1月20日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開。會(huì)議指出，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就、發(fā)生了歷史性變革，全系統(tǒng)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議分享交流了各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)江蘇省蘇州市人民政府

　　江蘇省蘇州市大力推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”），以新城建對(duì)接新基建，著力提升城市治理水平和運(yùn)行效率。

建立健全工作機(jī)制

　　堅(jiān)持高位統(tǒng)籌謀劃。蘇州市委、市政府印發(fā)《蘇州市開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、用地供應(yīng)、資金投入等方面的要求。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長的新城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞新城建重點(diǎn)任務(wù)設(shè)立7個(gè)專班，加強(qiáng)對(duì)各條線部門、各屬地板塊的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成全市“一盤棋”的工作格局。將新城建試點(diǎn)工作納入對(duì)區(qū)（縣）政府的年度考核，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)（縣）的積極性。2021年，以市委1號(hào)文件發(fā)布《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021～2023年）》，將新城建作為重要篇章。

　　加快項(xiàng)目落地實(shí)施。打造吳中區(qū)太湖新城等5個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)域，對(duì)示范區(qū)域的智慧基礎(chǔ)設(shè)施改造率、智慧工地覆蓋率、新建建筑BIM（建筑信息模型）應(yīng)用率等提出明確要求，以示范帶動(dòng)試點(diǎn)。建立全市新城建試點(diǎn)項(xiàng)目庫，根據(jù)各區(qū)（縣）實(shí)際進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新，細(xì)化年度建設(shè)計(jì)劃。截至2021年年底，項(xiàng)目庫中在建和建成的試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)100余個(gè)，覆蓋新城建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)完成投資超過50億元。

　　積極推動(dòng)政企合作。蘇州市政府先后與華為、騰訊、阿里簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)。蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與阿里云簽署新城建合作協(xié)議，華為在蘇州建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試中心，中國電信、中國移動(dòng)助力打造智慧社區(qū)，積極推進(jìn)“翼安居”智慧物業(yè)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。蘇州市還深入對(duì)接重點(diǎn)高校、科研院所、龍頭企業(yè)等，探索成立新城建融合研究院及新城建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)

　　以CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐，搭建新城建運(yùn)行管理平臺(tái)。以CIM基礎(chǔ)平臺(tái)為底座，從CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、CIM+智慧應(yīng)用和“蘇住建”APP等方面推進(jìn)蘇州市新城建運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，形成數(shù)字城市、數(shù)字建設(shè)、數(shù)字住房3個(gè)展示模塊，發(fā)展CIM+智慧工地、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、裝配式建筑等智慧應(yīng)用。同時(shí)，依托新城建運(yùn)行管理平臺(tái)引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)要素有效匯聚，拓展CIM場景應(yīng)用范圍，突出城市特色。

　　以數(shù)字化為導(dǎo)向，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。綜合運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)實(shí)施瓶裝燃?xì)饨?jīng)營配送安全監(jiān)管平臺(tái)和海綿城市建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)，大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)智能化改造和海綿示范公園建設(shè)。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，積極落實(shí)智慧燈桿、智慧停車、智慧燃?xì)獾冉ㄔO(shè)和改造項(xiàng)目。聯(lián)合開展統(tǒng)一標(biāo)識(shí)充電漫游國家標(biāo)準(zhǔn)示范驗(yàn)證項(xiàng)目。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)建設(shè)，整合匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況。

　　以先行示范為載體，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。確定吳中區(qū)等先行區(qū)，選取條件成熟的區(qū)域及路段開展測試與示范，涵蓋城市路、快速路、高速公路等多場景，并逐步向其他區(qū)（縣）復(fù)制推廣。在蘇州工業(yè)園區(qū)、常熟市、太倉市等地超前布局建設(shè)“陽澄半島智慧旅游體驗(yàn)”“蘇臺(tái)智慧高速”等示范項(xiàng)目。相城區(qū)發(fā)布了自動(dòng)駕駛出租車產(chǎn)品Momenta GO，開發(fā)了無人移動(dòng)送餐車示范應(yīng)用。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃了金雞湖景區(qū)無人車綜合示范場景，投放無人售賣機(jī)、無人清掃車及無人駕駛觀光車。常熟市與京東合作共建“無人配送城”。

　　以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。分階段啟動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)環(huán)境體系。打造數(shù)據(jù)服務(wù)“一個(gè)庫”、指揮協(xié)調(diào)“一張網(wǎng)”、行業(yè)應(yīng)用“一張圖”、業(yè)務(wù)運(yùn)行“一平臺(tái)”，目前已完成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)以智慧城市運(yùn)行管理中心為基礎(chǔ)，集城市運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急指揮等功能于一體，助力城市風(fēng)險(xiǎn)防控，確保城市運(yùn)行安全。張家港市以城市運(yùn)行中心為核心，打造縣級(jí)城市智能體，整合城市各領(lǐng)域運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一張網(wǎng)”。

