2021年4月6日至5月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省開(kāi)展了為期一個(gè)月的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于7月16日正式向我省反饋督察意見(jiàn)。為認(rèn)真抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改，根據(jù)督察反饋意見(jiàn)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話指示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以堅(jiān)定的政治定力推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改。著力解決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距、推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)不夠有力、重金屬和礦山污染問(wèn)題依然突出、一些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)不力等問(wèn)題，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、為人民群眾提供良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章上彰顯永州新?lián)��?dāng)、展現(xiàn)新作為。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）和市直有關(guān)部門擔(dān)負(fù)本地本部門督察整改工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的整改工作格局。

（二）堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)整改。問(wèn)題整改既要符合督察要求，又要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)，既不能過(guò)于急躁，也不能拖拖拉拉，確保整改不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。實(shí)行臺(tái)賬管理、掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)落實(shí)，嚴(yán)防表面整改、敷衍整改、虛假整改，嚴(yán)禁整改工作“一刀切”。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持點(diǎn)上問(wèn)題整改與面上短板補(bǔ)齊、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題整改與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作推動(dòng)相結(jié)合，把督察反饋問(wèn)題整改與貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署結(jié)合起來(lái)，與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要抓好督察反饋意見(jiàn)指出的具體問(wèn)題整改，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好長(zhǎng)效鞏固；對(duì)于反饋意見(jiàn)指出的共性問(wèn)題和其他市州問(wèn)題，要引以為鑒，舉一反三，全面排查本區(qū)域、本領(lǐng)域、本行業(yè)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)癥施策、科學(xué)施策、系統(tǒng)施策，做到點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治。

三、整改目標(biāo)

（一）督察反饋問(wèn)題整改到位。根據(jù)督察報(bào)告反饋意見(jiàn)，明確、細(xì)化第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋涉及我市問(wèn)題清單，按要求制定問(wèn)題整改方案，做到整改問(wèn)題清楚、整改措施清楚、整改主體清楚、整改時(shí)限清楚，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)問(wèn)題整改，確保我市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題按時(shí)限、有序整改到位。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過(guò)督察問(wèn)題整改，解決一批思想認(rèn)識(shí)有偏差、城市管網(wǎng)建設(shè)落后、礦山開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力、園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平低、農(nóng)村面源污染反映大、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建有差距等問(wèn)題，推動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2022年，全市地表水國(guó)家、省考核斷面水質(zhì)保持在全國(guó)前列，穩(wěn)居全省第一方陣，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%；全市11個(gè)縣市區(qū)持續(xù)全域鞏固達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高于92%；土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；全市自然生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)一步提升，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在75%以上。到2025年，完成中央、省下達(dá)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。

（三）生態(tài)環(huán)保機(jī)制更加健全。進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境教育機(jī)制，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，完善問(wèn)題檢查督辦銷號(hào)機(jī)制，建立綜合評(píng)估考核制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，加快建設(shè)全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過(guò)程管理制度體系。貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》，持續(xù)開(kāi)展重金屬污染治理和砂石土礦行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)我市廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范市創(chuàng)建，建立全民行動(dòng)體系，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，構(gòu)建全民參與的社會(huì)格局。

四、整改措施

（一）提高站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

1.深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話精神。通過(guò)將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入各級(jí)黨委常委會(huì)、黨委（黨組）理論中心組、政府常務(wù)會(huì)、黨校主體班等專題學(xué)習(xí)內(nèi)容等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，不斷提高抓好生態(tài)環(huán)保的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來(lái)，有效解決思想認(rèn)識(shí)有偏差、發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系領(lǐng)會(huì)不深刻、新發(fā)展理念樹(shù)得不牢、省級(jí)全面統(tǒng)籌謀劃不夠、責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題。

2.堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神。牢記習(xí)近平總書(shū)記作出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”“在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”等重要指示精神，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起保護(hù)湘江源頭的重大責(zé)任，全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

3.全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，錨定在全省版圖中增加永州分量的目標(biāo)，加快建設(shè)“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州。

（二）堅(jiān)定信心，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，抓好長(zhǎng)江流域精細(xì)化分區(qū)管控。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、歷史遺留重金屬、尾礦庫(kù)等污染治理工程。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)湘江岸線生態(tài)修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果。落實(shí)好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，有效恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性。

2.推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善“三線一單”監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，全面建立健全以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類體系，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。全面推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、砂石土礦專項(xiàng)整治、綠色礦山創(chuàng)建和尾礦庫(kù)治理，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生生物安全法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，積極履行有關(guān)生物多樣性國(guó)際公約，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控。建立永州市野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范已建設(shè)施運(yùn)行。強(qiáng)化全市污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，解決雨污合流、污水溢流問(wèn)題。建立健全垃圾分類體系，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，提高全市生活垃圾處理能力。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)配套設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法合力。

（三）聚焦重點(diǎn)，全力抓好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改

1.深入開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治。按照整改方案，統(tǒng)籌推進(jìn)中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、省生態(tài)環(huán)境警示片指出問(wèn)題和省級(jí)日常督察及市委、市政府交辦的其他突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，適時(shí)對(duì)問(wèn)題整改組織“回頭看”“回頭查”“回頭改”，鞏固拓展整改成效。

2.深入開(kāi)展水污染防治行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水水質(zhì)安全，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水水源應(yīng)急能力建設(shè)。開(kāi)展水污染物減排，進(jìn)行入河排污口排查整治，推進(jìn)工業(yè)污染防治，完善城鎮(zhèn)污染治理，開(kāi)展移動(dòng)源污染防治。優(yōu)化生態(tài)流量保障，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，轉(zhuǎn)變高耗水方式，優(yōu)化調(diào)度水資源，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，保障枯水期生態(tài)基流，維持河湖基本生態(tài)用水需求。開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)濕地、河湖生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)水生生物完整性恢復(fù)。

3.深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)N0x、VOCs深度、科學(xué)治理。

落實(shí)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，持續(xù)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。深化工業(yè)污染治理。強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源使用。加強(qiáng)秸稈燃燒、餐飲油煙其他面源污染控制。持續(xù)開(kāi)展夏季臭氧和特護(hù)期強(qiáng)化幫扶工作。加強(qiáng)重污染天氣防范和應(yīng)對(duì)。

4.深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)。建立土壤信息系統(tǒng)，推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)深入實(shí)施涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，建立永州市土壤環(huán)境和污染土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)污染源、污染地塊的監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染修復(fù)和管控，嚴(yán)格污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)土壤和重金屬項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)用地土壤安全利用。開(kāi)展地下水污染防控，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。全面整治農(nóng)村生活污染，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體、生活污水、生活垃圾污染治理，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理，開(kāi)展畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)管理，嚴(yán)控農(nóng)村種植污染，提倡科學(xué)施肥、科學(xué)用藥，推廣采用生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合治理。

6.大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”。持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，聚焦抓好推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板、解決生態(tài)環(huán)境歷史欠賬等重點(diǎn)，將重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)納入“夏季攻勢(shì)”任務(wù)清單，集中力量、攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持按照“一月一調(diào)度一通報(bào)、一季一督導(dǎo)一幫扶”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)調(diào)度督導(dǎo)，視情采取預(yù)警、通報(bào)、督辦、掛牌督辦、約談、區(qū)域限批等推進(jìn)措施，壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題解決。

7.加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。采取積極有效措施，精心包裝項(xiàng)目，主動(dòng)向上匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。切實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，盡快形成有效投資。充分發(fā)揮社會(huì)積極性，通過(guò)PPP模式等調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，多方籌集資金參與公益環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施湘江流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目（濱江新城段）、湘江生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目（零陵-祁陽(yáng)）、湘江中心城區(qū)段水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等十大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。建立健全生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（四）優(yōu)化升級(jí)，培育綠色生產(chǎn)生活方式

1.積極落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)。積極落實(shí)國(guó)家碳排放達(dá)峰行動(dòng)，研究制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)能源、建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。升級(jí)建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展綠色低碳交通，推廣清潔能源生產(chǎn)和低排放改造，嚴(yán)格控制溫室氣體排放。積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)對(duì)極端氣候應(yīng)對(duì)能力。逐步建立市縣兩級(jí)常態(tài)化的溫室氣體排放清單編制體系，落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目上馬，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

