繁峙縣委書記銀培秀（右二）慰問看望疫情防控一線工作人員。

繁峙縣委副書記、縣政府縣長趙斌（右一）深入農(nóng)村一線現(xiàn)場解決基層治理難題。

王丑龍劉娟娟李珊珊地處五臺山北麓的山西省繁峙縣，是橫貫晉冀兩省的滹沱河發(fā)源地，資源豐富，人杰地靈。今年以來，繁峙縣委把抓黨建促進(jìn)基層治理能力提升擺在全局工作的突出位置，緊扣“明責(zé)、建制、提能、見效”工作主線，堅持“制度機(jī)制配套強(qiáng)保障、工作任務(wù)項目化抓關(guān)鍵，選樹典型‘拉長板’，領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)‘補(bǔ)短板’，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)‘固底板’”，通過優(yōu)化在全省率先開展的基層組織建設(shè)“雙日雙評”活動、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革新路徑，全面構(gòu)建共建共治共享的基層治理新體系、新格局，取得了社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新突破。該縣“基層大治”應(yīng)對“疫情大考”工作成績被省委機(jī)關(guān)報《山西日報》報道，大木瓜村“雙日雙評”提升基層治理能力經(jīng)驗得到全省點名表揚(yáng)、在全市做大會交流發(fā)言，福連坊村、農(nóng)發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做法入選全省百村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例，聚寶新區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理經(jīng)驗在忻州市委機(jī)關(guān)報《忻州日報》頭版頭條刊發(fā)推廣。以上率下：全方位夯實基層黨建基礎(chǔ)繁峙縣委書記銀培秀指出，抓黨建促基層治理能力提升，是黨的建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略工程。該縣堅持整體統(tǒng)籌，以上率下，帶縣促村，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一動員部署，形成縣委靠前指揮、部門協(xié)調(diào)配合、層層壓實責(zé)任的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級工作格局和責(zé)任體系——一是成立抓黨建促基層治理能力提升專項工作（行動）辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)等若干工作組，及時研究解決體制性、機(jī)制性、政策性重大問題，持續(xù)推進(jìn)基層治理各項任務(wù)，確保各項重點任務(wù)抓實落細(xì)見效，先后制定、出臺基層治理相關(guān)工作制度24項；二是36名縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸包聯(lián)10個社區(qū)、98個“5類村”（集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、信訪矛盾突出村、社會治理重點村、集體經(jīng)濟(jì)試點村)和15個專項行動重點項目，每人至少聯(lián)系5戶群眾，每月至少2次進(jìn)村入戶調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，幫助基層解決深層次問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村，延伸到包聯(lián)網(wǎng)格，定期排查整改各類風(fēng)險隱患；三是成立5個縣級督導(dǎo)組，依照《督導(dǎo)工作要點及評價標(biāo)準(zhǔn)》，每周到所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶，督促工作進(jìn)度，檢查工作成效，同時組織“飛行檢查”3次，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部65人。34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級督導(dǎo)組深入所轄村全程跟蹤督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時校正糾偏；四是對21名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵崗位工作滿10年的干部進(jìn)行輪崗交流，縣級機(jī)關(guān)借調(diào)的23名鄉(xiāng)村干部全部返回原崗位；五是開展農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，選派161名35歲以下、全日制本科以上學(xué)歷的大學(xué)生到村工作，實現(xiàn)了“一村一名大學(xué)生”全覆蓋，同時選派78名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職，基層干部力量進(jìn)一步得到充實。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)提高全縣干部政策理論水平�？h委中心組成員多次原原本本學(xué)習(xí)省市文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，所轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過機(jī)關(guān)支部“主題黨日”載體同步跟進(jìn)學(xué)習(xí)，行政村（社區(qū)）一級組織“兩委”成員、駐村干部、到村工作大學(xué)生學(xué)習(xí)，普通黨員通過參加以“基層治理”為主要內(nèi)容的主題黨日活動學(xué)習(xí)；組織編印抓黨建促基層治理能力提升專項行動和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策匯編及口袋書等10種資料2750余本，下發(fā)到鄉(xiāng)村兩級，制作會議精神、政策解讀等視頻資料6部，并分級開展專題培訓(xùn)，共4685人受訓(xùn)。