　　以BIM技術(shù)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等6個(gè)文件，明確BIM技術(shù)應(yīng)用范圍，完善不同類型建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工竣工全過程BIM應(yīng)用的具體要求，深化BIM技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用和全生命周期管理。目前，蘇州市圍繞設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)全流程，形成了一批智能建造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀服務(wù)商，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)從建造到“智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。昆山市率先建成基于BIM技術(shù)的裝配式建筑管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑信息共享、構(gòu)件追蹤、質(zhì)量回溯。

　　以智慧物業(yè)為抓手，推動(dòng)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。以設(shè)施智能化、數(shù)據(jù)共享化、管理一體化、服務(wù)高效化為目標(biāo)，開發(fā)新一代智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合政府統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)入口“蘇周到”應(yīng)用，將各類數(shù)據(jù)整合對(duì)接至統(tǒng)一管理平臺(tái)。以22個(gè)物業(yè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)用場景主要包括人臉識(shí)別、高空拋物、智能煙感等，目前11個(gè)項(xiàng)目已完成設(shè)施設(shè)備的智能化改造。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)浙江省嘉興市人民政府

　　浙江省嘉興市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過制度重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)集成，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，工作成效顯著。智慧物業(yè)平臺(tái)總體框架和9大應(yīng)用場景40余個(gè)功能模塊基本搭建完成，采集錄入全市277家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、1058個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，完成近50個(gè)物業(yè)小區(qū)的智能化改造，社區(qū)服務(wù)智慧化、現(xiàn)代化水平明顯提高，社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

賦能增效　明確建設(shè)重點(diǎn)

　　全面開展調(diào)查摸底，梳理政府、企業(yè)、居民對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的不同需求，找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，編制重大需求清單，厘清業(yè)務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈，以智慧物業(yè)建設(shè)為突破口，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

　　圍繞政府需求，推動(dòng)數(shù)字賦能。聚焦物業(yè)管理職責(zé)邊界不清、部門執(zhí)法進(jìn)小區(qū)難、物業(yè)維修資金使用透明度不高、監(jiān)督管理難等突出問題，搭建一體化智慧物業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，整合政府和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理一張圖、物業(yè)項(xiàng)目管理一張圖、感應(yīng)感知設(shè)備一張圖和物業(yè)服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)一張表的“三圖一表”應(yīng)用功能，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。

　　圍繞企業(yè)需求，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型。聚焦物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)信息不透明、管理效率不高等突出問題，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造，大力推進(jìn)小區(qū)設(shè)施設(shè)備智能化改造，開發(fā)“物業(yè)管家”等應(yīng)用功能，為企業(yè)提高物業(yè)服務(wù)管理水平搭建數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開發(fā)“紅色物業(yè)”等應(yīng)用功能，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為居民參與物業(yè)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督提供渠道和手段，為召開業(yè)主大會(huì)、達(dá)成決議等提供便捷渠道，提升社區(qū)自治能力。

　　圍繞居民需求，推進(jìn)服務(wù)升級(jí)。聚焦社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一的問題，以及居民對(duì)高品質(zhì)生活的需求，依托智慧物業(yè)平臺(tái)，開發(fā)公共服務(wù)“社區(qū)樂享”應(yīng)用功能，接入政府服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)功能，將各類公共服務(wù)下沉到社區(qū)。開發(fā)“便民服務(wù)”應(yīng)用功能，引入居家養(yǎng)老、遠(yuǎn)程醫(yī)療等生活服務(wù)類商戶，發(fā)展線上線下生活服務(wù)，滿足居民多元化生活需求。開發(fā)“社區(qū)鄰里”應(yīng)用功能，發(fā)揮鄰里溝通紐帶作用，創(chuàng)建新型和諧社區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　拓展應(yīng)用場景

　　通過智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)管理理念、管理手段和管理模式創(chuàng)新，不斷提高行業(yè)管理和社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

　　智能化監(jiān)管模式初步建立。打通嘉興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等多部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，并充分利用CIM（城市信息模型）平臺(tái)和數(shù)字孿生技術(shù)，全景式展現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)項(xiàng)目、感知設(shè)備分布狀況。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)評(píng)價(jià)體系和數(shù)據(jù)模型，通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理行為，凈化物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境。

　　數(shù)字化治理模式初顯成效。通過紅色物業(yè)等應(yīng)用場景建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨員在議事等方面的作用，增加社區(qū)居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)間的黏性，暢通居民反映訴求渠道，最大限度消除社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建、共治、共享，提升基層社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理水平。

