各位代表：

我受岳陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議人員提出意見。

過去五年主要工作

過去五年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的進(jìn)展、民主法治建設(shè)獲得新的成效的五年。在中共岳陽市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)精心指導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以守正創(chuàng)新為主線，依靠代表，依法履職，著力建設(shè)四個(gè)機(jī)關(guān)，即：自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，強(qiáng)力推動(dòng)岳陽人大工作在全國更有影響、在全省再爭先進(jìn)、在全市多作貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。五年來，共召集6次市人民代表大會(huì)會(huì)議，召開40次常委會(huì)會(huì)議，制定8部地方性法規(guī)，作出28個(gè)決議決定，聽取和審議161項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織10次執(zhí)法檢查、34次工作評(píng)議、24次集中視察、89次專題調(diào)研。

這五年，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，創(chuàng)新推動(dòng)重大決策部署落實(shí)

2018年4月，習(xí)近平總書記親臨岳陽考察，殷殷囑托“守護(hù)好一江碧水”，2020年9月考察湖南，明確湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。常委會(huì)著力與依法履職有機(jī)銜接，運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)和保障總書記考察湖南重要講話精神在岳陽落地生根。

扛牢“守護(hù)好一江碧水”首倡地責(zé)任。2018年，常委會(huì)著手立法保護(hù)東洞庭湖濕地并于當(dāng)年出臺(tái)《岳陽市東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》。在全省率先推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)代表大會(huì)審議政府環(huán)保報(bào)告，在全國率先制定環(huán)保報(bào)告審查程序規(guī)定，首創(chuàng)年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)實(shí)施情況中期檢查。開展水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，視察珍珠山環(huán)境整治、污水管網(wǎng)建設(shè)等工作，督查長江岸線治理、黑臭水體整治等工作，重點(diǎn)督促中央、省環(huán)保督察反饋問題整改銷號(hào)和防止反彈，全國人大環(huán)資委推介岳陽人大環(huán)保監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。

扛穩(wěn)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施使命。作出推進(jìn)湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的決議，督促把握戰(zhàn)略機(jī)遇、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、提升發(fā)展質(zhì)效，將其建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地。聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施和“十四五”規(guī)劃編制。評(píng)議工業(yè)穩(wěn)增長、外貿(mào)進(jìn)出口、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、商事制度放管服改革工作。視察工業(yè)園區(qū)建設(shè)、港口整合與建設(shè)、職業(yè)教育等情況。調(diào)研《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》貫徹實(shí)施、農(nóng)村電商發(fā)展、新僑和留學(xué)人員回國來岳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等情況。督導(dǎo)出臺(tái)《岳陽市旅游民宿管理暫行辦法》。推動(dòng)全市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

扛實(shí)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”推進(jìn)重任。開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，聽取和審議精準(zhǔn)脫貧情況報(bào)告，評(píng)議鞏固脫貧成果防止返貧工作，督促鐵山庫區(qū)、平江山區(qū)脫貧后扶工作，推動(dòng)建立脫貧長效機(jī)制，組織五級(jí)代表開展“我為脫貧攻堅(jiān)爭貢獻(xiàn)”系列競賽活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，聽取和審議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況等報(bào)告，評(píng)議救災(zāi)救濟(jì)、森林防火、河湖長制等工作，視察水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)七大百億產(chǎn)業(yè)建設(shè)等情況，調(diào)研鄉(xiāng)村旅游等情況和黃茶等特色產(chǎn)業(yè)，參與并推動(dòng)的岳陽農(nóng)村“空心房”整治新模式獲評(píng)全國“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

這五年，我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作。”常委會(huì)始終扛牢主責(zé)主業(yè)，著力樹立人大依法履職新標(biāo)桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