這個縣編印的《抓黨建促基層治理能力提升專項行動“口袋書”》，一巴掌即可握住，分“習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述”、“黨中央部署”、“省委要求”、“市委安排”、“繁峙行動”、“政策清單”、“應(yīng)知應(yīng)會”、“長話短說”8個單元，以條目化方式列出，語句精煉，好懂易用，是縣委巡察辦副主任高國軍同志接受任務(wù)后在“五一”小長假趕出來的，效率高，精神可嘉。“雙日雙評”：新時代基層黨建的亮麗品牌從2017年3月開始，作為山西省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化31個示范點之一，繁峙縣委立足本地黨建實際，在全縣范圍內(nèi)以黨支部為單位，在全省率先開展了以“支部主題黨日、黨員先鋒行實踐日”和“黨支部評先、黨員評優(yōu)”為主要內(nèi)容的“雙日雙評”活動，并融入日常、抓在經(jīng)常，有力推進(jìn)了思想建黨、組織強(qiáng)黨、制度治黨，有效提升了基層黨組織的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，成為該縣在全省叫響的新時代黨建品牌。新一屆縣委通過“雙日雙評”活動，將基層治理有關(guān)部署指示、政策文件、先進(jìn)經(jīng)驗迅速傳達(dá)到基層黨組織，進(jìn)一步夯實和打造這一黨建引領(lǐng)基層治理的重要載體。作為全縣77個千人以上村之一，位于五臺山北麓、滹沱河南岸的光裕堡鄉(xiāng)大木瓜村，同全縣其他山區(qū)村一樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教育醫(yī)療服務(wù)斷檔，年輕人紛紛外出打工，發(fā)展無活力，脫貧無動力，黨支部缺乏凝聚力、號召力，干群關(guān)系緊張，一度成為全鄉(xiāng)乃至全縣有名的“信訪村”。鄉(xiāng)黨委利用2014年村“兩委”換屆機(jī)會，選派大學(xué)生“村官”鄭瑞敏兼任大木瓜村黨支部書記。鄭瑞敏上任后，帶領(lǐng)黨支部一班人規(guī)劃了全村“挺起腰桿子，裝滿錢袋子，走出新路子”的“3步走”發(fā)展思路，建成設(shè)施完善齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化村級組織活動場所，嚴(yán)格實行“兩委”干部掛牌工作、集中辦公和輪流值班制度。2021年換屆后，村“兩委”班子平均年齡由換屆前的67歲降低到43歲，大學(xué)學(xué)歷占比由30%提高到80%，尤其是支部班子成員大學(xué)學(xué)歷達(dá)100%。在縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，大木瓜村黨支部以“雙日雙評”活動為載體，自加壓力、對標(biāo)一流，鍛長板補(bǔ)短板，戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，村民內(nèi)生動力極大迸發(fā)，成為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”和“全省先進(jìn)基層黨組織”。堅持“三統(tǒng)一”，規(guī)范活動形式，提升活動質(zhì)量。一是統(tǒng)一活動時間。“支部主題黨日”為每月第四周的周三下午開展，“黨員先鋒行實踐日”每季度開展一次；二是統(tǒng)一活動內(nèi)容。“支部主題黨日”模式為“6+X”。“6”為規(guī)定動作，即每次活動集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、集中誦讀黨章黨規(guī)、集中重溫入黨誓詞、集中繳納黨費、支部書記或班子成員講黨課、班子成員談學(xué)習(xí)體會。“X”為自選動作，從專題討論、談心談話、民主議事、廉政教育、紅色教育、典型教育、政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場體驗等項目，自選1~2個開展活動；三是統(tǒng)一活動安排。5年多來，該村堅持每月雷打不動開展一次“支部主題黨日”活動，在村黨員除1名老黨員行動不便外，人人參加。在外流動黨員平時通過微信群“大木瓜村黨員學(xué)習(xí)交流群”自主學(xué)習(xí)；逢清明、十月初一回鄉(xiāng)祭祖之際，村黨支部組織其同在村黨員召開茶話會，交流經(jīng)驗心得，征求對本村發(fā)展的意見建議。這個村還實施了組織生活會學(xué)習(xí)換腦筋、談話找差距、討論定規(guī)劃、評議明標(biāo)準(zhǔn)、整改見實效“五步法”，并在全省介紹經(jīng)驗。借鑒中國工農(nóng)紅軍“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，大木瓜村黨支部把黨小組建到產(chǎn)業(yè)鏈上，依托紅樹莓種植、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模健康養(yǎng)殖、箱包加工、光伏發(fā)電5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立5個產(chǎn)業(yè)黨小組。2017年，全村集中連片發(fā)展紅樹莓特色種植432畝，涉及農(nóng)戶119戶280人；2019年，引進(jìn)黑龍江省尚志市聚德源食品有限公司，駐村收購村民樹莓，畝產(chǎn)2000斤，每畝保底能有6000元收入；采取掛牌貼標(biāo)等模式和相關(guān)企業(yè)對接，生產(chǎn)樹莓罐頭、果醬、紅酒、白酒等產(chǎn)品，深受市場青味。2021年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到46萬元，其中經(jīng)營性收入7.3萬元。