　　線上線下服務(wù)融合發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)。圍繞社區(qū)服務(wù)短板，依托智慧物業(yè)平臺(tái)開展線上線下服務(wù)。在生活服務(wù)方面，建立社區(qū)購物、云家政等子場景，打造菜籃子、家政服務(wù)等功能模塊，打通商戶和居民間線上服務(wù)通道，讓社區(qū)居民享受快速便捷的生活服務(wù)。在公共服務(wù)方面，建立社區(qū)5G云診室，慢性病患者可與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)生進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻問診，“面對(duì)面”交流病情，遠(yuǎn)程配藥、購藥。在居家養(yǎng)老方面，給社區(qū)孤寡老人家里的水電表裝上感應(yīng)設(shè)備，對(duì)用水用電情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警和處置。

梳理任務(wù)　完善制度支撐

　　堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷完善智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行保障措施，推動(dòng)智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)制度保障。以立法推動(dòng)智慧物業(yè)建設(shè)，新頒布的《嘉興市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)，提高物業(yè)管理水平。制定《嘉興市浙里物業(yè)服務(wù)監(jiān)管多跨場景（智慧物業(yè)）建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，聚焦現(xiàn)代物業(yè)發(fā)展，聚力打造“九大應(yīng)用場景”，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理數(shù)字賦能。編制智慧物業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)接入提供支撐，為推進(jìn)智慧社區(qū)工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托中國電子科技南湖研究院等機(jī)構(gòu)，設(shè)立智慧社區(qū)實(shí)驗(yàn)室，聘請(qǐng)知名院士擔(dān)任首席科學(xué)家，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)體系、新技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)課題研究，為智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)提供技術(shù)支撐。與國內(nèi)高科技公司合作成立合資公司，為智慧社區(qū)建設(shè)提供人才、技術(shù)、資金等資源支撐。

　　完善運(yùn)營機(jī)制。建立政府投入為主、社會(huì)資本參與的多元化投融資機(jī)制。加大政府財(cái)政投入，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、運(yùn)行平臺(tái)搭建。發(fā)揮國資企業(yè)作用，成立國資主導(dǎo)的智慧社區(qū)運(yùn)營公司，積極吸納家政服務(wù)、餐飲購物等經(jīng)營服務(wù)企業(yè)參與智慧社區(qū)運(yùn)營，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)改造重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　重慶市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。自2018年啟動(dòng)試點(diǎn)至2021年12月，累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2673個(gè)，惠及居民68萬戶。2021年計(jì)劃改造的831個(gè)老舊小區(qū)已全面開工。

多措并舉推進(jìn)老舊小區(qū)改造

　　健全居民參與機(jī)制。重慶市細(xì)化工作方案，明確消防設(shè)施等21項(xiàng)基礎(chǔ)類應(yīng)改必改清單和18項(xiàng)完善類、提升類清單。制定調(diào)查問卷、申請(qǐng)材料等示范文本，指導(dǎo)街道和建設(shè)單位通過居民提議、大家商議、社區(qū)復(fù)議、專業(yè)審議、最終決議的“五議”流程，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)“菜單式”選擇改造項(xiàng)目。如，兩江新區(qū)邢家橋社區(qū)實(shí)行黨員干部包片，確定房屋滲漏、排污等12項(xiàng)應(yīng)改必改基礎(chǔ)類改造任務(wù)和環(huán)境綠化等11項(xiàng)完善類、提升類改造任務(wù)，將群眾預(yù)期由“盼拆遷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸父脑臁�，支持率由最初�?3%上升到接近100%。

　　統(tǒng)籌提升社區(qū)服務(wù)。部門協(xié)同“橫向到邊”，重慶市政府明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，落實(shí)市發(fā)展和改革委員會(huì)等22個(gè)部門具體職責(zé)，細(xì)化老舊小區(qū)生活垃圾分類等各類配套服務(wù)設(shè)施改造清單。上下聯(lián)動(dòng)“縱向到底”，以年度改造項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，社區(qū)、街道、區(qū)縣自下而上逐個(gè)對(duì)接項(xiàng)目和改造事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊養(yǎng)老托幼等功能短板。2021年，同步改造養(yǎng)老托幼等服務(wù)設(shè)施150余處、新增停車位9409個(gè)、改造無障礙設(shè)施2636處。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)82個(gè)社區(qū)先行開展市級(jí)示范創(chuàng)建，目前已有40%以上社區(qū)參與并達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善長效管理機(jī)制。居民自主選擇專業(yè)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治3種模式，細(xì)化房屋養(yǎng)護(hù)等6大類、25項(xiàng)物業(yè)管理提升標(biāo)準(zhǔn)，由街道組織社區(qū)、業(yè)委會(huì)或居民小組做好居民意愿征集、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等工作。如，渝中區(qū)采取“黨建+物業(yè)”模式，所轄社區(qū)均組建了物業(yè)服務(wù)中心，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，消隱患、補(bǔ)功能、提環(huán)境、留記憶、強(qiáng)管理，給予每月0.1～0.3元/平方米的物業(yè)服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