特色立法護(hù)發(fā)展。貫徹習(xí)近平法治思想，積極探索地方立法工作機(jī)制，出臺(tái)《岳陽市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》《征求市人大代表和縣市區(qū)人大常委會(huì)立法意見辦法》，與高校、知名律師事務(wù)所建立立法合作和技術(shù)支持機(jī)制，組建立法咨詢專家?guī)�，開啟法治岳陽建設(shè)新篇章。突出“小”的特色。注重務(wù)實(shí)管用，需要幾條就定幾條，精準(zhǔn)選題、精心設(shè)計(jì)，推進(jìn)專項(xiàng)領(lǐng)域立法，如《岳陽市政府投資建設(shè)領(lǐng)域反鋪張浪費(fèi)規(guī)定》共12條，被省人大常委會(huì)譽(yù)為“小快靈”地方立法“樣板”。突出“快”的特色�？偨Y(jié)我市農(nóng)村“空心房”和人居環(huán)境整治工作成效，及時(shí)出臺(tái)《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，鞏固規(guī)范村民建房成果，我市在全省作立法經(jīng)驗(yàn)介紹。突出“靈”的特色。堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力，我市8部地方性法規(guī)中有4部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，生態(tài)環(huán)保立法經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》以大篇幅推介。

（下轉(zhuǎn)第3版）

岳陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

（上接第1版）開展《岳陽歷史文化名城保護(hù)條例》《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》執(zhí)法檢查和《岳陽市機(jī)動(dòng)車停車條例》立法后評(píng)估，推動(dòng)形成了人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與的宣傳貫徹施行機(jī)制。

科學(xué)決議謀發(fā)展。出臺(tái)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，明確討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、范圍及政府重大決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告的事項(xiàng)，促進(jìn)政府重大決策科學(xué)化、民主化、制度化。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)。作出推動(dòng)落實(shí)“最多跑一次”改革的決議，深化放管服改革；作出修改城市總體規(guī)劃的決議，深耕高質(zhì)量發(fā)展；作出批準(zhǔn)己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷與升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的決定，助力中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境更美。作出加強(qiáng)全市水污染防治的決議，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；作出推動(dòng)落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的決議，并運(yùn)用地方立法、工作評(píng)議、專題調(diào)研、跟蹤督查等手段，打造了全省“外學(xué)浙江、內(nèi)學(xué)岳陽”品牌。推動(dòng)民生保障更實(shí)。作出深入推進(jìn)主城區(qū)交通綜合整治的決定，加力打造暢通、有序、文明的交通環(huán)境；作出深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作的決定，努力營造公平、正義、安全的法治環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)督促發(fā)展。緊盯“兩個(gè)聚焦”“兩個(gè)確�！�，實(shí)行正確、有效、依法監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。法律監(jiān)督有硬度。協(xié)助市委舉辦深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定憲法自覺、維護(hù)憲法權(quán)威。開展禁毒法、就業(yè)促進(jìn)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等6部法律和《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》等4部省市地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。嚴(yán)格審查規(guī)范性文件419件，并從報(bào)備范圍、備審方式、審查內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新突破，首次全國人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在岳陽召開，常委會(huì)作為全國唯一地級(jí)市單位作經(jīng)驗(yàn)介紹。工作監(jiān)督有密度。著眼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽取和審議國有資產(chǎn)管理、供銷合作社綜合改革等報(bào)告以及政府性債務(wù)總體情況、新增債券資金安排情況和政府隱性債務(wù)化解方案，推動(dòng)政府融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型，評(píng)議全域旅游、工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批、安全生產(chǎn)等工作，視察文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等情況，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展。著力預(yù)算監(jiān)督，出臺(tái)《預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議若干規(guī)定》，建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理報(bào)告，健全政府報(bào)告審計(jì)整改情況制度，實(shí)施部門審計(jì)整改落實(shí)情況滿意度測評(píng)，五年來重點(diǎn)督促25個(gè)被審計(jì)單位向常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改情況，督促整改問題475個(gè)。著重民生改善，聽取和審議教育布局專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況等報(bào)告，評(píng)議婦幼保健、學(xué)前教育等工作，促進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教；督促整改落實(shí)傳染病防治法執(zhí)法檢查審議意見，在全省率先開展野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查，聽取和審議新冠肺炎疫情防控、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、全民健身等報(bào)告，評(píng)議養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，視察城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，調(diào)研分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等情況，促進(jìn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；聽取和審議殘疾人權(quán)益保障、殯葬改革等報(bào)告，評(píng)議就業(yè)、道路運(yùn)輸管理、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)等工作，專題詢問房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證，視察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、平安岳陽、道路交通安全等工作，調(diào)研民族宗教等工作，促進(jìn)勞有所得、住有所居、弱有所扶。司法監(jiān)督有強(qiáng)度。聽取和審議法院刑事審判、檢察院公訴、公安監(jiān)所管理、全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況等報(bào)告，評(píng)議“破解執(zhí)行難”、未成年人檢察、治安管理、社區(qū)矯正等工作，調(diào)研優(yōu)化法治營商環(huán)境、法院司法改革、檢察院案件管理等情況，組織和督導(dǎo)開展市縣“兩官”履職評(píng)議，共評(píng)議員額法官234人次、員額檢察官142人次，促進(jìn)司法公正。監(jiān)察監(jiān)督有制度。在全省市州人大率先聽取和審議市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”情況的報(bào)告，這是黨中央作出地方監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的決策部署以來，市人大常委會(huì)首次聽取和審議市監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。