在“雙日雙評”促進(jìn)下，大木瓜村出臺了村規(guī)民約，成立了村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會和新時代文明實踐站，恢復(fù)了大喇叭廣播，修起了文化啟迪墻，新建成“村史教育館”，開設(shè)了微信公眾號，講政策、講理念、講經(jīng)驗、講技術(shù)、講道德、講故事，多方面教育和引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、發(fā)家致富。其中，“大木瓜村”微信公眾號點擊量累計突破6萬余人次；同時，評選“文明家庭”、“致富先鋒戶”、“勇闖市場戶”、“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)戶”、“誠信經(jīng)營戶”和“好媳婦”、“好家庭”、“公益標(biāo)兵”等，隆重授牌表彰。網(wǎng)格化管理：打造黨建引領(lǐng)基層治理的示范樣本推行“黨建+網(wǎng)格”模式，以網(wǎng)格化管理體系賦能基層治理，重新優(yōu)化行政村和城市社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，健全組織，建強(qiáng)隊伍，努力實現(xiàn)問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格延伸、民心在網(wǎng)格匯聚。繁峙縣網(wǎng)格化管理的發(fā)源地是沙河鎮(zhèn)的下匯村。早在2019年，該縣曾組織全縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、黨委副書記、組織委員，到北京插班接受網(wǎng)格化治理培訓(xùn)。時任沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳培勇學(xué)習(xí)回來后，在下匯村以居民小組為基礎(chǔ)，搞了個試點，效果很好。他們將全村劃分為6個片（網(wǎng)格），每個片有個網(wǎng)格員，按公益崗位設(shè)置，管30~50戶，報酬從光伏產(chǎn)業(yè)集體收益中支付。“網(wǎng)格是基層治理奠基性的東西，最早、最快發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，及時吹哨，層層上報，分級處置，真正實現(xiàn)了基層治理無縫隙、無死角。”縣委常委、組織部部長馬永峰介紹，今年該縣因地制宜，將全縣農(nóng)村劃分為229個網(wǎng)格410個黨小組，10個城市社區(qū)劃分為143個網(wǎng)格并成立黨支部，新設(shè)4個專屬網(wǎng)格，同時，將農(nóng)村黨員全部編入網(wǎng)格之內(nèi)，將161名到村工作大學(xué)生充實到專職網(wǎng)格員隊伍中，并由村“兩委”干部、村民小組組長、社區(qū)工作人員、農(nóng)村黨員等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，構(gòu)建起“村黨支部——網(wǎng)格黨小組——黨員聯(lián)系戶”的農(nóng)村黨組織運(yùn)行體系，促進(jìn)基層治理規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化。作為全縣規(guī)模最大、人數(shù)最多的移民安置社區(qū)，2018年6月成立的聚寶新區(qū)，現(xiàn)有13個小區(qū)107棟住宅樓5862戶9744名居民。社區(qū)黨總支依托居委會、共治單位、社會組織、專業(yè)社工、居民5類主體，切實把“紅色元素”延伸到“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)新性構(gòu)建了以“黨建引領(lǐng)，一網(wǎng)統(tǒng)籌，多元共治，服務(wù)提升”為特點并集管理、防范、管控、服務(wù)等功能于一體的的“5+N”社區(qū)治理大平臺、大體系：一是配好班子強(qiáng)“龍頭”。黨總支下設(shè)6個黨支部，在冊黨員86名。2021年換屆后，社區(qū)“兩委”班子成員具備大專以上學(xué)歷者由原來的60%達(dá)到100%，平均年齡由原來的42歲降為31歲，基層經(jīng)驗豐富，干勁十足；二是“一網(wǎng)多能”抓整合。將社區(qū)原有綜治網(wǎng)、安全網(wǎng)和疫情防控網(wǎng)等全部并入新劃分的16個基層治理網(wǎng)格中，歸黨總支統(tǒng)一管理；三是“一長多員”強(qiáng)功能。在每個網(wǎng)格設(shè)立黨支部，書記由黨總支成員或社區(qū)黨員骨干擔(dān)任，并兼任網(wǎng)格長，選強(qiáng)配優(yōu)16名網(wǎng)格員，做到黨對網(wǎng)格內(nèi)各項事務(wù)的絕對領(lǐng)導(dǎo)；四是“五鏈閉環(huán)”促履職。建立和健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋5個鏈條式工作機(jī)制，在網(wǎng)格員全部下沉一線基礎(chǔ)上建立本網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)、商鋪、居民數(shù)字化信息檔案，及時發(fā)現(xiàn)疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，形成“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間響應(yīng)解決問題”的治理機(jī)制；五是橫向聯(lián)合搞共建。