3.構(gòu)建全民環(huán)保體系。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，積極踐行綠色生活，共建共享生態(tài)文明。全面推行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式，踐行“光盤行動(dòng)”、綠色低碳出行，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)，提倡綠色居住，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）服務(wù)發(fā)展，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平

1.推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實(shí)“四嚴(yán)四基”第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)督察、執(zhí)法、審批、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、信息等能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保督察智能化信息應(yīng)用。抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。推進(jìn)綜合執(zhí)法職責(zé)職能和隊(duì)伍整合。加快生態(tài)環(huán)境信息化能力建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚與共享。

2.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格按照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)化日常執(zhí)法、照單執(zhí)法，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。深入貫徹《排污許可管理?xiàng)l例》，全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)排污許可證事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)、依法行政。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。

3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。提升各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板。認(rèn)真實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)空氣、地表水等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與國(guó)省聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

4.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)生活垃圾分類和減量。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)污染整治，加強(qiáng)推進(jìn)歷史遺留重金屬渣污染治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的“減量化、資源化、無(wú)害化”。開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

5.完善資金投入機(jī)制。圍繞國(guó)家政策支持重點(diǎn)和保護(hù)湘江源頭重點(diǎn)任務(wù)，加大資金支持力度，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。完善資金投入機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

6.健全生態(tài)體制機(jī)制。進(jìn)一步建立健全環(huán)境治理責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系等，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。加強(qiáng)生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革，建立高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，充分釋放改革紅利。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法、監(jiān)管監(jiān)測(cè)以及信息化能力建設(shè)，形成與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理能力。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。永州市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)整改工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)等日常工作。市直牽頭督導(dǎo)單位（排第一）具體組織對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的督辦、幫扶和驗(yàn)收銷號(hào)工作，配合督導(dǎo)單位按要求參與。整改督導(dǎo)由市委督查室、市政府督查室、市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“市整改辦”）牽頭，案件查處由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，宣傳報(bào)道由市委宣傳部牽頭。市委、市政府各明確一名副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)整改協(xié)調(diào)有關(guān)工作。縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地整改落實(shí)工作負(fù)總責(zé)。市、縣兩級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)整改工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善整改工作機(jī)制，確保整改工作有力有序推進(jìn)。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)包縣市區(qū)督導(dǎo)。按照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣市區(qū)原則，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所聯(lián)系縣市區(qū)的反饋問(wèn)題包縣市區(qū)督導(dǎo)，分管行業(yè)部門的市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管行業(yè)問(wèn)題的整改進(jìn)行督導(dǎo)，督促縣市區(qū)進(jìn)一步細(xì)化整改任務(wù)，推進(jìn)問(wèn)題整改。縣市區(qū)和市直牽頭督導(dǎo)單位要對(duì)所涉問(wèn)題明確領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化督辦落實(shí)。建立整改工作調(diào)度督辦機(jī)制，實(shí)行一月一調(diào)度一督辦，按照督察組要求，在上報(bào)整改方案6個(gè)月內(nèi)報(bào)送問(wèn)題整改落實(shí)情況。市委督查室、市政府督查室、市整改辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合市直相關(guān)部門開(kāi)展督查督辦，對(duì)整改進(jìn)度滯后的縣市區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，對(duì)整改過(guò)程中存在的困難及時(shí)予以幫助解決，對(duì)在整改工作過(guò)程中責(zé)任不落實(shí)、工作不得力、整改成效差以及不能在規(guī)定整改期限內(nèi)整改到位的單位，實(shí)施警示約談、公開(kāi)通報(bào)、掛牌督辦、區(qū)域限批等約束措施，全力助推問(wèn)題切實(shí)整改，效果長(zhǎng)期鞏固，確保污染問(wèn)題不反彈。

（四）強(qiáng)化資金保障。市級(jí)財(cái)政結(jié)合我市財(cái)力，增加安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，督促各縣市區(qū)進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。加大督察整改資金政策支持，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，積極吸納社會(huì)資本參與污染防治工作，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金使用的績(jī)效評(píng)估，建立健全監(jiān)管制度，提高政府資金使用效益。

（五）規(guī)范銷號(hào)管理。印發(fā)《永州市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題市級(jí)核查銷號(hào)工作規(guī)程》等文件，進(jìn)一步明確我市環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改銷號(hào)流程，規(guī)范問(wèn)題整改核查、驗(yàn)收和銷號(hào)。各縣市區(qū)黨委、政府和市直有關(guān)部門要承擔(dān)起反饋問(wèn)題整改銷號(hào)主體責(zé)任，按照“生態(tài)修復(fù)、污染消除、群眾滿意”的總體銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)和“初審、公示、申請(qǐng)、核查、備案”的程序，實(shí)行臺(tái)賬管理、對(duì)賬銷號(hào)。

（六）強(qiáng)化信息公開(kāi)。根據(jù)督察組部署安排，充分利用“一臺(tái)一網(wǎng)一報(bào)”及市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站等媒體平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)反饋意見(jiàn)整改方案和問(wèn)題整改進(jìn)展。建立市、縣市區(qū)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面跟蹤各縣市區(qū)整改工作落實(shí)情況，跟蹤報(bào)道重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，深入宣傳整改工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的縣市區(qū)和部門加大曝光力度，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者全程參與整改監(jiān)督工作，利用群眾力量推動(dòng)整改，形成促整改、抓落實(shí)的濃厚氛圍。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究。市委督查室、市政府督查室、市整改辦、市直牽頭督導(dǎo)單位在督辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)整改責(zé)任不落實(shí)、工作不得力、整改成效差以及不能在規(guī)定整改期限內(nèi)整改到位等需要追責(zé)的，先行調(diào)查形成追責(zé)建議報(bào)告，移交市紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)整改過(guò)程中存在的表面整改、敷衍整改、虛假整改以及謊報(bào)虛報(bào)瞞報(bào)等情況，由市直牽頭督導(dǎo)單位調(diào)查形成追責(zé)建議報(bào)市整改辦，市整改辦核實(shí)后，移交市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則，實(shí)事求是，通過(guò)必要的問(wèn)責(zé)切實(shí)傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)整改。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，避免以問(wèn)責(zé)代替整改以及亂問(wèn)責(zé)、濫問(wèn)責(zé)、簡(jiǎn)單化問(wèn)責(zé)等行為，切實(shí)發(fā)揮好追責(zé)問(wèn)責(zé)以一儆百的震懾作用。

附件：1.永州市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告

反饋問(wèn)題整改清單

2.第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題市領(lǐng)導(dǎo)

包縣市區(qū)督辦方案

附件1

永州市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境

保護(hù)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改清單

一、一些地方和部門對(duì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的長(zhǎng)江大保護(hù)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，思想認(rèn)識(shí)仍存在偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為現(xiàn)存的一些問(wèn)題主要是歷史、技術(shù)、財(cái)力等客觀因素所致。對(duì)于全省城鎮(zhèn)普遍存在的污水收集管網(wǎng)不配套、雨污分流不到位、生活污水直排問(wèn)題，一些同志認(rèn)為湖南省雨季長(zhǎng)、雨量大，溢流問(wèn)題很難避免，只要考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不算什么大問(wèn)題。對(duì)于洞庭湖水質(zhì)達(dá)不到湖庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，不從水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥減量不到位、生活污水直排等方面查找原因，而是過(guò)多地認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題、長(zhǎng)江來(lái)水有問(wèn)題。對(duì)于重金屬污染治理、礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)治理等歷史遺留問(wèn)題，一些同志仍片面地將其歸于歷史欠賬，工作中存在畏難情緒，有的還過(guò)度依賴中央專項(xiàng)資金，撥多少錢干多少事，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的極端重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略仍有欠缺。一些地方和部門沒(méi)有真正把督察整改作為重要政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)，有的進(jìn)展滯后，有的標(biāo)準(zhǔn)不高，有的銷號(hào)把關(guān)不嚴(yán)，有的整改過(guò)程中又出現(xiàn)新的問(wèn)題，督察整改仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