依法任免保發(fā)展。始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免有機(jī)統(tǒng)一，出臺(tái)人事任免辦法，進(jìn)一步完善規(guī)范人事任免程序，為高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。任前把關(guān)日臻完善。建立人大選舉任免溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善任前聽取意見、法律考試等制度。任中程序日益規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行供職發(fā)言、向憲法宣誓、頒發(fā)任命書等制度。任后監(jiān)督日漸加強(qiáng)。把人事任免與任后監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)被任命人員更好地依法行權(quán)、勤勉履職。五年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員415人次，實(shí)現(xiàn)了黨管干部和人大依法任免、黨的意圖和人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，有效增強(qiáng)了任命干部的憲法意識(shí)、人大意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，收到了良好的效果。

這五年，我們突出完善代表工作機(jī)制和豐富代表活動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)人大代表履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要更好發(fā)揮人大代表作用�！背Ｎ瘯�(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位，著力探索保障和服務(wù)代表依法履職的新舉措，引導(dǎo)代表主動(dòng)作為、行使職權(quán)。

推動(dòng)提升履職能力。推出屆內(nèi)所有基層代表“四個(gè)一遍”工作舉措，出臺(tái)“雙聯(lián)”工作辦法，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察、建議督辦和專委會(huì)、工作機(jī)構(gòu)活動(dòng)�？茖W(xué)設(shè)置代表小組1189個(gè)，將五級(jí)人大代表編入代表小組，“一年一主題”組織代表開展活動(dòng)。大力宣傳代表先進(jìn)事跡，評(píng)選本屆28名先進(jìn)市人大代表。出臺(tái)代表工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，將代表履職必要經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)寄送全國、省市人大機(jī)關(guān)刊物和相關(guān)資料，暢通代表知情知政渠道。

推動(dòng)票決民生實(shí)事。出臺(tái)指導(dǎo)意見、投票表決辦法，在全省率先試點(diǎn)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制全覆蓋，全市共票決出1037件民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是汨羅市屈子祠鎮(zhèn)票決制工作效果明顯，被省人大常委會(huì)確定為全省代表票決制工作聯(lián)系點(diǎn)，全國人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》專文推介，中央、省級(jí)主流媒體爭相報(bào)道。