今年初，經(jīng)報縣委組織部批準(zhǔn)，新組建社區(qū)“大黨委”，吸收縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、編辦、婦聯(lián)和駐地單位中醫(yī)院等15個單位分管領(lǐng)導(dǎo)及3名物業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職黨委副書記、黨委委員，每季度召開一次“大黨委”聯(lián)席會議，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，實現(xiàn)了黨務(wù)共商、事務(wù)共管、難題共解，目前已先后與共治單位開展義診、免費技能培訓(xùn)、國防教育、消防演練、法治講座等各類活動92次，1200多人次參與；六是縱向貫通求高效�；�本形成“社區(qū)‘大黨委’——網(wǎng)格黨支部——片區(qū)（平房和小區(qū)）黨小組——黨員中心戶”上下貫通的4級黨組織體系。片區(qū)黨小組組長由片區(qū)內(nèi)黨員兼任；七是內(nèi)向引才強(qiáng)隊伍。公開招聘5名素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)、善治理的優(yōu)秀管理人才和16名社工，設(shè)置3崗18級崗位薪酬體系，以不低于上年度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.2倍（“兩委”主干為1.5倍）發(fā)放薪酬，按規(guī)定繳納社會保險。社區(qū)黨總支積極爭取縣委、縣政府支持，配套建成手工業(yè)園，品尚服飾、今澤美箱包等企業(yè)已入駐，提供就業(yè)崗位650個，人均工資2500~5000元，并建立了就業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，目前社區(qū)內(nèi)1606名搬遷勞力中1431人已就業(yè)。按照“黨建帶文化，文化助黨建”理念，網(wǎng)格黨小組牽頭成立了戲迷演唱團(tuán)、健身隊、文藝宣傳隊、鑼鼓隊，促進(jìn)了來自不同地區(qū)居民的感情融合。繁峙縣委堅持把社區(qū)所在區(qū)域內(nèi)各單位的黨建工作，作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌謀劃，以公益事業(yè)聯(lián)辦、基層治理聯(lián)席、文體活動聯(lián)誼、黨建工作聯(lián)創(chuàng)為主要內(nèi)容，健全共建清單，簽訂協(xié)議書，選派聯(lián)絡(luò)員，對照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自實際需求和困難，并針對黨員個人不同情況和特點，分別設(shè)立社區(qū)便民利民服務(wù)崗、疫情防控值守崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗等，使其在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面發(fā)揮作用。目前，縣委辦、政府辦、縣人大、縣政協(xié)、縣委組織部、縣委宣傳部、林業(yè)局、司法局等88家單位1666名黨員已進(jìn)入社區(qū)報到，參與志愿服務(wù)活動1786人次，為群眾辦實事420次�？h公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局精心選派了36名專業(yè)司法工作者，進(jìn)駐東石龍社區(qū)、建設(shè)街社區(qū)，還確定了“社區(qū)法律工作日”，有效預(yù)防和減少了違法犯罪，形成了工作合力。以“基層大治”應(yīng)對抗疫“大考”。今年4月14日晚，繁峙縣篩查出一名新冠病毒陽性感染者。該縣立即以網(wǎng)格化管理為支撐，啟動“黨建+網(wǎng)格化”防控模式，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個社區(qū)、224個行政村聞令而動，以最快速度完成抗疫力量集結(jié)，在疫情發(fā)生半天內(nèi)就建立起分工明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核酸檢測工作系統(tǒng)；多部門從物資調(diào)度、紀(jì)律監(jiān)督、秩序維護(hù)、輿論宣傳等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同配合，盡銳出戰(zhàn)；全縣63個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位1174名干部響應(yīng)縣委號召，下沉社區(qū)，每人包30~40戶，還在疫情防控火線上建立起12個臨時黨支部，進(jìn)行拉網(wǎng)排查、信息登記、核酸檢測。在274個“黨員先鋒崗”上，3084名黨員打黨旗、戴黨徽，搬運(yùn)防疫物資、登記居民村民信息、維護(hù)現(xiàn)場秩序、答疑解惑；通過組織“同心抗疫，情暖一線”活動，還籌得807萬余元各界捐助的資金、物資，形成了守望相助、群力群防的強(qiáng)大合力，僅用4月16日、4月17日、4月20日3個上午時間即完成3輪全員核酸檢測，每輪采樣量均為21萬人以上，采樣率達(dá)85%以上。4月28日零時，繁峙縣解除“三區(qū)”管控，恢復(fù)常態(tài)化防控狀態(tài)。“335”工作法：集聚鄉(xiāng)村發(fā)展新動能繁城鎮(zhèn)黨委以“強(qiáng)指揮，固基層，促落實”為抓手，創(chuàng)新提出“335”工作思路，聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，精準(zhǔn)推進(jìn)基層社會治理綜合系統(tǒng)工程，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)堡壘，有效集聚了鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能。“三創(chuàng)”建強(qiáng)“一線指揮所”。2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，繁城鎮(zhèn)黨委積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型領(lǐng)導(dǎo)班子，開展了常態(tài)化專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)題調(diào)研，實施了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、黨員包戶機(jī)制，班子成員素質(zhì)、能力、擔(dān)當(dāng)精神進(jìn)一步強(qiáng)化。