整改目標(biāo)：深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，新發(fā)展理念進(jìn)一步樹(shù)立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任感和緊迫感切實(shí)增強(qiáng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作格局有效形成，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改取得新進(jìn)展。

主體責(zé)任單位：市委、市政府，各縣市區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）黨委、政府（管委會(huì)）

市直牽頭督導(dǎo)單位：市委辦、市政府辦

市直配合督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：市委書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)

整改措施：

1.認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和指示精神。將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入各級(jí)黨委常委會(huì)、黨委（黨組）理論中心組、政府常務(wù)會(huì)、黨校主體班等專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，做到全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)措施到位、工作推進(jìn)到位。

2.各縣市區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，至少每季度研究一次生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)多種會(huì)議形式，研究解決影響和制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的體制、機(jī)制、編制、投入等重大問(wèn)題，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

3.落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，嚴(yán)格實(shí)行“屬地責(zé)任”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作原則。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工，科學(xué)合理劃分負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的機(jī)關(guān)單位在生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)中的評(píng)分比例，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

4.充分利用新聞媒體，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，解讀政策法規(guī)、普及理論知識(shí)、介紹經(jīng)驗(yàn)做法、曝光典型案例，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

5.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，制定出臺(tái)年度工作方案，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢(shì)”，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，分級(jí)、分步、分段推進(jìn)解決，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。市級(jí)各部門和各縣市區(qū)黨委、政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污合流、重金屬污染、礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)治理等歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治，確保貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想見(jiàn)行見(jiàn)效。

6.高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好長(zhǎng)江大保護(hù)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神、長(zhǎng)江保護(hù)法以及國(guó)家“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案，包裝實(shí)施一批長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，深化湘江、瀟水系統(tǒng)治理。

7.持續(xù)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。加大中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題等中央、省交辦督辦問(wèn)題整改力度，對(duì)已整改銷號(hào)問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，對(duì)尚未完成整改的加快推進(jìn)。加強(qiáng)督查督辦，對(duì)整改推進(jìn)不力、進(jìn)度明顯滯后、問(wèn)題比較突出的，視情予以函告、警示、通報(bào)、督辦、掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、移交問(wèn)責(zé)等，以嚴(yán)格的督導(dǎo)推動(dòng)問(wèn)題整改。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)永州市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改掛牌督辦、約談實(shí)施辦法及市級(jí)銷號(hào)管理規(guī)程等，健全整改銷號(hào)工作機(jī)制，確保整改工作成效。

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

二、個(gè)別地方和部門仍未深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，有的說(shuō)起來(lái)重視環(huán)保，但一到關(guān)鍵時(shí)刻還是為項(xiàng)目讓路；有的還是重顯績(jī)、輕潛績(jī)，對(duì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊迫感不夠。邵陽(yáng)市為引進(jìn)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目，在項(xiàng)目尚未獲得任何行政許可情況下，主動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃，默許企業(yè)毀林占地。

整改目標(biāo)：深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以邵陽(yáng)市吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目違法行為為鑒，舉一反三，嚴(yán)禁光伏項(xiàng)目破壞林地、耕地。

主體責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委

市直配合督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.各級(jí)黨委和政府要將新發(fā)展理念作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

2.牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在研究制定規(guī)劃計(jì)劃、政策文件時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等各方面均衡發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線底線。

3.發(fā)揮考核考評(píng)“指揮棒”作用，積極做好對(duì)縣市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各地更好貫徹新發(fā)展理念。

4.根據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要綠色生態(tài)約束性指標(biāo)要求，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃目標(biāo)。充分發(fā)揮約束性指標(biāo)的引領(lǐng)管控作用，強(qiáng)化指標(biāo)調(diào)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

5.加強(qiáng)和規(guī)范新能源項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)全市新能源資源進(jìn)行有序、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)各地政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)采取必要措施降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善新能源資源配置辦法。在2021年12月31日前，組織對(duì)全市所有光伏項(xiàng)目進(jìn)行一次全面摸排，發(fā)現(xiàn)有破壞林地、耕地的行為，及時(shí)禁止建設(shè)，并責(zé)令進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

6.加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提升城鎮(zhèn)污水處理能力和生活垃圾焚燒處理能力。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

三、永州市為了開(kāi)發(fā)湘江源森林公園旅游資源，忽視湘江源頭保護(hù)的重要性和緊迫性，申請(qǐng)降低湘九公路涉及的保護(hù)區(qū)域等級(jí)，方便湘九公路項(xiàng)目順利通過(guò)審批。

整改目標(biāo)：恢復(fù)湘江源國(guó)家森林公園和藍(lán)山板塘縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)原有范圍，加強(qiáng)湘江源頭生態(tài)保護(hù)。

主體責(zé)任單位：藍(lán)山縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)部門：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)部門：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市水利局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.汲取教訓(xùn)。深入開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真汲取湘九公路建設(shè)的教訓(xùn)，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)好湘江源頭的綠水青山。

2.嚴(yán)格管理。嚴(yán)格按照湘江源國(guó)家森林公園和板塘縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)原有邊界進(jìn)行管理。

3.停止建設(shè)。湘九公路長(zhǎng)鋪至高塘坪段中的K29＋095.19-K29＋211.65段為湘江源國(guó)家森林公園范圍，至今未動(dòng)工建設(shè)，該段不再進(jìn)行修建，將終點(diǎn)樁號(hào)定為K29＋095.19。

4.重新選線。待建的湘九公路高塘坪至寧遠(yuǎn)段目前已經(jīng)升為國(guó)道G647，重新對(duì)該路段進(jìn)行立項(xiàng)和選線，避開(kāi)自然保護(hù)地范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5.依法管理。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)，整治湘九公路施工過(guò)程中的濫伐林木、非法占用林地、非法取土占地等違法違規(guī)現(xiàn)象。在后續(xù)工作中加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)嚴(yán)管重罰措施，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)源頭生態(tài)。

6.嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的相關(guān)部門和人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

整改時(shí)限：2021年12月31日（長(zhǎng)期堅(jiān)持、防止反彈）

四、存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)現(xiàn)象。根據(jù)湖南省2021年3月21日向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目情況表，湖南省“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目共計(jì)33個(gè)，預(yù)計(jì)新增能耗約473萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省仍有一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。

整改目標(biāo)：依法依規(guī)開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目論證和節(jié)能審查，嚴(yán)禁新上不符合要求項(xiàng)目。

主體責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委

市直配合督導(dǎo)單位：市工信局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》和省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈湖南省“兩高”項(xiàng)目管理目錄〉的通知》要求。

2.對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理。組織對(duì)“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，建立“十四五”擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和臺(tái)賬管理。

3.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目必要性和可行性論證。對(duì)擬新上“兩高”項(xiàng)目，深入論證項(xiàng)目可行性、必要性，嚴(yán)格實(shí)行能耗、煤耗、碳排放減量替代。

4.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，在能耗限額準(zhǔn)入值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高準(zhǔn)入門檻，要求新建“兩高”項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

5.嚴(yán)禁擅自開(kāi)工建設(shè)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的“兩高”項(xiàng)目，對(duì)未批先建或未按能評(píng)批復(fù)要求建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，并按要求督導(dǎo)抓好整改。

整改時(shí)限：2021年12月31日（長(zhǎng)期堅(jiān)持、防止反彈）

五、湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目未進(jìn)行能源技術(shù)評(píng)價(jià)就已開(kāi)工建設(shè)。

整改目標(biāo)：完善湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目能源技術(shù)評(píng)價(jià)及審批手續(xù)。

主體責(zé)任單位：東安縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委

市直配合督導(dǎo)單位：市國(guó)資委

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。成立由市縣相關(guān)部門、湘鋼瑞和鈣業(yè)有限公司有關(guān)人員組成的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓問(wèn)題整改。