推動(dòng)密切聯(lián)系群眾。按照“鄉(xiāng)建站、村設(shè)室”模式，立足“五有”建平臺(tái)、“三化”管平臺(tái)、“四加”用平臺(tái)，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建、管、用工作，全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）平臺(tái)1538個(gè)，建成數(shù)量和覆蓋率均居全省前列，全市五級(jí)代表通過進(jìn)站為民辦實(shí)事，共接待聯(lián)系群眾20多萬人次，收集整理群眾意見建議2萬多條，解決群眾困難和問題5000多個(gè)。

推動(dòng)辦實(shí)代表建議。出臺(tái)《代表建議辦理工作考核辦法》，明確代表建議“提得準(zhǔn)、交得細(xì)、督得緊、辦得實(shí)、考得嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，探索“建議督辦+”模式，建立“大督辦”格局，每年確定重點(diǎn)建議，分別由政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、專委會(huì)對(duì)口督辦、工作機(jī)構(gòu)專責(zé)督辦，開展本屆561件B類建議辦理回頭看，如推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯、發(fā)展智慧物流等建議得到有效落實(shí)，推動(dòng)建議辦理逐步由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”、由“滿意率”向“解決率”轉(zhuǎn)變。五年來，代表提出的1220件建議全部辦結(jié)，問題已經(jīng)解決或基本解決的占36.1%，正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的占57.2%。本屆有20件建議獲評(píng)優(yōu)秀人大代表建議、10個(gè)單位獲評(píng)建議辦理先進(jìn)單位。

這五年，我們始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新推動(dòng)自身建設(shè)再上新臺(tái)階

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平�！背Ｎ瘯�(huì)始終堅(jiān)持以五大主題活動(dòng)為抓手，著力培育機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能，為提高依法履職能力提供保障。

理論武裝入腦入心。堅(jiān)持第一議題制度，推出“1+1+1”模式，采取“黨課+”形式，建立“三個(gè)必學(xué)”機(jī)制，推動(dòng)常委會(huì)理論學(xué)習(xí)、黨性教育制度化常態(tài)化，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，習(xí)近平總書記在慶祝建黨100周年大會(huì)上的講話及考察湖南重要講話精神等與省市委全會(huì)精神貫通起來，系統(tǒng)把握、一體落實(shí)，與市政府首次聯(lián)合舉行了貫徹中央人大工作會(huì)議精神專題座談會(huì)，收到良好效果。突出人大特色，精心組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，工作經(jīng)驗(yàn)被省、市推介。

黨建引領(lǐng)落實(shí)落細(xì)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，在全省市州人大率先并堅(jiān)持每季度向省人大常委會(huì)黨組和市委報(bào)告工作制度，重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推進(jìn)“三表率一模范”政治機(jī)關(guān)建設(shè)，打造“五化”支部陣地，開展“老少黨員結(jié)對(duì)子”等系列活動(dòng)，培育“清風(fēng)人大”品牌,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組開展工作，機(jī)關(guān)被評(píng)為全市基層黨建示范單位。

