東方市人民政府關(guān)于東方市(略)年度

國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

市政府分別于(略)年(略)月(略)日和(略)月(略)日，向市人大第十六屆第(略)次主任會(huì)議和第(略)次常委會(huì)報(bào)告(略)年東方市國有資產(chǎn)管理情況，已通過會(huì)議審議。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，現(xiàn)予以公開。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于建立縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，由市財(cái)政局組織市自然資源和規(guī)劃局、各市屬國有企業(yè)分別對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行梳理整合，形成了東方市(略)年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，主要內(nèi)容如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

(略)年，我市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)總額(略),(略).(略)萬元（凈值，下同），負(fù)債總額(略),(略).(略)萬元，凈資產(chǎn)總額(略),(略).(略)萬元。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

(略)年，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額1,(略),(略).(略)萬元，負(fù)債總額(略),(略).(略)萬元，凈資產(chǎn)1,(略),(略).(略)萬元。

（三）國有自然資源資產(chǎn)

全市國土空間總面積約4,(略).(略)平方公里，其中，陸域面積約為2,(略).(略)平方公里，海域面積1,(略).(略)平方公里，海岸線長(略).(略)千米。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

1.加快國資監(jiān)管信息化建設(shè)

為推動(dòng)我市國有企業(yè)信息化水平，促進(jìn)形成省市上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局，重點(diǎn)加快“三重一大”決策運(yùn)行，大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究和黨的建設(shè)等重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)，助力提升我市國有企業(yè)信息化水平，促使國有企業(yè)通過信息化提高核心競爭力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，截至(略)年(略)月，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、市自來水公司、市示范牧場(chǎng)和市糧食儲(chǔ)備公司等4家國企已和海南金墾賽博信息科技有限公司簽訂了在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)合同，并完成了三重一大系統(tǒng)和大額資金、監(jiān)督追責(zé)系統(tǒng)賬戶的開通。

2.完成國有企業(yè)房屋租金減免工作

根據(jù)《東方市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東方市進(jìn)一步為中小微企業(yè)紓困解難措施實(shí)施方案的通知》（東府辦函〔(略)〕(略)號(hào)）和《東方市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東方市落實(shí)超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)工作方案><東方市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)助企紓困發(fā)展特別措施>的通知》(東府辦函〔(略)〕(略)號(hào))等文件要求，對(duì)承租國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營類用房及工業(yè)廠房的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(略)年3個(gè)月的房租予以免收，合計(jì)減免租金(略).(略)萬元，惠及中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(略)戶。

3.多措并舉深化企業(yè)法治建設(shè)

一是(略)年度舉辦市屬國有企業(yè)干部能力提升專題培訓(xùn)班2次，受訓(xùn)超過(略)人次，通過宣講二十大精神、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，提高各國企領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)依法管企、依法治企意識(shí)。二是加強(qiáng)高端法律人才隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)招聘若干名法律顧問、法務(wù)中層管理人員。三是指導(dǎo)企業(yè)開展形式多樣化的普法宣傳，依法治企成效明顯。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1.強(qiáng)化制度建設(shè)，筑牢資產(chǎn)管理基石

出臺(tái)《東方市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，構(gòu)建涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等管理的資產(chǎn)全生命周期閉環(huán)制度框架，確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性。建立“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”資產(chǎn)管理體系，壓實(shí)各部門資產(chǎn)管理責(zé)任，通過(略)年預(yù)算單位資產(chǎn)自查自糾，做好歷年來審計(jì)反饋問題和巡查反饋問題的整改工作，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

2.著力資產(chǎn)統(tǒng)籌路徑探索，提高資產(chǎn)使用效益

部署并開展我市行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活工作，組織全市行政事業(yè)單位按照統(tǒng)籌資源、全面覆蓋、因地制宜的基本原則，采取優(yōu)化在用、推進(jìn)共用、加強(qiáng)調(diào)劑、開展出租等多種盤活方式開展盤活工作，著力提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率。截至(略)年底，我市盤活資產(chǎn)總額共計(jì)1,(略).5萬元，其中無償調(diào)撥(略)萬元，升級(jí)改造1,(略).5萬元。