2.按照嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目要求，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性論證，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量影響，依法依規(guī)完善節(jié)能評(píng)審等相關(guān)手續(xù)，獲得能評(píng)批復(fù)后再?gòu)?fù)工。

3.將項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，同步配套建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)端系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

4.開(kāi)展舉一反三，推動(dòng)其他問(wèn)題整改。認(rèn)真反思，汲取教訓(xùn)，開(kāi)展揚(yáng)塵治理不到位、生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展緩慢等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，落實(shí)污染防治措施，限期整改到位。

整改時(shí)限：2021年12月31日（長(zhǎng)期堅(jiān)持、防止反彈）

六、化解過(guò)剩產(chǎn)能不夠有力。

整改目標(biāo)：積極化解煤炭、水泥、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能。

主體責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市工信局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好鋼鐵、水泥、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.把好入口關(guān)，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃等項(xiàng)目。

3.認(rèn)真抓好國(guó)家有關(guān)“去產(chǎn)能”政策的宣傳貫徹落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗進(jìn)行監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能工作的督促落實(shí)，各縣市區(qū)按照屬地管理原則，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。

4.根據(jù)工信部和我省產(chǎn)能置換有關(guān)實(shí)施辦法和工作規(guī)程要求，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策。

5.對(duì)全市鋼鐵去產(chǎn)能工作開(kāi)展自查自糾和“回頭看”。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

七、省級(jí)全面統(tǒng)籌謀劃不夠。湖南省對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)治理、重金屬污染治理等歷史遺留問(wèn)題，統(tǒng)籌整合部門力量、項(xiàng)目資金力度不夠，部門間協(xié)作機(jī)制不完善，對(duì)市州、縣市區(qū)指導(dǎo)幫扶不足。同時(shí)，部分地方一定程度上存在“等靠要”思想，工作落實(shí)不到位，一些重點(diǎn)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、進(jìn)展較慢。談話中，一些省直單位領(lǐng)導(dǎo)反映，部分市州、縣市區(qū)落實(shí)省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力、能力不夠，導(dǎo)致重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢；而部分市州同志則認(rèn)為，規(guī)劃、政策、資金等資源均在省級(jí)層面，該規(guī)劃的不規(guī)劃，該指導(dǎo)的不指導(dǎo)，該投入的不投入。

整改目標(biāo)：強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，克服“等靠要”思想，統(tǒng)籌整改部門力量和項(xiàng)目資金力度，強(qiáng)化部門間協(xié)作，形成工作合力，提高解決礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)治理、重金屬污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留問(wèn)題的能力和效力，將省政策貫徹落實(shí)到位。

主體責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局

市直配合督導(dǎo)單位：市財(cái)政局等

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、緊迫感、使命感，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出位置，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。

2.按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單規(guī)定，切實(shí)履職盡責(zé)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任的通知》，壓實(shí)黨委、政府主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府環(huán)境保護(hù)決策部署，屬地黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)環(huán)境保護(hù)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。

3.開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題排查，摸清底數(shù)，推進(jìn)整改。按照《永州市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案（2022-2025年）》，系統(tǒng)推進(jìn)全市礦山生態(tài)修復(fù)。突出尾礦庫(kù)污染防治系統(tǒng)治理，2023年12月31日前分階段實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)改造到位，基本消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按省規(guī)劃要求，全力推動(dòng)全市重金屬污染物減排。加強(qiáng)尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，擬閉庫(kù)的抓緊推進(jìn)閉庫(kù)治理和生態(tài)修復(fù)，已閉庫(kù)的定期開(kāi)展安全隱患排查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.整合統(tǒng)籌各部門力量，集中資金保障重點(diǎn)整治工程項(xiàng)目推進(jìn)，積極包裝礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)治理、重金屬污染治理項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政支持。加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，壓實(shí)整改責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

八、湖南省沒(méi)有組織力量對(duì)礦涌水進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，導(dǎo)致各地采取的技術(shù)路線差異很大，工程費(fèi)用和整治效果也大相徑庭。一些地方政府盲目輕信企業(yè)推薦，選擇“不接地氣”的治理工藝，耗資巨大，持續(xù)性不強(qiáng)。

整改目標(biāo)：摸清礦涌水底數(shù)和特性，因地制宜，優(yōu)先合理選擇利用省推薦的技術(shù)路線抓好礦涌水整治。

主體責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局，相關(guān)縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.對(duì)歷史遺留礦山礦井涌水進(jìn)行逐一排查，摸清隱患并建立臺(tái)賬，特別是對(duì)遺留下來(lái)的坑塘、低洼存水區(qū)制定有針對(duì)性的處置方案。

2.對(duì)新設(shè)的井下開(kāi)采礦山加強(qiáng)監(jiān)管，要求礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則和要求，確保不出現(xiàn)礦涌水。

3.按照省直有關(guān)部門確定的礦涌水處置技術(shù)路線，加大礦涌水整治力度，對(duì)涉及重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的礦涌水，立即采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加快推進(jìn)整改；對(duì)不涉及重金屬超標(biāo)的礦涌水，經(jīng)科學(xué)論證后，采取合適的治理措施推進(jìn)整改。

整改時(shí)限：2022年12月31日

九、部門責(zé)任落實(shí)不力。對(duì)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清，測(cè)算全省生活垃圾處理缺口為1900噸/天，但督察核實(shí)，僅湘西、懷化、婁底三地生活垃圾處理缺口就超過(guò)2000噸/天。本應(yīng)于2018年年底編制完成的湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，直至2019年年底才完成，推遲近一年。且相關(guān)工作推進(jìn)不力，應(yīng)于2020年實(shí)施的38個(gè)項(xiàng)目中，截至此次督察進(jìn)駐，衡陽(yáng)市祁東縣、岳陽(yáng)市平江縣、永州祁陽(yáng)市等10個(gè)項(xiàng)目尚在開(kāi)展前期工作�！丁笆�三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2020年年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報(bào)稱該項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已完成，但督察發(fā)現(xiàn)，湖南省設(shè)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目共10個(gè)，處理能力15250噸/日，僅占設(shè)市城市無(wú)害化處理總能力的39.42%。

整改目標(biāo)：摸清全市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生底數(shù)及處理能力和實(shí)際處理規(guī)模，加快推進(jìn)祁陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處理能力，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右。

主體責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局

市直配合督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市城管執(zhí)法局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.加強(qiáng)調(diào)查摸底。深入調(diào)查、準(zhǔn)確測(cè)算全市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，摸清全市生活垃圾清運(yùn)處理能力和實(shí)際規(guī)模；加強(qiáng)與省住建廳銜接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）》要求，加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)，特別是滲濾液治理，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，提高垃圾治理減量化、無(wú)害化、資源化水平。

3.進(jìn)一步加大焚燒發(fā)電項(xiàng)目督促力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。進(jìn)展滯后的永州祁陽(yáng)市焚燒發(fā)電項(xiàng)目于2022年6月30日前主體工程開(kāi)工，力爭(zhēng)2023年底完工。

整改時(shí)限：2023年12月31日

十、生活污水收集缺口大。全省雨污合流制管網(wǎng)達(dá)8400公里，在排污管網(wǎng)中占比高達(dá)38.6%，導(dǎo)致城市污水處理廠進(jìn)水COD濃度普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，全省161座縣以上城市污水處理廠中，進(jìn)水COD濃度低于100毫克/升的達(dá)38座。

整改目標(biāo)：逐步降低合流制管網(wǎng)占比，提高污水處理廠進(jìn)水濃度。到2025年，合流制管網(wǎng)占比明顯降低，老舊污水管網(wǎng)改造成效明顯，設(shè)市城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，污水處理廠進(jìn)水COD濃度提高到100mg/L以上。

主體責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局

市直配合督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市城管執(zhí)法局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.落實(shí)“十四五”規(guī)劃。結(jié)合全省“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造。新建管網(wǎng)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，老舊城區(qū)逐年推進(jìn)雨污分流改造。2025年12月31日前，全市城市新增和改造污水收集管網(wǎng)250公里，合流制管網(wǎng)占比逐年下降，設(shè)市城市（永州市、祁陽(yáng)市）生活污水集中收集率達(dá)到70%，縣城生活污水集中收集率在2020年基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)，或達(dá)到60%。