“三帶”夯實“基層硬堡壘”。一是以鄉(xiāng)帶村。在事關(guān)群眾切身利益的重大決策、重要事項、重點工程謀劃實施過程中，充分征求鄉(xiāng)、村干部和群眾意見、建議，實現(xiàn)民主、審慎、規(guī)范決策；二是以強(qiáng)帶弱。聚焦軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、矛盾突出村等5類重點村整治，以問題整改為突破口，切實補(bǔ)齊農(nóng)村治理短板；三是以點帶面。實施趙莊村省級鄉(xiāng)村振興示范村工程，推動全鎮(zhèn)各村在“5個振興”上蹚路先行。2021年，全鎮(zhèn)38個行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破10萬元。“五抓”呈現(xiàn)“治理高效能”。一是抓黨建，探索形成抓黨建促鄉(xiāng)村治理“5個四”（“四強(qiáng)”、“四制”、“四培”、“四帳”、“四考”）工作法。“四強(qiáng)”即建強(qiáng)農(nóng)村黨組織陣地、建強(qiáng)農(nóng)村基層治理網(wǎng)格、建強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)、建強(qiáng)農(nóng)村干部能力，“四制”即建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)村戶、定期分析研判村情民情、履職清單、監(jiān)督舉報4項制度，“四培”即培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才、培養(yǎng)發(fā)展黨員骨干、培養(yǎng)充實鄉(xiāng)村工作力量，“四賬”即建好村矛盾糾紛及風(fēng)險隱患排查臺賬、書記日志、村“清化收”臺賬、縣鄉(xiāng)干部梯隊包聯(lián)鄉(xiāng)村辦實事工作臺賬，“四考”即考核評比先進(jìn)村、星級管理村黨組織書記、評定星級文明戶、積分制管理農(nóng)村黨員，目標(biāo)是促進(jìn)治理效能顯現(xiàn)；二是抓規(guī)劃。38個行政村均按“1+5”體系制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，提煉形成壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式；三是抓示范。推進(jìn)水峪村“以案促治”、牛家垚村“黨建引領(lǐng)”、趙莊村“大杏經(jīng)濟(jì)”，及時總結(jié)提升鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗；四是抓機(jī)遇。搶抓太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，謀劃總投資74億元的6大類64個項目；五是抓服務(wù)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，培育起剪枝技師、搓澡工、架子工、模型工“4大勞務(wù)品牌”，為群眾辦實事548件。繁城鎮(zhèn)黨委書記柴清亮告訴我們，“335”工作法的推行，大力提升了鄉(xiāng)村基層黨組織和黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力，有效提高上級政策在基層的落實效率，實現(xiàn)了矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，贏得了民心。南關(guān)村黨支部凝心聚力強(qiáng)推進(jìn)、揭短亮丑抓整改，積極推動集體資產(chǎn)“清化收”提質(zhì)增效，清理、規(guī)范、重簽合同111份，使450畝“糊涂地”、“霸王地”、“人情地”重新回歸村集體，直接增加村集體收入42.5641萬元，更為全面鋪開“十四五”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局夯實了“地”基。針對之前的合同中四至不明、畝數(shù)不清等問題，村民小組長實地勘察、盤量，劃清界限，明確權(quán)屬。針對“開荒地”等遺留問題，支部書記王志勇和村委委員王計東以身作則率先垂范，約談承包合同違規(guī)的近親屬，講利害、講原則、講奉獻(xiàn)，促使家屬親人退讓集體開荒地，每年為村集體增加收入1.04萬元。村集體資源發(fā)包引入競爭機(jī)制，實行陽光操作，公開競價，比預(yù)期收入增加8萬元。雁頭村黨支部搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，2019年組織“兩委”班子成員到岢嵐縣大棚食用菌種植基地考察，多次召開村“兩委”會議、黨員大會、村民代表大會討論、商議，爭取縣財政扶貧專項資金260萬元，自籌資金133萬元、集體土地入股作價50萬元，成立了山西興雁生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。同時組建起雁頭村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，采取“黨支部+合作社+公司技術(shù)團(tuán)隊+農(nóng)民種植基地”模式，開展羊肚菌和褐靈菇等食用菌種植、加工、銷售，輔助進(jìn)行小雜糧深加工，目前已在最初的3座試驗棚基礎(chǔ)上發(fā)展到50畝，帶動20戶村民參與種植、就業(yè)增收，使其成為強(qiáng)村富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今年又動工新建8座占地10畝大的食用菌種植復(fù)式大棚，到2023年9月滿一個生產(chǎn)周期時，預(yù)計可實現(xiàn)經(jīng)營性收入188.8萬元。