拓展老舊小區(qū)改造籌資新渠道

　　資金合理共擔(dān)。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)等專營單位重點(diǎn)投入改造水、電、氣、信等管網(wǎng)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，有經(jīng)營性收入的反哺一點(diǎn)，有產(chǎn)權(quán)單位的對(duì)房屋公共部位維修和共用設(shè)施改造等補(bǔ)助一點(diǎn)，居民在加裝電梯、拆換雨篷等方面出資和環(huán)境治理等方面自籌一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“各出一盤菜、共辦一桌席”。2021年，完成投資84億元，其中財(cái)政投入51億元，金融貸款9億元，企業(yè)和居民等社會(huì)籌資24億元。

　　市場主體參與。重慶市政府與中國建設(shè)銀行開展戰(zhàn)略合作，打造“建融智合”老舊小區(qū)改造項(xiàng)目撮合平臺(tái)，區(qū)縣政府面向企業(yè)用戶發(fā)布項(xiàng)目需求，通過平臺(tái)多維信息篩選，實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目與企業(yè)的精準(zhǔn)撮合，已授信37億元支持市場主體參與項(xiàng)目。如，九龍坡區(qū)紅育坡等片區(qū)改造項(xiàng)目，政府提供1400萬元引導(dǎo)資金，市場主體投入7000萬元資本金，成立特殊目的公司，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款2.8億元，采取“改造—運(yùn)營—移交”方式運(yùn)作項(xiàng)目。政府將市政配套、公共服務(wù)等設(shè)施委托給特殊目的公司運(yùn)營。特殊目的公司負(fù)責(zé)全過程投融資、設(shè)計(jì)等，挖掘片區(qū)內(nèi)停車等盈利點(diǎn)，形成一體化招標(biāo)、一攬子改造、一本賬統(tǒng)籌、一盤棋治理的可持續(xù)改造模式。

　　引導(dǎo)居民出資。通過直接出資、提取住房公積金等方式，引導(dǎo)居民從“站著看”到“跟著干”。針對(duì)居民出資意愿最集中的加裝電梯項(xiàng)目，制定集中采購工作方案，建立電梯企業(yè)目錄庫并公開承諾優(yōu)惠條件，以街道、國有企業(yè)或規(guī)�；瘜�(shí)施企業(yè)作為實(shí)施主體，以街道為基本單元，摸底調(diào)查，編制方案，推動(dòng)規(guī)模化帶量采購、量價(jià)掛鉤，有效降低采購成本。研究出臺(tái)措施，支持居民提取住房公積金用于加裝電梯。2018年～2021年，已累計(jì)加裝電梯3440部，居民合計(jì)出資約12億元。

以老舊小區(qū)改造帶動(dòng)片區(qū)品質(zhì)提升

　　2021年，重慶市60%以上的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目以片區(qū)統(tǒng)籌改造方式實(shí)施。

　　堅(jiān)持服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。由專業(yè)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)全面評(píng)估建筑、環(huán)境、配套設(shè)施狀況，形成“改造+投資+運(yùn)營”整體策劃方案，盤活小區(qū)及周邊存量資源，增加項(xiàng)目盈利點(diǎn)。如，南岸區(qū)南坪正街新街片區(qū)改造項(xiàng)目打造“重慶煙火2.0”商業(yè)街區(qū)，項(xiàng)目累計(jì)吸引社會(huì)投資8000余萬元，帶動(dòng)社區(qū)新增就業(yè)860人，建設(shè)“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”三合一養(yǎng)老服務(wù)中心，開辦“社區(qū)惠老食堂”，惠及6000余名老年人。

　　挖掘歷史文化、社區(qū)特色。圍繞獨(dú)具特色的山城風(fēng)貌，以歷史文化街區(qū)、老建筑為基底，著力打造特色立體街巷空間。如，沙坪壩區(qū)環(huán)磁器口片區(qū)將改造與防洪排澇相結(jié)合，將歷史文化街區(qū)保護(hù)與文旅發(fā)展相結(jié)合，管控好城市天際線、山脊線和水岸線，提煉出青石板、條石堡坎等建筑文化符號(hào)，打造傳統(tǒng)巴渝古鎮(zhèn)風(fēng)貌。

　　挖掘老舊小區(qū)潛在價(jià)值，激發(fā)社區(qū)消費(fèi)新動(dòng)能。重慶建信住房公司探索“存房”業(yè)務(wù)。居民將閑置住房委托建信住房公司對(duì)外出租，獲得穩(wěn)定的長期收益。建信住房公司對(duì)閑置住房進(jìn)行改造裝修，配置家具、家電后用于租賃運(yùn)營，滿足新市民、青年人等群體的住房需求。

關(guān)鍵詞：生活垃圾分類浙江省湖州市人民政府

　　浙江省湖州市堅(jiān)持“走在前、作示范、當(dāng)標(biāo)桿”，采取“法治引領(lǐng)、體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共建”四大舉措，持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類和減量化、資源化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)有序推進(jìn)生活垃圾分類工作

