東方市(略)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

一、編制目的、意義和編制依據(jù)

（一）編制目的

為貫徹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，科學(xué)調(diào)控土地市場，合理配置土地資源，盤活存量，控制增量，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，積極發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，合理安排各類用地的供應(yīng)規(guī)模和布局，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)）等文件的相關(guān)要求，結(jié)合東方市總體規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃，特編制東方市(略)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

（二）編制意義

建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是在充分研究土地市場規(guī)律、把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地現(xiàn)實(shí)供需要求編制的，具體意義表現(xiàn)在：

1.有利于促進(jìn)土地供應(yīng)的合理性，解決土地供應(yīng)中存在的問題；

2.有利于促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的作用；

3.有利于國土空間規(guī)劃和土地用途管制的實(shí)施；

4.有利于貫徹落實(shí)國家新政，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（(略)年修正）；

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（(略)年修正）；

3.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（(略)年修正）；

4.《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》（(略)年施行）；

5.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔(略)〕3號(hào)）；

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)）；

7.《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔(略)〕(略)號(hào)）；

8.《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔(略)〕3號(hào)）；

9.《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見》（瓊國土資規(guī)〔(略)〕8號(hào)）；

(略).《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔(略)〕(略)號(hào)）；

(略).《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資辦函〔(略)〕(略)號(hào)）；

(略).《海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（(略)年版）＞的通知》（瓊發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔(略)〕(略)號(hào)）；

(略).《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》。

二、編制范圍、期限和原則

（一）編制范圍及期限

本次建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的涵蓋范圍為東方市整個(gè)轄區(qū)。

建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的計(jì)劃期為一年，即(略)年1月1日至(略)月(略)日。

（二）編制原則

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，探索建立耕地保護(hù)和節(jié)約用地新機(jī)制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，加大產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的力度，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。確保東方市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃目標(biāo)得到具體落實(shí)，保障東方市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.節(jié)約用地原則

國有建設(shè)用地的供應(yīng)，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)和約束政策，調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，促進(jìn)應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.有保有壓原則

建設(shè)用地供應(yīng)要遵循“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的原則。嚴(yán)格按照國家《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》執(zhí)行，保障支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩、高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)先保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需要，優(yōu)先保證各類保障性住房建設(shè)用地需求，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。落實(shí)自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)政策，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予供地。

4.供需平衡原則

隨著東方市城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)、商業(yè)和住宅用地的需求會(huì)不斷增加，但這類土地供給非常有限，最終必然導(dǎo)致這類土地在高價(jià)位下的供求平衡。要在減少占用農(nóng)地的條件下實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡，必須搞好城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市土地功能合理分區(qū)，提高城市土地利用規(guī)模效益，實(shí)行城市綜合開發(fā)建設(shè)，提高城市土地利用效率。抓緊舊城區(qū)改造，充分利用城區(qū)閑置土地和利用率低下的土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力。依據(jù)土地市場需求，結(jié)合國家宏觀調(diào)控、土地市場需求變化、批而未供土地等情況，科學(xué)預(yù)測(略)年各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理安排土地供應(yīng)時(shí)序。

5.突出民生優(yōu)先原則

合理安排(略)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，促進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的閘門作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，保障和促進(jìn)應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)民生改善。

三、供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)

（一）供應(yīng)總量

東方市(略)年度建設(shè)用地供應(yīng)總量約為(略).(略)公頃。

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)

(略)年度建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地約(略).(略)公頃，占供應(yīng)計(jì)劃總量的4.(略)%；工礦倉儲(chǔ)用地約(略).(略)公頃，占供應(yīng)計(jì)劃總量的(略).(略)%；住宅用地約(略).(略)公頃（其中市場化商品住宅用地約(略).(略)公頃、安居型商品住宅用地約0.(略)公頃、其他住宅用地約6.(略)公頃），占供應(yīng)計(jì)劃總量的5.(略)%；交通運(yùn)輸用地約(略).(略)公頃，占供應(yīng)計(jì)劃總量的(略).(略)%；公用設(shè)施用地約0.(略)公頃，占供應(yīng)計(jì)劃總量的0.(略)%。

（三）供應(yīng)布局

為積極推進(jìn)自貿(mào)港政策，依托東方市區(qū)位和交通優(yōu)勢，用好島內(nèi)進(jìn)口用于營運(yùn)用交通工具及游艇“零關(guān)稅”等政策，加快發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、大宗商品交易、跨境電商、國際中轉(zhuǎn)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)面向太平洋和印度洋的區(qū)域性國際航運(yùn)物流樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)八所開放口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)設(shè)立保稅物流中心；充分利用離島免稅購物政策，引進(jìn)知名企業(yè)建設(shè)東方免稅專賣店，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，打造瓊西南免稅購物中心；加快推動(dòng)新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用；奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國際濱海公園城市。(略)年東方市建設(shè)用地土地供應(yīng)在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，土地供應(yīng)主要分布在八所鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)、新龍鎮(zhèn)以及華僑農(nóng)場。

八所鎮(zhèn)作為東方市的城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，將重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)用地指標(biāo)向該區(qū)域集中，通過產(chǎn)業(yè)活力培育、綜合服務(wù)配套提升等措施加強(qiáng)對(duì)周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射能力。因此本年度擬供應(yīng)的各類土地在八所鎮(zhèn)均有涉及。

為有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地工作的實(shí)施，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)不同用地類型的需求。擬在八所鎮(zhèn)供應(yīng)一定數(shù)量的商服用地。同時(shí)按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資辦函〔(略)〕(略)號(hào)）要求，本年度還計(jì)劃安排3宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