同時，村黨支部采取“集體投資建設(shè)為主體，企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)戶入駐”模式，整合開發(fā)村集體未承包到戶的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源，爭取上級產(chǎn)業(yè)扶持資金270萬元，自籌資金370萬元，注冊成立了雁盛養(yǎng)殖場，由村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社自主經(jīng)營，為養(yǎng)殖戶提供用地，目前直接產(chǎn)生收益約60萬元，約150戶脫貧戶直接受益，集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計收入12.3萬元。2014年躋身“全國‘一村一品’示范村鎮(zhèn)行列”的趙家莊村黨支部，積極發(fā)展以白水杏種植、銷售、加工為主的富民產(chǎn)業(yè)，全面布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、村莊經(jīng)營性、服務(wù)創(chuàng)收型多元化發(fā)展模式，村集體經(jīng)濟(jì)造血功能不斷增強(qiáng)：一是引進(jìn)縣域龍頭企業(yè)，投資600萬元建設(shè)杏飲料加工廠，并由其負(fù)責(zé)技術(shù)支持、管理、營銷，占股70%。村集體以扶貧整合資金、場地入股，占比30%。項目建成后，年預(yù)計生產(chǎn)果蔬汁飲料600噸，實現(xiàn)銷售收入1800萬元，凈利潤近70萬元，村集體年可增加收入21萬元；二是利用本村剪接產(chǎn)生的大量杏樹枝，投資1140萬元，建設(shè)占地面積9400平方米的食用菌加工廠。鎮(zhèn)政府以土地入股、每年固定分紅5萬元，本村食用菌種植帶頭人郝常喜個人以技術(shù)、生產(chǎn)、銷售入股，每年產(chǎn)生的利潤除8‰用于脫貧戶，其余利潤按村委會65%、郝常喜35%比例分配，村集體預(yù)計增收48萬元；三是流轉(zhuǎn)農(nóng)戶10畝閑置白水杏果園，年底村集體預(yù)計增收16.4萬元；四是以村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為經(jīng)營主體，設(shè)計白水杏包裝，簽訂包裝購銷合同，按比例收取供應(yīng)鏈服務(wù)費，計劃集體增收80萬元；五是村級光伏電站兩座年收益40萬元，集體增收16萬元；六是開發(fā)利用村北20畝荒坡，新建1個1500千瓦村級光伏電站，村集體預(yù)計增收150萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革：激活基層治理“神經(jīng)末梢”砂河鎮(zhèn)位于繁峙縣中部腹地，是晉北旅游文化交通樞紐，戶籍人口5.2萬，常住人口6萬，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平、公共服務(wù)半徑等均相當(dāng)于一個中等縣城的體量，2018年5月被確定為山西省11個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之一。同時，該鎮(zhèn)在基層治理方面實際上存在的管理體制不順、權(quán)責(zé)不匹配等行政管理瓶頸約束也日益凸顯。根據(jù)這一情況，繁峙縣委、縣政府研究出臺了《繁峙縣砂河經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》，將縣級13個經(jīng)濟(jì)社會管理部門涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、面廣量大的162項行政處罰權(quán)、11項行政檢查權(quán)、8項行政強(qiáng)制權(quán)共217項行政執(zhí)法權(quán)，下放到鎮(zhèn)一級。砂河鎮(zhèn)黨委書記武培勇介紹，從今年3月開始，該鎮(zhèn)借鑒全省各地“六權(quán)治本”、“三基”建設(shè)、網(wǎng)格化管理等方面的經(jīng)驗做法，圍繞行政權(quán)力能接好、執(zhí)法隊伍能用好、城鎮(zhèn)秩序能管好、營商環(huán)境能建好的“四好目標(biāo)”，根據(jù)“執(zhí)法有根據(jù)、執(zhí)法有力度、執(zhí)法有效率，執(zhí)法有依托”的工作原則，創(chuàng)新實施了“一張清單明權(quán)責(zé)，一張網(wǎng)格管治理，一支隊伍管執(zhí)法，一套機(jī)制管運(yùn)行”的“四個一”工作機(jī)制，有效破解了各地普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中“看得見的管不了，管得了的看不見，應(yīng)該管的無人管”難題，激活了基層治理“神經(jīng)末梢”，探索出一條權(quán)責(zé)明晰、簡約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制改革的成功路徑。一張清單明權(quán)責(zé)。著眼于厘清和合理劃分縣直有關(guān)行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)一級的職責(zé)邊界，從而在根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府權(quán)責(zé)不對等的問題，砂河鎮(zhèn)與縣發(fā)改、市場監(jiān)督、住建、安監(jiān)、國土、環(huán)保、交通、文化、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、人社、地震等部門積極對接，結(jié)合本地實際，系統(tǒng)梳理，精準(zhǔn)賦權(quán)，做到“一張清單管權(quán)責(zé)”、“清單之外無權(quán)力”。