　　湖州市將生活垃圾分類工作納入地方性法規(guī)。在市容環(huán)境衛(wèi)生條例中，規(guī)定了城市生活垃圾分類的責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范；在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例中，明確了城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化要求……系統(tǒng)構(gòu)建了從城市到鄉(xiāng)村、從行為規(guī)范到法律義務(wù)的完整法治體系。

　　配套制定相關(guān)政策體系。出臺(tái)規(guī)范性文件20余件，覆蓋居民小區(qū)、行業(yè)單位、垃圾源頭減量等10個(gè)方面，并發(fā)布了城鎮(zhèn)住宅小區(qū)生活垃圾分類“四定”建設(shè)與管理規(guī)范等4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化法規(guī)宣傳貫徹執(zhí)行。全面落實(shí)各級(jí)法律法規(guī)要求，以法律法規(guī)執(zhí)行檢查為抓手，建立市人大依法監(jiān)督生活垃圾分類推進(jìn)的工作機(jī)制，各級(jí)人大代表下沉到基層開展網(wǎng)格化監(jiān)督。市人大常委會(huì)每年聽取生活垃圾分類工作情況報(bào)告，召開生活垃圾分類情況專題詢問暨人大代表問政會(huì)，并組織市人大代表對(duì)各行業(yè)生活垃圾分類情況進(jìn)行暗訪檢查。嚴(yán)格執(zhí)法，有力推動(dòng)生活垃圾分類從制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為個(gè)人行動(dòng)自覺。

注重系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理

　　緊盯前端分類投放。要求新建居住小區(qū)應(yīng)設(shè)置垃圾清運(yùn)房、建筑垃圾和大件垃圾收集點(diǎn)。建設(shè)3000余個(gè)分類驛站。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)洗手臺(tái)等驛站設(shè)施開展排查整治，合理設(shè)定驛站開放時(shí)間，讓居民更方便投放垃圾。

　　加強(qiáng)中端收運(yùn)管理。對(duì)小區(qū)生活垃圾實(shí)行“二次清運(yùn)”，即每天早、晚投放時(shí)段結(jié)束后，立即組織垃圾清運(yùn)。通過車載監(jiān)控設(shè)備智能抓拍等方式，杜絕垃圾混收混運(yùn)現(xiàn)象。撤除沿街大容量垃圾桶，通過垃圾分類車上門收運(yùn)方式，督促沿街商鋪進(jìn)行生活垃圾分類投放。

　　強(qiáng)化末端分類處置。目前，湖州市已建成生活垃圾焚燒處理廠4座，處理能力4150噸/日；廚余垃圾處理場4座、區(qū)域化廚余垃圾堆肥站16個(gè)，處理能力1436噸/日；配套建設(shè)了大件及裝修垃圾處理設(shè)施等，總處理能力達(dá)7500噸/日，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施市縣全覆蓋，完全滿足分類處理需求，并預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間，為全市生活垃圾分類處理工作奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。廚余垃圾直運(yùn)到廚余垃圾處置中心進(jìn)行厭氧處理，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電；其他垃圾通過大型中轉(zhuǎn)站壓縮后，運(yùn)往焚燒廠發(fā)電；可回收物分揀打包后，進(jìn)行資源化利用；有害垃圾集中暫存后，運(yùn)往有資質(zhì)的單位無害化處理，確保各類生活垃圾最大程度實(shí)現(xiàn)資源化利用。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域同步推進(jìn)分類工作

　　在設(shè)施建設(shè)上，以城帶鄉(xiāng)。綜合考慮城鄉(xiāng)需求，科學(xué)謀劃處置設(shè)施選址及規(guī)模，確保品類對(duì)應(yīng)、能力匹配。廚余垃圾采取集中處置、區(qū)域化處置相結(jié)合方式，其他垃圾實(shí)行一體化焚燒，做到生活垃圾不出縣、全分類、全處置。

　　在基層治理上，以鄉(xiāng)促城。強(qiáng)化生活垃圾分類網(wǎng)格化管理，建立黨員干部“雙聯(lián)系雙報(bào)到”制度，各級(jí)機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨組織分別聯(lián)系結(jié)對(duì)1個(gè)村黨組織、1個(gè)社區(qū)黨組織；機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨組織到聯(lián)系結(jié)對(duì)村（社區(qū)）黨組織報(bào)到，在職黨員到居住地村（社區(qū)）黨組織報(bào)到。通過黨建引領(lǐng)，推動(dòng)“社區(qū)—業(yè)委會(huì)—物業(yè)”協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)生活垃圾分類。