為落實(shí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力，擬在大田鎮(zhèn)以劃撥方式供應(yīng)部分公共管理與公共服務(wù)用地。

為保障優(yōu)化市內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化道路運(yùn)輸能力、完善新龍鎮(zhèn)和華僑農(nóng)場路網(wǎng)銜接，同時(shí)升級(jí)改造賦予感恩漁港新功能，擬在八所鎮(zhèn)、新龍鎮(zhèn)和感城鎮(zhèn)等區(qū)域供應(yīng)一定數(shù)量的交通運(yùn)輸用地。

（四）供應(yīng)方式

(略)年東方市計(jì)劃供應(yīng)建設(shè)用地共(略)宗(略).(略)公頃。

國有建設(shè)用地(略)宗共(略).(略)公頃，分出讓和劃撥兩種供應(yīng)方式。本年度擬用于住宅、商服、工礦倉儲(chǔ)的國有建設(shè)用地，計(jì)劃全部以出讓的方式供應(yīng)；擬用于公用設(shè)施用地的國有建設(shè)用地以出讓的方式供應(yīng)；用于交通運(yùn)輸?shù)膰�有建設(shè)用地以劃撥的方式供應(yīng)。其中符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目用地，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)總量根據(jù)東方市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的項(xiàng)目地塊需求進(jìn)行供應(yīng)，同時(shí)經(jīng)征求東方市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，本年度東方市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)總量為9.(略)公頃，共3宗商服用地面積為9.(略)公頃。

四、建設(shè)用地供應(yīng)導(dǎo)向

（一）堅(jiān)持節(jié)約集約用地政策

嚴(yán)格土地供應(yīng)的計(jì)劃管理，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求的需求，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。

（二）存量為主、新增為輔

項(xiàng)目安排的用地規(guī)模在參照往年供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，合理控制供地規(guī)模，土地來源立足以消化批而未供、盤活存量土地為主，以新增建設(shè)用地為輔，加大挖掘存量土地力度、切實(shí)提高土地利用水平。

（三）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

結(jié)合東方市城市規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢以及存量土地使用情況合理確定供應(yīng)總量，確保土地供應(yīng)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，按照“突出重點(diǎn)民生優(yōu)先原則”和“有保有壓原則”，先重點(diǎn)后一般，先民生項(xiàng)目后開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目的用地供應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的綜合公共服務(wù)體系，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目和招商引資、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求。

（四）強(qiáng)化土地市場配置

堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，堅(jiān)持按用途管理，平等對(duì)待用地主體，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，不斷深化市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。積極探索實(shí)施經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用制度，鼓勵(lì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，采取有償使用的方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用

從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地相關(guān)要求，切實(shí)加大“批而未供”土地消化力度，切實(shí)加大低效、閑置土地處置盤活力度，促進(jìn)土地有效開發(fā)利用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地。

五、供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施

東方市人民政府及相關(guān)部門采取有效措施，切實(shí)做好(略)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施工作：

（一）成立土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。具體工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門配合，協(xié)調(diào)解決供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)工作中遇到的困難和問題，以確保(略)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）供地計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)。對(duì)年度重點(diǎn)重大項(xiàng)目用地、民生項(xiàng)目用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（三）按照對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地管嚴(yán)、管住、管好的要求，積極采取措施，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地的批前、批中、批后管理。做好建設(shè)用地備案工作，嚴(yán)格按照建設(shè)用地備案工作要求，完成各類建設(shè)用地的數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、審核備案工作。做好土地利用動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)履行土地利用動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，指定專人落實(shí)對(duì)每宗供應(yīng)土地的跟蹤、信息現(xiàn)場公示、價(jià)款繳納提醒、開竣工巡查及預(yù)警提醒、現(xiàn)場核查、閑置土地認(rèn)定處置、建立企業(yè)誠信檔案，加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管。

（四）市自然資源和規(guī)劃局要建立土地空間數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，梳理潛力用地資源和全市土地儲(chǔ)備狀況，加強(qiáng)批而未供用地處置等工作，推動(dòng)土地供應(yīng)接續(xù)有力。在供應(yīng)總量結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、空間布局相對(duì)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，年中可對(duì)清單內(nèi)用地進(jìn)行適當(dāng)增補(bǔ)，適應(yīng)市場需求。市資規(guī)局應(yīng)及時(shí)會(huì)同發(fā)改、住建等相關(guān)部門，結(jié)合供地計(jì)劃及固定資產(chǎn)投資任務(wù)執(zhí)行情況統(tǒng)籌安排，力爭完成全年預(yù)期目標(biāo)。

附表1：(略)

附表2：(略)

附表3：(略)

附表4：(略)

附表5：(略)

附表6：(略)

附表7：(略)

附表1

東方市(略)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃匯總表

單位：(略)

注：(略)

2.住宅用地供應(yīng)總量為(略).(略)公頃。其中市場化商品住宅用地(略).(略)公頃、安居型商品住宅用地0.(略)公頃、其他住宅用地6.(略)公頃。

附表2

東方市(略)年度商服用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位：(略)

附表3

東方市(略)年度工礦用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位：(略)

附表4

東方市(略)年度居住用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位：(略)

附表5

東方市(略)年度公用設(shè)施用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位：(略)

附表6

東方市(略)年度交通運(yùn)輸用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位：(略)

附表7

東方市(略)年度農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表

單位：(略)