3.加強(qiáng)監(jiān)管力度，筑牢資產(chǎn)管理防線

落實(shí)國有資產(chǎn)年度報(bào)告制度，建立向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作機(jī)制，總結(jié)國有資產(chǎn)管理成效以及存在的突出問題，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，倒逼國有資產(chǎn)管理工作不斷優(yōu)化。根據(jù)市人大的《關(guān)于反饋<東方人民政府關(guān)于東方市(略)年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告>審議意見的函》，一一對(duì)應(yīng)問題落實(shí)整改措施。同時(shí)將東方市近三年國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)公布在東方市人民政府網(wǎng)，接受群眾監(jiān)督。

4.依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理

依托預(yù)算一體化資產(chǎn)管理模塊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化，切實(shí)提升信息系統(tǒng)服務(wù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效率。嚴(yán)格資產(chǎn)閉環(huán)管理，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范處置為目標(biāo)，著力形成資產(chǎn)“入口－使用－出口”的管理閉環(huán)，對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)價(jià)值管理形成有效防護(hù)和有力保障。

5.發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，提升公共事業(yè)服務(wù)能力

加大對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的資產(chǎn)投入力度，公共服務(wù)事業(yè)取得新的發(fā)展。一是在公共教育服務(wù)方面。(略)年，教育辦學(xué)條件明顯改善，截至(略)年，全市校舍建筑面積(略)萬平方米，生均(略)平方米，新增學(xué)位3,(略)個(gè)，有效緩解大班額和適齡兒童讀書難問題。各級(jí)普惠性民辦幼兒園(略)所，提供了更均衡、更優(yōu)質(zhì)的教育資源；二是在公共文化方面。全市公共圖書館（分館）建筑面積1.(略)萬平方米，其中免費(fèi)開放的公共圖書館（分館）(略)個(gè)，全市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)圖書館覆蓋率達(dá)(略)%，全年外借文獻(xiàn)量2.(略)萬冊(cè)次；三是在公共體育方面。全市公共體育場(chǎng)地1,(略)個(gè)，面積(略).(略)萬平方米，人均體育場(chǎng)地面積3.7平方米。

（三）國有自然資源資產(chǎn)

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

有序開展《東方市國土空間總體規(guī)劃（(略)-(略)年）》編制工作，建立了由“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。按部就班完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)，我市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編總數(shù)(略)個(gè)，其中行政村(略)個(gè)，華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)(略)個(gè)連隊(duì)，已完成全部(略)個(gè)村莊規(guī)劃的編制與專家評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)(略)%，市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)(略)%規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)完成我市第三次國土調(diào)查工作，查清我市土地利用現(xiàn)狀地類，保持土地利用現(xiàn)狀地類的現(xiàn)勢(shì)性。

2.保護(hù)和改善自然資源，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（1）關(guān)于礦山資源保護(hù)。一是舉一反三鞏固好德石場(chǎng)治理成效。在完成好德石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，將治理經(jīng)驗(yàn)延伸至全市礦山治理。落實(shí)治理礦山已復(fù)綠植被的養(yǎng)護(hù)，做好防治水土流失等后續(xù)管護(hù)，鞏固治理修復(fù)成效。二是做好“綠色礦山”示范點(diǎn)建設(shè)工作。做好東方市紅甫門嶺礦區(qū)金礦的“綠色礦山”示范點(diǎn)建設(shè)，并在日常工作中督促礦業(yè)權(quán)人落實(shí)礦山規(guī)范開發(fā)，做到環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（2）關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)。一是造林綠化工作。截至(略)年底，我市共造林綠化總計(jì)8,(略)畝。二是營造紅樹林濕地工作。截至(略)年底，已設(shè)計(jì)在四更鎮(zhèn)黑臉琵鷺保護(hù)區(qū)沿海新造紅樹林(略)畝，主要是種植白骨壤、紅海欖和黃瑾。目前項(xiàng)目已全面完成種植并通過省級(jí)驗(yàn)收。三是林業(yè)有害生物檢疫防治工作。我市開展年度林業(yè)有害生物防治工作。共防治棕櫚科植物椰心葉甲7,(略)株，在大田鎮(zhèn)牙炮村防治薇甘菊(略)畝。有效防止我市主要林業(yè)有害生物蔓延和危害。