五大主題見行見效。大培訓(xùn)強(qiáng)能力，開展省市代表初任培訓(xùn)、常委會(huì)組成人員履職培訓(xùn)、市縣鄉(xiāng)人大干部浙江湖州學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)26場次，推出“代表課堂”，邀請(qǐng)15名全國、省、市代表舉辦履職報(bào)告會(huì)。常委會(huì)在全省人大培訓(xùn)工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。大調(diào)研摸實(shí)情，圍繞區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、事關(guān)群眾切身利益的民生問題和人大履職監(jiān)督議題，開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)”“人大干部鄉(xiāng)村行”“為民辦實(shí)事”等調(diào)研，“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題調(diào)研工作受到市委高度評(píng)價(jià)，洞庭湖退捕漁民的民生保障調(diào)研建議得到省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并以�？�予以推介，60多項(xiàng)調(diào)研成果列為常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議題，向有關(guān)部門反饋和“一府一委兩院”交辦。大創(chuàng)新提質(zhì)效，開展“守正創(chuàng)新，岳陽人大在行動(dòng)”，如《市屬非行政區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》填補(bǔ)省內(nèi)非行政區(qū)預(yù)算監(jiān)管制度空白，常委會(huì)在全省紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)上作守正創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)介紹。大督查抓落實(shí)，對(duì)代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議確定的事項(xiàng)，實(shí)行建賬立項(xiàng)、專賬調(diào)度，建立每周五信訪督辦日制度，限期報(bào)告辦結(jié)情況。五年來，共接待群眾來信來訪923件1972人次，信訪交辦件到期回復(fù)率100%。大提升創(chuàng)一流，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，公開選用優(yōu)秀年輕干部16名，推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化專業(yè)化。目前，機(jī)關(guān)80后年輕干部35人，本科以上學(xué)歷95%。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，主動(dòng)對(duì)本屆以來機(jī)關(guān)人財(cái)物事合法合規(guī)性進(jìn)行全面“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題徹底整改，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、后勤保障、綜治工作等規(guī)范管理和硬件建設(shè)。強(qiáng)化文明創(chuàng)建工作，打造“道德講堂”“志愿我先行”等系列品牌，成功創(chuàng)建全國文明單位、機(jī)關(guān)工會(huì)獲評(píng)全國模范職工之家、連續(xù)5年獲評(píng)全市綜治先進(jìn)單位。

這五年，我們注重加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)，創(chuàng)新推動(dòng)系統(tǒng)質(zhì)效整體提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)工作整體實(shí)效。”常委會(huì)始終堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建全市人大系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局，提升市縣鄉(xiāng)人大工作整體水平。

貫徹落實(shí)見真章。督促縣鄉(xiāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大工作和建設(shè)的重要指示，中央、省委人大工作會(huì)議及中央、省市委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)有關(guān)文件精神，開展《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》大學(xué)習(xí)、大宣傳、大督查活動(dòng)，地方人大工作和建設(shè)成效顯著。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市人大新設(shè)民族華僑外事、社會(huì)建設(shè)兩個(gè)專委會(huì)，縣市區(qū)人大普遍設(shè)置“7個(gè)專委會(huì)、2個(gè)工作機(jī)構(gòu)”；委員組成上，縣市區(qū)人大常委會(huì)專職組成人員比例達(dá)到60%以上；經(jīng)費(fèi)保障上，縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)費(fèi)做到按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，全市選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表7461人、縣市區(qū)人大代表2353人，市人大代表451人，新一屆各級(jí)代表整體素質(zhì)提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市換屆選舉風(fēng)清氣正、圓滿順利。

上下聯(lián)動(dòng)聚效能。履職聯(lián)動(dòng)：精心選取議題，市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)，如開展水污染防治法、食品安全法等執(zhí)法檢查。代表聯(lián)動(dòng)：發(fā)揮全市五級(jí)萬名代表的整體作用，倡議和組織代表參與脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等行動(dòng)，有力推動(dòng)市委中心工作開展，特別是代表積極參與疫情防控，被省人大常委會(huì)多次推介我市各級(jí)代表抗疫事跡。創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)：市縣人大協(xié)同推進(jìn)人大代表工作平臺(tái)、“兩官”履職評(píng)議等，打造了一批有成效、有特色、有影響的岳陽人大工作品牌。