2.開(kāi)展管網(wǎng)排查摸底。開(kāi)展管網(wǎng)普查，基本摸清排水管網(wǎng)底數(shù)；建立排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，對(duì)排水管網(wǎng)實(shí)行數(shù)字化、賬冊(cè)化管理。到2023年12月底前，設(shè)市城市（永州市、祁陽(yáng)市）基本完成現(xiàn)有排水管網(wǎng)排查，完成GIS系統(tǒng)建設(shè)。2024年12月底前各縣城基本完成現(xiàn)有排水管網(wǎng)排查，完成GIS系統(tǒng)建設(shè)。

3.實(shí)施“一廠一策”整改方案。督促指導(dǎo)進(jìn)水COD濃度低于100mg/L的永州市向家亭污水處理廠、寧遠(yuǎn)縣污水處理廠二期、雙牌縣污水處理廠、道縣污水處理廠、江永縣污水處理廠、新田縣污水處理廠、江華瑤族自治縣青翠山污水處理廠、江華瑤族自治縣第二污水處理廠，制定“一廠一策”系統(tǒng)化整改方案，逐年分批推進(jìn)實(shí)施雨污分流改造、老舊管網(wǎng)修復(fù)等工程項(xiàng)目，到2025年12月底前，8座城市生活污水處理廠進(jìn)水COD濃度達(dá)到100mg/L以上。

4.補(bǔ)齊設(shè)施短板。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)管理的文件，實(shí)施縣以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造五年攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)全省房屋市政排水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，逐步補(bǔ)齊排水管網(wǎng)短板。

整改時(shí)限：2025年12月31日

十一、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)城市污水管網(wǎng)改造重部署、輕督促，對(duì)任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%，前后兩次向督察組報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)存在明顯出入，工作不嚴(yán)不實(shí)。“十三五”期間，全省老舊污水管網(wǎng)改造沒(méi)有完成規(guī)劃任務(wù)。

整改目標(biāo)：補(bǔ)齊“十三五”老舊污水管網(wǎng)和雨污合流制管網(wǎng)改造欠賬；到2025年，污水治理體系和治理能力明顯提升，設(shè)市城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，縣城生活污水集中收集率在2020年基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)，或達(dá)到60%。

主體責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局

市直配合督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市城管執(zhí)法局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.落實(shí)“十四五”規(guī)劃。結(jié)合全省“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造。新建管網(wǎng)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，老舊城區(qū)逐年推進(jìn)雨污分流改造，2025年12月31日前，全市城市新增和改造污水收集管網(wǎng)250公里，合流制管網(wǎng)占比逐年下降，設(shè)市城市（永州市、祁陽(yáng)市）生活污水集中收集率達(dá)到70%，縣城生活污水集中收集率在2020年基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)，或達(dá)到60%。嚴(yán)格數(shù)據(jù)報(bào)送和審核管理，落實(shí)排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)抽查核驗(yàn)制度，對(duì)數(shù)據(jù)底數(shù)不清、弄虛作假的實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

2.開(kāi)展管網(wǎng)排查摸底。開(kāi)展管網(wǎng)普查，基本摸清排水管網(wǎng)底數(shù)；建立排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，對(duì)排水管網(wǎng)實(shí)行數(shù)字化、賬冊(cè)化管理。到2023年12月底前，設(shè)市城市（永州市、祁陽(yáng)市）基本完成現(xiàn)有排水管網(wǎng)排查，完成GIS系統(tǒng)建設(shè)。2024年12月底前各縣城基本完成現(xiàn)有排水管網(wǎng)排查，完成GIS系統(tǒng)建設(shè)。

3.補(bǔ)齊設(shè)施短板。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)管理的文件，實(shí)施縣以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造五年攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)全省房屋市政排水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，逐步補(bǔ)齊排水管網(wǎng)短板。

整改時(shí)限：2025年12月31日

十二、農(nóng)業(yè)面源污染管控不力。湖南是農(nóng)業(yè)大省，水稻產(chǎn)量居全國(guó)前列，農(nóng)藥、化肥施用量大，面源污染突出。

整改目標(biāo)：完成《2021年湖南省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的2021年度化肥減量目標(biāo)任務(wù)。主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物單位面積化肥使用量零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。建立健全種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作臺(tái)賬。

主體責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.加大資金投入�？h市區(qū)政府統(tǒng)籌安排測(cè)土配方施肥、抽樣調(diào)查等基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)綠肥生產(chǎn)、機(jī)械深施肥、秸稈還田、水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥等化肥減量增效技術(shù)措施的示范推廣進(jìn)行專項(xiàng)扶持。

2.制定化肥減量工作方案。制定印發(fā)永州市2021年化肥減量增效工作方案，細(xì)化各項(xiàng)措施，完成《2021年湖南省深入打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的2021年度化肥減量目標(biāo)任務(wù)。

3.扎實(shí)推進(jìn)測(cè)土配方施肥。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化取土、測(cè)土、田間試驗(yàn)、施肥調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用指導(dǎo)和專用配方肥的推廣應(yīng)用，為當(dāng)?shù)胤N植大戶和專業(yè)合作社提供測(cè)土、配方、配肥、施肥等個(gè)性化服務(wù)。

4.抓好化肥減量增效示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建祁陽(yáng)市化肥減量增效示范市。各縣市區(qū)要?jiǎng)?chuàng)辦精準(zhǔn)施肥、綠肥種植、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、秸稈還田等為主要內(nèi)容的化肥減量示范樣板，切實(shí)抓好配方肥應(yīng)用、綠肥種植、秸稈還田、水肥一體化等化肥減量技術(shù)措施落實(shí)落地。同時(shí)，祁陽(yáng)市要實(shí)施好綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極推廣畜禽糞肥還田（林、果、茶）利用。

5.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立科學(xué)施肥專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，發(fā)放施肥建議卡和宣傳畫冊(cè)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳科學(xué)施肥理念，做到測(cè)土配方施肥家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，依托測(cè)土配方施肥手機(jī)專家系統(tǒng)(APP)和湖南農(nóng)業(yè)“12316”等技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)咨詢服務(wù)。

6.建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市統(tǒng)計(jì)部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的通知》。統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，健全農(nóng)用化肥統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)兩部門統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范數(shù)據(jù)來(lái)源，規(guī)范化肥使用量統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)一使用調(diào)查結(jié)果，確保數(shù)據(jù)真實(shí)一致。

7.嚴(yán)格考核督導(dǎo)。制定《永州市化肥減量工作考核辦法》，對(duì)縣市區(qū)化肥減量工作進(jìn)行考核，同時(shí)，按照省級(jí)抽查、市級(jí)核查和縣級(jí)自查的方式，對(duì)化肥減量工作實(shí)行定期督查和定期通報(bào)。

整改時(shí)限：2022年6月30日

十三、生活垃圾處理短板明顯。全省95座垃圾填埋場(chǎng)中，31座超設(shè)計(jì)能力填埋，占比達(dá)32.6%，部分垃圾填埋場(chǎng)滲濾液滲漏、直排問(wèn)題突出。

整改目標(biāo)：規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，確保全市9座垃圾填埋場(chǎng)滲濾液得到有效治理，不發(fā)生滲漏、直排問(wèn)題，杜絕超設(shè)計(jì)能力填埋現(xiàn)象發(fā)生。

主體責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，各相關(guān)縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市城管執(zhí)法局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.全面排查，摸清問(wèn)題底數(shù)。邀請(qǐng)省專家對(duì)全市9座生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展全面排查，針對(duì)問(wèn)題舉一反三，進(jìn)一步規(guī)范填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，確保生活垃圾填埋場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止污染環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。

