實現調查取證、處罰告知等執(zhí)法全流程線上辦理。

　　成立40人糾察小組，排查漠視群眾利益等作風問題和隊容風紀不整等執(zhí)法問題，2021年累計檢查1.2萬余人次，處置人員155人次。

構建城市治理格局

　　在網站等處設立舉報信箱，公開舉報電話，將每年10月16日確定為“公眾開放日”，定期開展“開門迎評議”，聽取群眾呼聲。創(chuàng)新開展“個十百千萬”工程，圍繞打造一個“全民城管·溫馨家園”活動品牌，組織專家學者、黨員干部、社區(qū)居民、媒體記者等組成十支隊伍，選聘百名城管公眾委員，推選千名市民代表，組建萬名志愿者隊伍。2021年1.2萬名志愿者參與到“人人動手、潔凈家園”活動中，清理衛(wèi)生死角1.2萬處。推行市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，同9.2萬戶臨街商戶簽訂責任書。

　　推動城市管理進社區(qū)，實行“三長一站”工作模式，即街巷長、樓院長、區(qū)片長和城市治理服務站，由街道、社區(qū)干部擔任服務站站長，退休人員、網格員以及執(zhí)法人員等組建成“站長組團”，市民將發(fā)現的問題反映在“站長組團”微信群內，責任人自行認領或站長交辦，讓小事不出社區(qū)就得到解決，保證“小事不過天、大事不過周”，形成解決問題的“微循環(huán)”。目前青島市已組建1126個“站長組團”。

摘自　《中國建設報》　2022.01.25　邱修�！�孫思妍