加強(qiáng)交流創(chuàng)品牌。每年專題召開縣市區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)、人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)工作交流，推動(dòng)工作創(chuàng)新。平江縣人大常委會(huì)率先開展“兩官”履職評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“12345”規(guī)范化建設(shè)；岳陽縣人大常委會(huì)率先作出推進(jìn)公益訴訟工作的決定，推動(dòng)形成保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的合力；華容縣人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定、審議意見落實(shí)情況，創(chuàng)造性開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)監(jiān)督；湘陰縣人大常委會(huì)出臺(tái)政府債務(wù)審查監(jiān)督暫行辦法，有效規(guī)范審查監(jiān)督政府債務(wù)內(nèi)容和預(yù)決算審查監(jiān)督程序；臨湘市人大常委會(huì)將代表建議辦理情況由常務(wù)副市長向代表大會(huì)報(bào)告，提高建議辦理實(shí)效；汨羅市人大常委會(huì)在民生實(shí)事票決制中踐行全過程人民民主，市鎮(zhèn)兩級(jí)同步推進(jìn)，構(gòu)建“三票制”監(jiān)督閉環(huán)；岳陽樓區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，有效防范和化解隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；云溪區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立六個(gè)代表專業(yè)工作室，摸索出“兩專業(yè)三結(jié)合”工作模式；君山區(qū)人大常委會(huì)督促完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)長江、洞庭湖生態(tài)跨區(qū)域保護(hù)，助力“守護(hù)好一江碧水”；屈原管理區(qū)人大工委探索非行政區(qū)人大工作和建設(shè)制度化規(guī)范化，經(jīng)驗(yàn)獲省人大常委會(huì)高度肯定。本屆共評(píng)選全市人大工作先進(jìn)單位5個(gè)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）27個(gè)、優(yōu)秀人大工作者33名。

各位代表，過去五年常委會(huì)工作取得的成績，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆常委會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)和老領(lǐng)導(dǎo)老同志傾情關(guān)注的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員共同努力和全體代表辛勤付出的結(jié)果，是“一府一委兩院”密切配合和全市各級(jí)人大忠誠履職的結(jié)果，是全市人民充分信任和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市八屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。五年接續(xù)奮斗，我們深刻體會(huì)到：做好人大工作，必須定力如山，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)定人大工作政治定力；必須情懷如水，踐行以人為本。人民群眾是人大的根基和血脈，只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，多謀民生之利，多解民生之憂，才能凝聚人大工作強(qiáng)大動(dòng)力；必須擔(dān)當(dāng)如鐵，服從發(fā)展大局。圍繞中心、服務(wù)大局是人大應(yīng)盡之責(zé)，只有始終堅(jiān)持從大局高度謀劃人大工作，敢于沖在一線，勇于爭創(chuàng)一流，才能發(fā)揮人大工作職能效力；必須溫暖如家，服務(wù)代表履職。代表是人大工作的“壓艙石”，只有始終堅(jiān)持尊重代表主體地位，發(fā)揮代表主體作用，提升保障服務(wù)水平，才能激活代表依法履職潛能；必須激情如火，矢志守正創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有始終堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，解放思想，啟迪思維，開闊思路，才能永葆人大工作生機(jī)活力。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還有一定差距，主要是議決大事的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，正確有效依法監(jiān)督的剛性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)代表履職的方式有待進(jìn)一步豐富，督辦代表建議的力度有待進(jìn)一步加大，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作的舉措有待進(jìn)一步落實(shí)等。這些需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。

今后五年及2022年工作

今后五年是我們邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，2022年是黨的二十大召開之年，做好人大工作責(zé)任重大，使命光榮。新一屆常委會(huì)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，深入貫徹中央、省委人大工作會(huì)議和省市黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快建設(shè)“三區(qū)一中心”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，在推進(jìn)岳陽高質(zhì)量跨越發(fā)展中貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，以更高站位把牢正確方向。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示特別是在中央人大工作會(huì)議上的講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終胸懷“國之大者”，把黨中央決策部署、省市委工作部署一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到立法、監(jiān)督、決定和代表等各項(xiàng)工作中去。對(duì)標(biāo)落實(shí)黨中央、省市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的新部署新要求，充分展現(xiàn)人大工作新氣象。