2.以評(píng)促管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。參照湖南省生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及《永州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)及安全管理辦法（試行）》，對(duì)所有運(yùn)營(yíng)填埋場(chǎng)定期開(kāi)展評(píng)價(jià)，實(shí)行掛牌動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交辦，督促整改。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，提升管理技能。全市9座填埋場(chǎng)全部聯(lián)網(wǎng)至省生態(tài)環(huán)境廳污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保在線監(jiān)控平臺(tái)信息共享，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)各填埋場(chǎng)工作人員運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)，提高基層管理能力。

整改時(shí)限：2021年12月31日（長(zhǎng)期堅(jiān)持、防止反彈）

十四、部分歷史遺留涉重廢渣治理進(jìn)展遲緩。

整改目標(biāo)：歷史遺留涉重廢渣治理項(xiàng)目進(jìn)展加快。

主體責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣市區(qū)黨委、政府

牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.排查和建立臺(tái)賬。積極申報(bào)歷史遺留涉重廢渣治理項(xiàng)目，建立歷史遺留涉重廢渣項(xiàng)目治理整改落實(shí)臺(tái)賬。

2.強(qiáng)化調(diào)度和督辦。將歷史遺留涉重廢渣治理項(xiàng)目納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”清單內(nèi)容，對(duì)完成情況定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)展滯后的、推進(jìn)不力的、敷衍應(yīng)對(duì)的進(jìn)行掛牌督辦、約談或移交紀(jì)委監(jiān)委處理。

3.加強(qiáng)幫扶和指導(dǎo)。組織幫扶工作團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)工程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。2022年完成已入庫(kù)并獲得中央專項(xiàng)資金分配的東安縣紫云片區(qū)老龍澗南部區(qū)域歷史遺留廢渣治理項(xiàng)目、藍(lán)山縣荊竹鄉(xiāng)歷史遺留含砷廢渣處置工程等10個(gè)土壤污染治理項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收。2024年底前基本完成全部歷史遺留涉重廢渣項(xiàng)目整治。

整改時(shí)限：2024年12月31日。

十五、礦山開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。湖南省礦山數(shù)量多、規(guī)模小，現(xiàn)有在產(chǎn)礦山3600多座，超過(guò)九成礦權(quán)面積在0.1平方公里以下，沒(méi)有規(guī)模效益，也無(wú)力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大部分在產(chǎn)砂石土礦未嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”要求，越界開(kāi)采、侵占林地、超規(guī)模開(kāi)采等問(wèn)題普遍，綠色礦山創(chuàng)建工作不理想。一些砂石土礦也含有高毒性的重金屬，衡陽(yáng)長(zhǎng)風(fēng)石材場(chǎng)、恒興陶瓷原料廠、金信陶瓷原料廠等企業(yè)場(chǎng)區(qū)積水中，均檢測(cè)到較高濃度的汞、鉈，在管理上還沒(méi)有引起重視，礦權(quán)設(shè)置的前置條件還沒(méi)有考慮礦產(chǎn)成分。

整改目標(biāo)：加大礦權(quán)整合力度，按省指標(biāo)嚴(yán)格控制礦權(quán)數(shù)量，完成砂石土礦專項(xiàng)整治，違法采礦行為查處到位，生產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)“邊開(kāi)采邊治理”。完善礦權(quán)設(shè)置條件，加強(qiáng)有毒有害重金屬成分管理。

主體責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.繼續(xù)推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治。落實(shí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃既定目標(biāo)，關(guān)閉退出一批資源儲(chǔ)量小、環(huán)�；虬踩珬l件不符合要求的礦山，2021年底，我市砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量控制在136宗以內(nèi)。關(guān)閉退出砂石土礦做到注銷到位、設(shè)施拆除到位，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)關(guān)閉驗(yàn)收，暫時(shí)完成不了生態(tài)修復(fù)任務(wù)的，編制生態(tài)修復(fù)方案，明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體和完成期限。

2.提升在產(chǎn)砂石土礦規(guī)�；�開(kāi)采水平。規(guī)劃面積不低于0.1平方公里的開(kāi)采區(qū)塊占總數(shù)85%以上，生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸/年以上的砂石土礦占總數(shù)的85%以上。

3.加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對(duì)擬保留礦山，督促企業(yè)嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)要求，制訂具體整治措施，在2022年底前達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新設(shè)采礦權(quán)，在出讓合同中明確按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)。

4.加大違法違規(guī)采礦打擊力度。結(jié)合打擊非法采礦采砂“霹靂行動(dòng)”， 鐵腕整治無(wú)證開(kāi)采，嚴(yán)厲打擊越界開(kāi)采、侵占林地、超規(guī)模開(kāi)采、“三廢”亂排亂放等違法違規(guī)行為。

5.完善礦權(quán)設(shè)置機(jī)制。對(duì)擬新設(shè)礦山開(kāi)展礦產(chǎn)成分分析，加強(qiáng)含有毒有害重金屬礦山的排污檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告和儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告中有毒有害元素分析內(nèi)容的審查，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中對(duì)有毒有害物質(zhì)的處理提出要求。對(duì)因有毒有害重金屬成分導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，堅(jiān)決不予辦理采礦登記手續(xù)，從源頭防范重金屬污染。

6.落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”制度。生產(chǎn)礦山全部編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，切實(shí)做到“邊開(kāi)采、邊治理”；組織開(kāi)展年度修復(fù)任務(wù)驗(yàn)收，對(duì)生態(tài)修復(fù)任務(wù)驗(yàn)收不通過(guò)的，不予辦理采礦登記手續(xù)。

整改時(shí)限：2022年12月31日，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

十六、全省各類廢棄礦山達(dá)6950座，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。督察還發(fā)現(xiàn)，大部分廢棄礦山?jīng)]有按“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”要求實(shí)施后續(xù)治理和生態(tài)恢復(fù)，生態(tài)修復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)低，基本沒(méi)有起到多大作用，最后都由屬地政府兜底埋單。

整改目標(biāo)：推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)到60%，建立健全相關(guān)制度。

主體責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.科學(xué)編制規(guī)劃。對(duì)全市歷史遺留廢棄露天礦山開(kāi)展核查，明晰廢棄礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，摸清家底現(xiàn)狀，2022年3月31日前，科學(xué)編制《永州市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》。

2.壓實(shí)修復(fù)責(zé)任。按照屬地管理原則，由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，清理歷史舊賬。按照省行動(dòng)方案，壓實(shí)有關(guān)主體修復(fù)責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則和“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的治理方式，分類分步推進(jìn)修復(fù)治理。到2025年底，全市歷史遺留廢棄露天礦山修復(fù)率達(dá)到60%。

3.嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，所有新建、在生產(chǎn)礦山按照規(guī)定繳存核定基金，并嚴(yán)格落實(shí)基金三方監(jiān)管規(guī)定，督促礦山企業(yè)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”要求實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

二七、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出。湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，重化工占比較高。2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、有色、石化、建材等原材料行業(yè)營(yíng)收占比仍然接近30%，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為28.5%。

整改目標(biāo)：冶金、有色、建材等原材料行業(yè)營(yíng)收占比、六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重逐年下降，減少結(jié)構(gòu)性污染。

主體責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委

市直配合督導(dǎo)單位：市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市人社局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2021年8月31日前，在全市“十四五”總體規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中明確打造生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、先進(jìn)裝備制造六大制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化生態(tài)旅游三大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，降低高能耗行業(yè)比重。

2.大力淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，各縣市區(qū)按照屬地管理原則，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，履行職責(zé)，開(kāi)展自查自糾，2021年9月30日前，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)依法依規(guī)處置。

3.嚴(yán)格控制新增“兩高”項(xiàng)目。堅(jiān)持立行立效，把好入口關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策及高能耗項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)備案。

4.抓好“三高四新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好“5個(gè)10”工程。2021年重點(diǎn)抓好246個(gè)重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目、30個(gè)重大科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目、31個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基項(xiàng)目、引進(jìn)30名關(guān)鍵人才、20個(gè)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。大力實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)主體培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、軍民融合發(fā)展、品牌提升“六大工程”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造先進(jìn)制造業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開(kāi)放高地。三是推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。按照規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的要求，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，全力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