承接執(zhí)法權(quán)后，砂河鎮(zhèn)一級開展行政執(zhí)法便做到了“于法有據(jù)”，對安全生產(chǎn)、違法建設(shè)、城市管理、環(huán)保污染、文化市場等方面的違法違規(guī)行為，既能“看得見”，也能“管得著”，而且可以“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處”。一張網(wǎng)格管治理。為了提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，確保違法違規(guī)問題能夠及時得到發(fā)現(xiàn)和處置，砂河鎮(zhèn)健全網(wǎng)格管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，讓“小網(wǎng)格”有“大作為”，推動執(zhí)法關(guān)口和觸角前移至行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)。按照“多網(wǎng)合一”要求，全鎮(zhèn)劃分為78個綜合網(wǎng)格，對網(wǎng)格員實行定人、定時、定崗、定責(zé)管理，由網(wǎng)格員實時收集巡查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，通過移動終端及時上報，變被動執(zhí)法為主動預(yù)防，將大多數(shù)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，達(dá)到“治未病”效果。今年清明節(jié)前，西沿口村網(wǎng)格員李明軒發(fā)現(xiàn)有村民在西沿口村東面水渠焚燒秸稈，立即上報鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊。執(zhí)法隊員第一時間抵達(dá)現(xiàn)場制止，對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育并處以罰款。一支隊伍管執(zhí)法。著力落實屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法力量，成立鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、管理全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一調(diào)度，分片研判，召開行政綜合執(zhí)法聯(lián)席會議；對鎮(zhèn)政府具備行政執(zhí)法資格的13名在編公務(wù)員按照“一員多崗、一崗雙責(zé)”的原則定崗定責(zé)，統(tǒng)籌整合住建、公安、環(huán)衛(wèi)、自然資源、安監(jiān)等縣直行政執(zhí)法部門駐鎮(zhèn)站（所）工作人員或包聯(lián)砂河鎮(zhèn)的執(zhí)法力量，組成有48名行政執(zhí)法人員參加的鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，提供專門辦公場所，制訂規(guī)范化工作制度，全員統(tǒng)一制服，配發(fā)執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法電瓶車。執(zhí)法隊分為3個支隊，鎮(zhèn)區(qū)常住人口多，放2個支隊，另一個支隊管農(nóng)村，分片包干、責(zé)任到人，同時，建立行政執(zhí)法人員與網(wǎng)格員銜接機(jī)制，形成了“辦管面、隊管片、員管網(wǎng)格”的3級扁平化行政執(zhí)法監(jiān)管格局，真正實現(xiàn)了執(zhí)法力量下沉，基層治理效能迅速提速換擋。鎮(zhèn)執(zhí)法隊在鎮(zhèn)區(qū)例行巡查時發(fā)現(xiàn)閆某在文慧路違章加蓋樓房，立即下發(fā)《停工通知書》，責(zé)令當(dāng)事人15日內(nèi)拆除違章建筑，還通知水電部門對其停水、停電。一套機(jī)制管運(yùn)行。著力下好協(xié)調(diào)聯(lián)動“一盤棋”，制定了綜合行政執(zhí)法建議程序、一般程序、行政強(qiáng)制、案件移送（轉(zhuǎn)辦）、內(nèi)部審批、案件審核的辦理流程。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部，實行綜合行政執(zhí)法辦與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)其他機(jī)構(gòu)建立信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制，達(dá)到職能互補(bǔ)、無縫對接；在上，與公安、規(guī)劃自然資源等派駐機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會議制度，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體作戰(zhàn)”的橫向聯(lián)動工作機(jī)制；在上下聯(lián)動上，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法辦與縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通，建了立重大案件聯(lián)合辦案制度，既提升了執(zhí)法效能，也保障了行政執(zhí)法有效性。2021年，砂河鎮(zhèn)通過開展綜合行政執(zhí)法，處理違章建筑案件31件，對“九小場所”下達(dá)67份整改通知書全部完成整改，規(guī)范施工場所行為27件（次），占道經(jīng)營、流動擺攤、亂丟垃圾、亂停車輛、亂貼廣告等不良行為在不間斷日常巡查中得到根本管控，鎮(zhèn)區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。今年疫情防控期間，執(zhí)法隊員在防疫卡口執(zhí)勤時，突遇車輛強(qiáng)行闖卡，立即上報交警砂河中隊快速處置。杏樹溝村網(wǎng)格員巡查時發(fā)現(xiàn)有人擅自違法開采鐵礦石，及時上報鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室。