　　在運(yùn)行機(jī)制上，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。新交付小區(qū)生活垃圾分類工作原則上直接由小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，街道根據(jù)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際入住戶數(shù)給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)相應(yīng)的資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)條件成熟的老小區(qū)逐步轉(zhuǎn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接生活垃圾分類工作。農(nóng)村引入市場化運(yùn)作方式，由若干個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合出資，成立“強(qiáng)村公司”，在開展物業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，負(fù)起協(xié)助開展生活垃圾分類工作的責(zé)任。

深化共治共享推動(dòng)分類工作持續(xù)健康發(fā)展

　　引導(dǎo)社會(huì)資本支持生活垃圾分類。通過稅收優(yōu)惠等舉措，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入垃圾分類產(chǎn)業(yè)，先后吸納各類社會(huì)資本近20億元參與17個(gè)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。在再生資源回收體系建設(shè)上，盤活社區(qū)和環(huán)衛(wèi)閑置管理用房、老舊垃圾中轉(zhuǎn)站等，改建為共享使用的回收站點(diǎn)，組織社會(huì)零散的垃圾回收人員，創(chuàng)立特色回收品牌，高于市場價(jià)5%~10%收購可回收物等。

　　引導(dǎo)金融政策向生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)傾斜。出臺(tái)指導(dǎo)意見，加大對(duì)生活垃圾分類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)標(biāo)桿對(duì)象的支持。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接生活垃圾分類企業(yè)和項(xiàng)目，提高生活垃圾分類企業(yè)信貸資金的可獲得性。依托湖州“綠貸通”金融服務(wù)平臺(tái)，上線“垃圾分類貸”專項(xiàng)產(chǎn)品，對(duì)生活垃圾分類企業(yè)開展綠色等級(jí)評(píng)定，實(shí)行差別化貼息獎(jiǎng)勵(lì)。

　　引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與垃圾分類。與本土高校聯(lián)合成立生活垃圾分類管理研究院，改進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備，編寫生活垃圾分類培訓(xùn)教材，對(duì)生活垃圾分類從業(yè)人員開展分層分級(jí)培訓(xùn)。創(chuàng)新設(shè)立生活垃圾分類便民服務(wù)中心暨生活垃圾分類工作室，開通生活垃圾分類服務(wù)熱線，上線微信小程序“湖垃圈”，實(shí)現(xiàn)線上學(xué)習(xí)生活垃圾分類知識(shí)、查詢分類設(shè)施等，助推群眾養(yǎng)成良好文明習(xí)慣。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇治理福建省福州市人民政府

　　近年來，福建省福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、條塊結(jié)合、齊抓共管的治水方略，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)澇治理工作，城市排水防澇能力明顯提升。

做好城市內(nèi)澇治理的制度設(shè)計(jì)

　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)多部門協(xié)同。嚴(yán)格保護(hù)自然水域、坑塘等河湖水系。統(tǒng)籌防洪排澇規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃和排水專項(xiàng)規(guī)劃等，以“多水合一”的治水理念，多部門共同參與，既各司其職又目標(biāo)統(tǒng)一。

　　調(diào)整城市豎向規(guī)劃，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。2020年，福州市開展《閩江北岸洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及地塊豎向規(guī)劃》和《南臺(tái)島內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及豎向規(guī)劃（修編）》編制工作，合理優(yōu)化調(diào)整地塊、道路豎向高程，并依據(jù)新高程全面修訂內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，指導(dǎo)低洼區(qū)域快速改造。

　　劃定內(nèi)河警戒水位線，科學(xué)調(diào)度。依據(jù)管網(wǎng)排口高程和地面高程，劃定內(nèi)河警戒水面線。內(nèi)河水位低于警戒水面線時(shí)，可確保地塊、道路雨水順暢通過雨水管網(wǎng)排入內(nèi)河。一旦內(nèi)河水位高于警戒水面線，立即通過泵站抽排、河湖水系聯(lián)調(diào)等一系列措施，降低內(nèi)河運(yùn)行水位，確保排水順暢。

　　健全制度，保障城市蓄滯空間。2019年，福州市修訂城市內(nèi)河管理辦法，對(duì)城市內(nèi)河以及蓄滯湖體實(shí)行名錄制管理，最大限度保留自然河流水面以及蓄滯空間，通過法律手段確保未來城市開發(fā)過程中不隨意填埋溝渠坑塘，確保城市水面率和蓄滯空間只增不減。

系統(tǒng)建設(shè)排水防澇工程體系

　　福州市立足三面環(huán)山一面臨江、山洪穿城而過、汛期閩江洪水潮水頂托的獨(dú)特現(xiàn)狀，采取“上截、中疏（蓄）、下排”的治理策略，實(shí)施一系列排水防澇工程。

　　通過源頭減排控制地表徑流。福州市落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，結(jié)合老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等對(duì)老城區(qū)下墊面進(jìn)行改造，新建72個(gè)小排水單元的雨水調(diào)蓄池。同時(shí)，在所有新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目中按照海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)雨水徑流管控，最大限度促進(jìn)源頭減排，實(shí)現(xiàn)雨水削峰調(diào)蓄。