整改時(shí)限：2025年12月31日，并長(zhǎng)期堅(jiān)持

十八、天然氣消費(fèi)占比僅為3.1%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)8%的平均水平，也未達(dá)到湖南省規(guī)劃的2020年占比提高到6%的要求，中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大。結(jié)構(gòu)性污染加大了環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度。

整改目標(biāo)：提高天然氣在能源消費(fèi)中占比，達(dá)到省規(guī)劃指標(biāo)要求。

主體責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委

市直配合督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.加快“氣化永州工程”建設(shè)。加強(qiáng)向省政府匯報(bào)和中石化對(duì)接，積極爭(zhēng)取支持，加快中國(guó)石化新疆煤制天然氣外輸管道工程(新粵浙管道)廣西支線及我市各縣市區(qū)之間天然氣管道建設(shè)，力爭(zhēng)早日竣工投用，提高我市天然氣消費(fèi)占比，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣與省內(nèi)其他城市 “一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”，為擴(kuò)大利用創(chuàng)造良好環(huán)境。

整改時(shí)限：2025年12月31日

十九、交通主要依賴公路運(yùn)輸，2020年，湖南省公路貨運(yùn)量占比87.4%，比全國(guó)平均水平高出13.5個(gè)百分點(diǎn)，鐵路、水路貨運(yùn)量分別比全國(guó)平均水平低7.3個(gè)百分點(diǎn)和6.6個(gè)百分點(diǎn)。

整改目標(biāo)：優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、水路等其他運(yùn)輸途徑貨運(yùn)量比例，到“十四五”末，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高。

主體責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市交通運(yùn)輸局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。以提高鐵路和水運(yùn)分擔(dān)率為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種運(yùn)輸方式，重點(diǎn)支持祁陽(yáng)鐵路物流園專項(xiàng)工程項(xiàng)目等具備多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐平臺(tái)建設(shè)。

2.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。著重推進(jìn)鐵路水路項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，充分發(fā)展我市鐵路水路運(yùn)輸潛力空間，不斷提高我市鐵路水路運(yùn)輸通行能力。推進(jìn)湘江永州段至衡陽(yáng)三級(jí)航道提質(zhì)改造工程，推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)，實(shí)施江華涔天河水庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程。積極開(kāi)展與湛江港合作，推動(dòng)鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目落地。2021年12月31日前完成神華國(guó)華永州發(fā)電有限責(zé)任公司項(xiàng)目建設(shè)工作。

3.推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。完善集疏運(yùn)體系，支持重大樞紐、重要港口的對(duì)外通道建設(shè)。推進(jìn)祁陽(yáng)、冷水灘、零陵千噸級(jí)碼頭工程前期工作，完善港口配套設(shè)施和配套物流建設(shè)。推進(jìn)永州綜合交通樞紐、永州物流綜合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目前期工作，科學(xué)規(guī)劃高鐵站選址布局，完善高鐵站場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)集高速鐵路、城市公交、長(zhǎng)途汽車、出租車、軌道交通和機(jī)場(chǎng)一體的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐。

整改時(shí)限：2025年12月31日。（2021年完成湘江永州至衡陽(yáng)千噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程二期工程祁陽(yáng)浯溪樞紐至湘祁樞紐61公里航道工程建設(shè)投資1.5億元，抓好湘江永州千噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程三期工程零陵萍島至祁陽(yáng)浯溪樞紐82公里開(kāi)工建設(shè)，抓好湘桂運(yùn)河前期研究規(guī)劃工作，開(kāi)展《湖南境內(nèi)運(yùn)河開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)資料抗側(cè)調(diào)查分析》專項(xiàng)報(bào)告）

二十、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。2020年，湖南省十種有色金屬產(chǎn)量215萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.5%，增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，但有色金屬礦產(chǎn)資源利用率低、資源依賴度高、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短而不壯問(wèn)題長(zhǎng)期存在，資源環(huán)境壓力仍然突出。

整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)礦山綠色智慧化，生產(chǎn)工藝裝備綠色職能化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端綠色化；推進(jìn)有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高有色金屬礦產(chǎn)資源利用率、產(chǎn)品附加值，逐步解決資源依賴度高、產(chǎn)業(yè)鏈短而不壯問(wèn)題，減輕資源環(huán)境壓力。

主體責(zé)任單位：市工信局，各相關(guān)縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市工信局

市直配合督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市工信局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.提高政治站位。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要決策部署和省委、省政府工作要求，做到令行禁止，不搞變通、不打折扣、不打擦邊球，從根本上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)口頭上重視、行動(dòng)上輕視、工作上忽視的突出問(wèn)題。

2.嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)管嚴(yán)控新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要建設(shè)的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格按程序?qū)徟�。按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)單位和人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。強(qiáng)化公平公正執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面調(diào)查掌握我市有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況，對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)裝置要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。

4.引導(dǎo)主動(dòng)退出低效產(chǎn)能。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)、長(zhǎng)期虧損、資金鏈斷裂、扭虧無(wú)望的企業(yè)或產(chǎn)能，要堅(jiān)持依法依規(guī)和自愿退出相結(jié)合的原則引導(dǎo)其退出。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施等量或減量兼并重組，主動(dòng)退出低效產(chǎn)能。對(duì)不符合城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持“搬遷進(jìn)園”或向有條件地區(qū)實(shí)施環(huán)保改造搬遷。

5.培育發(fā)展先進(jìn)企業(yè)。以精深加工、科研服務(wù)、循環(huán)利用等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)模以上有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)來(lái)永州投資，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，重點(diǎn)打造以礦山開(kāi)發(fā)、冶煉、金屬制品深加工一體化的綜合性大型有色企業(yè)集團(tuán)。大力支持具有特色的科技型成長(zhǎng)型精深加工、循環(huán)利用、科研創(chuàng)新、咨詢服務(wù)等中小微企業(yè)入規(guī)增容，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

6.積極完善產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬資源綠色高效深度開(kāi)發(fā)利用，形成原材料—初加工—精深加工制品的發(fā)展模式，引導(dǎo)加工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，向“專精特新”方向延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。完善大宗工業(yè)廢物綜合利用，提升工業(yè)固廢綜合利用水平。加強(qiáng)再生金屬回收利用，壯大“城市礦產(chǎn)”再生資源利用產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校攻克和推廣一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵共性技術(shù)。

7.著力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展有色金屬新材料，打造新材料產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

8.積極推進(jìn)節(jié)能減排。依法依規(guī)嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。大力推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推廣余熱余壓利用技術(shù)，建立健全企業(yè)能源管控體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家有色金屬冶煉節(jié)能減排工藝示范。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)共伴生資源綜合利用，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)尾礦、尾渣等固體廢物及廢水利用和處置，提高廢物的資源化水平。建立健全主要污染物在線監(jiān)控體系和減排監(jiān)控體系，加大對(duì)重點(diǎn)污染源執(zhí)法檢查力度，減少污染物排放。

9.實(shí)施智能化改造。深入實(shí)施大數(shù)據(jù)+工業(yè)深度融合專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與有色工業(yè)生產(chǎn)制造融合發(fā)展，圍繞電子商務(wù)應(yīng)用、關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)集成應(yīng)用、生產(chǎn)裝備和工藝流程智能化升級(jí)、智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)等方面，加快有色行業(yè)實(shí)施一批大數(shù)據(jù)改造提升試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

二十一、園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平較低。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行不嚴(yán)、園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理不到位、園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。全省144家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況不完善，應(yīng)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)的52家產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有8家未完成跟蹤評(píng)價(jià)，占比15.4%。2019年以來(lái)，全省十余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問(wèn)題被省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。

整改目標(biāo)：完成11家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)，園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平有效提升。

主體責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委

市直配合督導(dǎo)單位：市工信局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)。永州經(jīng)開(kāi)區(qū)等未及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)的園區(qū)，要按省要求時(shí)限完成相關(guān)手續(xù)的辦理；2023年12月31日前，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況核查；建立環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知》要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施滿5年以上的園區(qū)，定期督促相關(guān)園區(qū)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)或重新開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)