（3）關(guān)于海洋生態(tài)資源監(jiān)管與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)資源監(jiān)管與生態(tài)修復(fù)同向發(fā)力。根據(jù)國家海洋督察反饋意見，省海洋督察整改辦交辦我市整改任務(wù)為五類問題(略)項(xiàng)具體整改任務(wù)，由市政府牽頭整改任務(wù)(略)項(xiàng)，已完成(略)項(xiàng)，還有7項(xiàng)需在(略)年底前完成，正按時(shí)序推進(jìn)；配合省級(jí)部門整改任務(wù)2項(xiàng)，已完成2項(xiàng)，還有7項(xiàng)長期堅(jiān)持立行立改事項(xiàng)，正按時(shí)序推進(jìn)。

三、國有資產(chǎn)管理工作存在的困難

一是市屬國企經(jīng)營模式單一，大部分市屬國企規(guī)模較小，經(jīng)營管理市場(chǎng)化程度低，融資能力較弱，企業(yè)治理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。二是部分公共基礎(chǔ)設(shè)施和文物文化資產(chǎn)缺乏可靠計(jì)量價(jià)值，僅以名義金額入賬或僅入備查賬，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整；各行業(yè)制度建設(shè)情況參差不齊，部分行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理制度仍不夠完善。三是各類自然資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題及結(jié)構(gòu)性污染矛盾有待進(jìn)一步解決，自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑和價(jià)值量核算有待研究完善。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

1.優(yōu)化國有資源布局。為擴(kuò)大市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，有效盤活市屬國有企業(yè)低效閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)整合利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，考慮資產(chǎn)位置、資產(chǎn)性質(zhì)、資產(chǎn)功能等因素，計(jì)劃將(略)家改制關(guān)閉國企資產(chǎn)以實(shí)物出資方式劃轉(zhuǎn)至市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、東方臨港產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限公司、東方鄉(xiāng)村振興投資有限公司等3個(gè)企業(yè)，增加企業(yè)注冊(cè)資本，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源、資產(chǎn)、資本、資金向龍頭企業(yè)聚集，提高企業(yè)市場(chǎng)化融資能力。

2.探索投融資模式。在本市國有企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，探索創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)支持本市國有企業(yè)與央企、社會(huì)資本等開展合作，通過組建項(xiàng)目公司、搭建平臺(tái)等方式互利共贏、協(xié)同發(fā)展，積極引入具有資金、管理技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，全面提升增強(qiáng)本市國有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。在項(xiàng)目公司組建、持股比例、回購機(jī)制等方面，努力摸索新做法、新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)以企業(yè)為主體實(shí)行市場(chǎng)化投融資機(jī)制，放大國有資本虹吸效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.持續(xù)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。出臺(tái)《東方市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》和《東方市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)責(zé)任清單》，加快推進(jìn)薪酬改革，制定與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和差異化薪酬分配制度，積極探索建立市場(chǎng)化聘用高中層管理崗位人員績效考核機(jī)制，形成競爭擇優(yōu)、選賢任能、崇尚實(shí)干，鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，同時(shí)注重提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)前期風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、中期風(fēng)險(xiǎn)處置和后期風(fēng)險(xiǎn)管理同步深化。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1.規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)管理。按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”要求，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)分類登記入賬，做實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值。強(qiáng)化各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管理約束，指導(dǎo)各主管部門結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)行業(yè)管理規(guī)范。

2.加強(qiáng)管理銜接。加強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理協(xié)同，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跟進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。對(duì)已有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度結(jié)合；對(duì)沒有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，結(jié)合單位存量資產(chǎn)狀況和履職需要，在充分論證基礎(chǔ)上配置。

3.盤活存量資源。按照統(tǒng)籌資源、全面覆蓋、因地制宜的基本原則，采取集中管理、加強(qiáng)調(diào)劑、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種盤活方式，進(jìn)行全市資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效能。

（三）國有自然資源資產(chǎn)

1.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一要求，認(rèn)真開展全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量清查試點(diǎn)工作，逐漸建立完善相關(guān)工作體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告。多舉措規(guī)范整合礦山、林業(yè)、海洋等各類國有資產(chǎn)的運(yùn)作和管理，不斷推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告編制的規(guī)范化程序化。

3.加強(qiáng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。逐步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加快構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系。