　　實(shí)施山洪防治工程。在主城區(qū)北部山區(qū)環(huán)城建造一條30公里的排洪隧洞，將山洪攔蓄后通過隧洞直排主城區(qū)下游的閩江，工程建成后可有效削減5年至50年一遇的山洪洪峰，實(shí)現(xiàn)“高水高排”，緩解主城區(qū)排澇壓力。

　　連通河湖水系拓展蓄滯空間。2017年以來，福州市結(jié)合水系綜合治理，打通斷頭河13條，清淤疏浚河道295萬立方米，新建、擴(kuò)建6個(gè)城市湖體，新建80座各類調(diào)蓄池，城區(qū)增加有效可調(diào)蓄庫容360萬立方米，蓄排能力顯著增強(qiáng)。

　　改擴(kuò)建雨水管網(wǎng)和路面排水溝�！笆�三五”期間，福州市全面清疏全市2500公里雨水系統(tǒng)。系統(tǒng)分析易澇點(diǎn)，按照“一點(diǎn)一策”的做法，逐步對(duì)老舊雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造。在短期內(nèi)沒有條件實(shí)施改造的區(qū)域，通過增設(shè)路面快速排水溝的方式提高排水速度。

　　實(shí)施沿江閘站擴(kuò)能工程。新建魁岐二站等排澇站，沿江泵站強(qiáng)排能力由303立方米/秒提升到780立方米/秒。新建閩江直排工程，城區(qū)行洪主通道行洪距離減少約6公里，城區(qū)行洪時(shí)間由原來2小時(shí)縮短為45分鐘。

系統(tǒng)提升排水防澇工作管理水平

　　整合機(jī)構(gòu)，提升管理效能。實(shí)現(xiàn)排水防澇管理“一盤棋”。將原隸屬水利、城市管理等部門的涉水機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。實(shí)行“多水合一，廠網(wǎng)河一體化”的管理，高效統(tǒng)籌調(diào)度城區(qū)上千個(gè)庫、湖、河、閘、站等，實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、調(diào)水、污水治理一家統(tǒng)管。

　　建立平臺(tái)，保障統(tǒng)一指揮。建設(shè)城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多種手段，建成感知監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報(bào)和調(diào)度決策、自動(dòng)化控制3個(gè)系統(tǒng)指揮調(diào)度體系。整合交通、城市管理、氣象及水務(wù)、地鐵、在建工地等多方資源，打造集“風(fēng)情、雨情、水情、工情、警情”為一體的排水防澇“一張圖作戰(zhàn)”應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警預(yù)報(bào)、提前布防；事中輔助決策、統(tǒng)一指揮；事后災(zāi)后評(píng)估、優(yōu)化系統(tǒng)”的全過程管控目標(biāo)。

　　強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。建成排水防澇應(yīng)急道班點(diǎn)5個(gè)，計(jì)劃再新增6個(gè)，組建320人的排澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍和10支排水防澇黨員突擊隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)二環(huán)內(nèi)半小時(shí)、二環(huán)外1小時(shí)的快速應(yīng)急處置。配備25臺(tái)“龍吸水”大型抽排設(shè)備、60臺(tái)動(dòng)力站、32輛高揚(yáng)程泵和21臺(tái)潛水泵等設(shè)備，移動(dòng)排水能力達(dá)7.2萬立方米/小時(shí)，應(yīng)對(duì)不同場景的排水搶險(xiǎn)任務(wù)。

　　完善機(jī)制，強(qiáng)化考核。依托市聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心成立了城區(qū)排水防澇指揮部，按照市、區(qū)兩級(jí)分工及在建項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任包干的防內(nèi)澇工作機(jī)制。編制城區(qū)排水防澇應(yīng)急預(yù)案，明確和規(guī)范不同響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)條件、調(diào)度規(guī)則、人員設(shè)備物資配備和簽到值守等要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)案、統(tǒng)一號(hào)令。同步建立易澇點(diǎn)責(zé)任人、雨水排口責(zé)任人、防內(nèi)澇網(wǎng)格化巡查以及排水防澇考核等制度，確保調(diào)度指令可直達(dá)、處置過程可追溯、防汛責(zé)任可考核。

　　下一步，福州市將按照黨中央、國務(wù)院決策部署及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)澇治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加快把福州建設(shè)成山清水秀的現(xiàn)代化國際城市。

關(guān)鍵詞：城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測安徽省合肥市人民政府

　　安徽省合肥市成立由市長任組長的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)前端傳感器精準(zhǔn)感知、監(jiān)測系統(tǒng)精準(zhǔn)分析、監(jiān)測中心精準(zhǔn)推送、多方聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)處置“全鏈條”管理，保障城市安全有序運(yùn)行。