執(zhí)法隊迅速前往調(diào)查，并第一時間向縣規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊“吹哨”，使全鎮(zhèn)私挖濫采現(xiàn)象得到有效遏制。建強(qiáng)黨委：“5+2”模式的制度化探索平型關(guān)鎮(zhèn)著眼于提升基層治理工作的制度化規(guī)范化水平，結(jié)合近年來工作實踐，創(chuàng)新推行了黨建引領(lǐng)基層治理的“5+2”工作模式，“5”即：一周一例會、一周一推進(jìn)、一周一實事、一周一宣講、一周一簡報；“2”即：月黨建例會、月考核通報。“5+2”工作模式，構(gòu)建了比較系統(tǒng)的基層治理工作體系，形成部署、推動、落實、考核的完整工作閉環(huán)，而且實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，為全面提升基層治理效能奠定了制度基礎(chǔ)。一周一例會。立足于建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府這一“前沿指揮所”，每周周一、周四各召開一次工作例會。兩次會議內(nèi)容銜接，形成工作閉環(huán)。周一例會主要是集中跟進(jìn)學(xué)習(xí)上級近期重要會議精神，確保工作方向正確、工作對標(biāo)、步調(diào)一致，同時將本周重點工作細(xì)化、分解，落實到人。周四例會內(nèi)容為總結(jié)調(diào)度工作，分析研判情況。班子成員共同聽取各分管領(lǐng)導(dǎo)本周工作進(jìn)展匯報，針對全鎮(zhèn)重點難點問題和各類潛在風(fēng)險隱患，集中分析研判，提出解決辦法，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，并提出下一步任務(wù)要求。一周一推進(jìn)。結(jié)合上級下達(dá)的工作任務(wù)，充分運(yùn)用周例會工作制度，研究制定本周集中推進(jìn)的重點工作，按照項目化、清單化方式，制定工作臺賬和清單，同時加強(qiáng)督促指導(dǎo)，由包村干部對各村推進(jìn)落實情況跟進(jìn)指導(dǎo)，并對各村重點工作推進(jìn)情況進(jìn)行評比、排名、通報，并將完成情況納入鎮(zhèn)村干部考核中。自2021年4月12日至今，已集中研究護(hù)林防火、疫情防控、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等重點工作49次。一周一實事。以“解民憂、辦實事、保穩(wěn)定”為主旨，切實把抓黨建促基層治理能力提升落實到農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等具體工作中，全鎮(zhèn)所有黨員、干部各包聯(lián)10戶群眾，每周入戶了解其生產(chǎn)生活情況，宣傳黨和國家惠農(nóng)、疫情防控、護(hù)林防火等政策，協(xié)調(diào)解決村民困難、問題和訴求。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)入戶936戶，村兩委成員入戶326戶，駐村工作隊入戶267戶。一周一宣講。自2021年5月20日以來，每周安排鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，通過培訓(xùn)會議和進(jìn)村入戶等方式，幫助鎮(zhèn)村兩級干部吃透上情，提升群眾工作能力，迄今共開展宣講83次。一周一簡報。鎮(zhèn)黨委安排專人，將重點工作、重要情況、熱點問題以及工作建議等梳理、匯總，每周至少編印一期工作簡報，下發(fā)鎮(zhèn)村干部，達(dá)到通報情況、交流工作、學(xué)習(xí)借鑒的目的。自2021年3月20日至今，共編寫60多期。月黨建例會。確定每月第四周為黨建周，由鎮(zhèn)黨委書記召集，通報上月黨建考核情況，安排部署基層黨建重點工作。各村支部書記匯報本月黨建責(zé)任落實情況及下月計劃。月考核通報。鎮(zhèn)黨委、政府面向全鎮(zhèn)村“兩委”主干、駐村干部(含村級書記助理員和第一書記)，主要針對其每周重點工作完成情況和在安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等底線工作中的表現(xiàn)，通過村級自評、鎮(zhèn)級測評以及綜合評價等辦法，以100分為基礎(chǔ)分，采取正向加分和負(fù)向扣分的形式，統(tǒng)一實行量化考核，每月宣布一次考核結(jié)果，并對排名前3位的村支部給予表彰，對排名后3位的村支部點名通報，對工作不實、落實不力的鎮(zhèn)村干部約談。平型關(guān)鎮(zhèn)黨委書記詹俊偉強(qiáng)調(diào)，通過推進(jìn)“5+2”工作模式，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提升，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實，突出表現(xiàn)在3個方面：一是重點工作快速推進(jìn)。8個村簽訂了1368畝耕地托管協(xié)議，紅色美麗村創(chuàng)建已確定第三方實施公司，正全力推進(jìn)；二是風(fēng)險隱患有效預(yù)防。針對春季森林防火高風(fēng)險特點，同一時間點組織各村統(tǒng)一清理田間秸稈、路邊雜草等可燃物，今年以來全鎮(zhèn)未發(fā)生一起火情。該鎮(zhèn)還堅持每月抽出一周時間，集中化解突出信訪問題，有效解決了土地糾紛、村企矛盾等信訪難題；三是治理效能明顯提升。前段時間，繁峙縣發(fā)現(xiàn)一例新冠陽性病例。該鎮(zhèn)緊扣“速度”、“銜接”、“安全”3個關(guān)鍵點，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，黨員干部一線作戰(zhàn)，做到了“5早”（物資早配備、人員早到位、轉(zhuǎn)運(yùn)早安排、宣傳早動員、難點早攻克），3輪全員核酸檢測在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均第一家完成。（本文圖片由繁峙縣委組織部提供）