2.嚴(yán)厲打擊園區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，深入推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，抓好工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)按照“一廠一策”的要求依法進(jìn)行整改。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等處罰措施，嚴(yán)厲打擊園區(qū)環(huán)評(píng)執(zhí)行不嚴(yán)、園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理不到位、園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為。加大典型環(huán)境違法行為的曝光力度，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)的源頭控污。

3.建立健全園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)各部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，合力抓好園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各園區(qū)履行主體責(zé)任，發(fā)揮主體作用，加大組織實(shí)施力度，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)化具體舉措，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地。

4.強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理。完善園區(qū)污水處理廠及收集配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的日常運(yùn)行管理，確保園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理后方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。

整改時(shí)限：2023年12月31日

二十二、在推行排污許可方面，湖南省雖然發(fā)證數(shù)量位于全國(guó)前列，但也存在發(fā)證質(zhì)量不高等問(wèn)題。

整改目標(biāo)：排污許可證質(zhì)量審核100%，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量。

主體責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.加大宣傳力度。加大對(duì)排污許可制度的宣傳力度，及時(shí)將排污許可相關(guān)法律法規(guī)、政策進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)企事業(yè)單位樹(shù)立持證排污意識(shí)。

2.加大指導(dǎo)服務(wù)。積極聯(lián)系排污企業(yè)，通過(guò)微信、培訓(xùn)、視頻、現(xiàn)場(chǎng)等方式指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)排污許可申報(bào)資料。

3.全面開(kāi)展質(zhì)量核查。根據(jù)《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，全面核查排污許可證書(shū)核發(fā)質(zhì)量。2021年重點(diǎn)圍繞牲畜、家禽飼養(yǎng)、常用有色金屬礦采選、紙漿制造、造紙、紙制品制造、精煉石油產(chǎn)品制造、煤炭加工等22個(gè)行業(yè)開(kāi)展證書(shū)質(zhì)量核查。確保2023年12月31日前全市排污許可證質(zhì)量核查率100%。

4.加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事排污許可證填報(bào)業(yè)務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的管理工作。對(duì)照排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范及湖南省排位許可管理工作規(guī)程，嚴(yán)把核發(fā)質(zhì)量，強(qiáng)化證后管理。

整改時(shí)限：2023年12月31日

二十三、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》出臺(tái)后，湖南省宣傳貫徹力度還有不足，未制定貫徹落實(shí)方案。

整改目標(biāo)：加大宣傳貫徹力度，貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》。

主體責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市發(fā)改委

市直配合督導(dǎo)單位：市司法局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市發(fā)改委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.貫徹落實(shí)好《湖南省貫徹落實(shí)<中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法>實(shí)施方案》。

2.加大宣傳力度。各地各部門通過(guò)集中宣傳和常態(tài)化宣傳相結(jié)合的方式抓好《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的宣傳落實(shí)。

3.建立考核機(jī)制。將《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的宣傳工作納入政府年度考核內(nèi)容，對(duì)宣傳工作成績(jī)顯著的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成工作目標(biāo)的單位予以通報(bào)批評(píng)。

整改時(shí)限：2021年12月31日（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

二十四、《中華人民共和國(guó)生物安全法》已正式實(shí)施，湖南省尚未制定貫徹落實(shí)方案。

整改目標(biāo)：加大宣傳貫徹力度，貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)生物安全法》。

主體責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市衛(wèi)健委

市直配合督導(dǎo)單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市衛(wèi)健委副市長(zhǎng)

整改措施：

1.高度重視生物安全工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生物安全的重要講話重要指示和黨中央決策部署，及時(shí)與省級(jí)衛(wèi)健部門溝通匯報(bào)，根據(jù)省衛(wèi)健委制定的《中華人民共和國(guó)生物安全法》貫徹落實(shí)方案，制定永州市貫徹落實(shí)方案，逐條對(duì)照法律規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)法律制度，依法建立健全管理制度，嚴(yán)格遵守管理規(guī)范，提升生物安全綜合防控監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，防止生物安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2.做好宣傳普及。依托市委國(guó)安辦、市國(guó)家安全局主辦的全民國(guó)家安全教育日普法活動(dòng)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)生物安全法》專題宣傳，結(jié)合行業(yè)實(shí)際強(qiáng)化宣傳普及《中華人民共和國(guó)生物安全法》，增強(qiáng)全民生物安全意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.加強(qiáng)普法解讀。邀請(qǐng)專業(yè)人員重點(diǎn)解讀《中華人民共和國(guó)生物安全法》中防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全等方面的內(nèi)容，推進(jìn)疫情防控和生物安全兩手抓、雙促進(jìn)。

整改時(shí)限：2022年3月31日

二十五、湖南省生物多樣性保護(hù)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待統(tǒng)籌整合，觀測(cè)、調(diào)查、評(píng)估等基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。

整改目標(biāo)：統(tǒng)籌整合生物多樣性保護(hù)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生物多樣性觀測(cè)、調(diào)查、評(píng)估等基礎(chǔ)工作能力進(jìn)一步完善和提升。

主體責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.開(kāi)展生物多樣性資源本底調(diào)查。根據(jù)《湖南省生物多樣性資源本底調(diào)查技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)程，參加資源調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展縣域生物多樣性資源本底調(diào)查。完成各縣市區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)和矢量圖層市級(jí)匯總，建立永州市生物多樣性本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)，編寫永州市生物多樣性調(diào)查報(bào)告并上報(bào)省林業(yè)局。

2.配合建立全省生物多樣性資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。深化部門合作、資源共享工作機(jī)制，整合市直有關(guān)部門和縣市區(qū)數(shù)據(jù)，分層次、分類型配合省林業(yè)局建立全省生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。組織各縣市區(qū)申報(bào)中央林業(yè)改革發(fā)展資金“國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目”，爭(zhēng)取縣域動(dòng)植物資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)。

整改時(shí)限：2023年12月31日（2021年組織縣域全面開(kāi)展生物多樣性資源本底調(diào)查，2022年完成縣域生物多樣性資源本底外業(yè)調(diào)查工作，2023年完成縣域生物多樣性資源本底內(nèi)業(yè)分析整理工作，編制調(diào)查報(bào)告，配合省林業(yè)局初步建立全省生物多樣性本底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制）

二十六、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和體系有待全面構(gòu)建，離“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建要求還有較大差距。

整改目標(biāo)：全面構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和體系，構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2021年，全市50%及以上的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站具備執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。2022年，全市70%及以上的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站具備執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；空氣、地表水預(yù)警預(yù)報(bào)能力初步形成，遙感監(jiān)測(cè)及移動(dòng)監(jiān)測(cè)得到初步應(yīng)用。2025年，基本建成“天空地”一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

主體責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)黨委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局

市直配合督導(dǎo)單位：市委辦、市政府辦、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)局、市氣象局等

牽頭督導(dǎo)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長(zhǎng)

整改措施：

1.做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制印發(fā)《永州市“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》（2021-2025年）。整合優(yōu)化各部門現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，納入全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配合省里建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集成共享、綜合運(yùn)用。發(fā)揮好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，推進(jìn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，深化對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析。

2.明確重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化全市環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)測(cè)全覆蓋。建設(shè)大氣顆粒物組分站、VOCs組分站、空氣小微站，購(gòu)置VOCs走航車等。提升全市重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)流域干流及主要支流和市縣飲用水的全覆蓋。建立健全空氣及水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，增設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境全流域監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。二是深化執(zhí)法監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)及移動(dòng)監(jiān)測(cè)應(yīng)用。四是提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。五是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力建設(shè)好南北監(jiān)測(cè)中心站。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。將各級(jí)各有關(guān)部門推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、防范和懲治監(jiān)測(cè)弄虛作假等情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并推動(dòng)其納入各級(jí)黨委和政府的績(jī)效考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和體系建設(shè)工作督導(dǎo)落實(shí)。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)上的投入，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排保障環(huán)境監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)。

整改時(shí)限：2025年12月31日

附件2

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題

市領(lǐng)導(dǎo)包縣市區(qū)督辦方案