緊緊扣住“兩個(gè)聚焦”，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)發(fā)展大局。始終不渝助力和服務(wù)全市改革發(fā)展大局，確保黨中央和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。用好地方立法權(quán)服務(wù)大局，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，把立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助推法治岳陽建設(shè)。用好監(jiān)督權(quán)服務(wù)大局，堅(jiān)持把支持寓于監(jiān)督之中，積極助推高質(zhì)量跨越發(fā)展。用好重大事項(xiàng)決定權(quán)服務(wù)大局，抓住帶全局性、根本性的重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決議決定，把市委的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。用好人事任免權(quán)服務(wù)大局，確保地方國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)全局工作提供組織保障。2022年，審議《岳陽市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護(hù)條例》，開展《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》（“一法一條例”）《中華人民共和國殘疾人保障法》《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等執(zhí)法檢查，評(píng)議人才引進(jìn)、綠色礦山建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸建設(shè)與發(fā)展、法院環(huán)境資源審判、七大千億產(chǎn)業(yè)·“12+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等工作，開展員額法官、員額檢察官履職評(píng)議，視察洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程岳陽補(bǔ)水工程、全市文明行為促進(jìn)工作，聽取和審議《岳陽市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035）》編制等專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取2022年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)中期實(shí)施情況、城市污水管網(wǎng)建設(shè)、市中心醫(yī)院新院建設(shè)等報(bào)告，調(diào)研自貿(mào)區(qū)建設(shè)及全市貿(mào)易投資促進(jìn)和惠企服務(wù)、城市生活垃圾分類等工作。依法作出批準(zhǔn)2021年市級(jí)決算、2022年我市地方政府債券資金安排及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等決議。

深入踐行全過程人民民主，以更大力度改善民生福祉。發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要作用，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，督促進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”“六保”工作，關(guān)注群眾呼聲強(qiáng)烈的環(huán)境問題，督促進(jìn)一步將環(huán)境倒逼壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)立市理念。進(jìn)一步關(guān)注涉及食品藥品、社會(huì)治安等方面的問題，保障人民群眾的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步關(guān)注涉及就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、交通、社會(huì)保障等方面的問題，督促政府完善工作機(jī)制、破解民生難題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2022年，聽取和審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作、慈善工作、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等專項(xiàng)報(bào)告，視察農(nóng)村基礎(chǔ)教育，調(diào)研《宗教事務(wù)條例》貫徹執(zhí)行、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，督促義務(wù)教育“雙減一規(guī)”“健康岳陽”建設(shè)、交通整治等工作。

堅(jiān)決扛牢“更加密切聯(lián)系群眾”責(zé)任，以更實(shí)舉措深化代表工作。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”的指示精神，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，不斷提高代表履職意識(shí)和能力。進(jìn)一步做好“雙聯(lián)”工作，加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建管用，拓展民生實(shí)事代表票決制工作，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與，拓寬知情知政渠道。進(jìn)一步豐富代表小組活動(dòng)，改進(jìn)建議辦理工作，提高辦理的滿意率。進(jìn)一步提升代表履職服務(wù)保障水平，建立新一屆代表履職檔案，對(duì)代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2022年主要做好代表初任培訓(xùn)，組織全國、省人大代表專題調(diào)研，繼續(xù)由主任會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)建議。

嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，以更優(yōu)作風(fēng)提升履職水平。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，鞏固和深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行重要事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部“五化”建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)選拔交流使用的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺接受上級(jí)紀(jì)委和派駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，健全完善工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建、社會(huì)治安、綜合治理和社區(qū)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，深化縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，推動(dòng)解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中的突出難題，支持優(yōu)化縣級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作，督促縣鄉(xiāng)人大依法有效履職，推動(dòng)形成人大系統(tǒng)整體工作合力。

各位代表，新征程賦予新使命，新使命激發(fā)新?lián)��?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職，惟勤惟行，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快建設(shè)“三區(qū)一中心”貢獻(xiàn)人大的智慧和力量，以更加優(yōu)異成績向黨的二十大獻(xiàn)禮！