開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控空間分布圖

　　合肥市組建地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，開展地下管線普查，構(gòu)建地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，將地鐵隧道和車站、人防坑道、地下管廊等地下空間納入系統(tǒng)管理。建立管線竣工測量單位管理庫，落實(shí)測量單位責(zé)任，推行地下管線“同施工、同測量”，將管線竣工測量納入市政設(shè)施績效考核，實(shí)施檢測單位信用管理，確保地下管線數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。廣泛應(yīng)用普查信息成果，累計(jì)為工程建設(shè)、水環(huán)境治理、管線置換等方面工作提供約20萬公里管線信息，節(jié)約探測費(fèi)約4億元，減少了“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

　　依托地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，根據(jù)各類基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)屬性、建設(shè)年代、位置分布、材質(zhì)狀況、地質(zhì)情況等要素，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，全面梳理、辨識(shí)、分析城市生命線工程安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患，劃定風(fēng)險(xiǎn)隱患范圍和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，將各類風(fēng)險(xiǎn)疊加到地下管網(wǎng)運(yùn)行“一張圖”上集中展現(xiàn)，分類制定監(jiān)控實(shí)施方案。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施三維建模，包含風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)等信息，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域“一圖覽”。

建設(shè)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)成立實(shí)體化運(yùn)作的監(jiān)測中心

　　投資10.5億元建設(shè)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)一、二期工程，涵蓋供水、排水、燃?xì)�、熱力、市政橋梁、綜合管廊、消防、水環(huán)境八大領(lǐng)域，覆蓋2100多公里管線、51座橋梁。根據(jù)不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)情況，精準(zhǔn)部署感知探測器，先后布設(shè)100多種、8.5萬余套前端感知設(shè)備。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動(dòng)匯聚前端感知信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)異常情況主動(dòng)顯示，自動(dòng)分析研判預(yù)警，一鍵推送相關(guān)部門處理。一些先進(jìn)技術(shù)已在監(jiān)測系統(tǒng)中使用。如，適用地下空間惡劣環(huán)境的專用燃?xì)馓綔y器，空間使用壽命突破5年；供水管網(wǎng)泄漏檢測智能球，25公里范圍內(nèi)泄漏定位精度達(dá)到2米，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。系統(tǒng)運(yùn)行4年來，累計(jì)預(yù)報(bào)預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、沼氣濃度超標(biāo)、供水管網(wǎng)泄漏、路面塌陷等突發(fā)險(xiǎn)情6000多起，全市地下管網(wǎng)事故發(fā)生率降低60%，風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高70%。

　　依托運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，先后開發(fā)了防范燃?xì)獗�炸、管網(wǎng)漏損、城市內(nèi)澇、橋梁垮塌等20多個(gè)智能化場景應(yīng)用，平均每天處理數(shù)據(jù)500億條，平均每月推送預(yù)警信息92.8條，已成功預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏216起、供水管網(wǎng)泄漏64起、水廠泵站運(yùn)行異常45起、重型車輛超載4705起，并全部做到了及時(shí)處置。2021年7月，合肥市針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)突出問題，進(jìn)一步提升主動(dòng)防控能力，建設(shè)了燃?xì)夤ど逃脩舯O(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)、軌道雜散電流腐蝕燃?xì)夤艿辣O(jiān)測系統(tǒng)，搭建了液化石油氣監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)和燃?xì)饴?lián)動(dòng)搶險(xiǎn)平臺(tái)。

　　成立城市安全運(yùn)行監(jiān)測中心，承擔(dān)監(jiān)測值守、分析研判、輔助決策三項(xiàng)職能，建立7×24小時(shí)值守制度、預(yù)警信息分析研判制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)報(bào)送處置制度等，預(yù)警信息第一時(shí)間推送到行業(yè)主管部門和運(yùn)管企業(yè)，重大風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)向市政府報(bào)告。為風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場處置提供位置區(qū)域劃定、泄漏點(diǎn)溯源等技術(shù)支持，對(duì)可能引發(fā)的次生災(zāi)害進(jìn)行趨勢研判。由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)響應(yīng)不及時(shí)、處置不得當(dāng)?shù)膯挝贿M(jìn)行全市通報(bào)。

完善運(yùn)行監(jiān)測法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范拓展監(jiān)測成果應(yīng)用

　　出臺(tái)《合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理辦法》及配套的城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、綜合管廊信息模型應(yīng)用技術(shù)規(guī)程等，構(gòu)建運(yùn)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施管理有法可依。

　　集聚科創(chuàng)資源，推進(jìn)城市安全治理能力研究。合肥市與清華大學(xué)共建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，堅(jiān)持“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，累計(jì)投入16億元建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，每年提供6000萬元科研經(jīng)費(fèi)，并為科研人員提供住房保障、子女教育、職稱評(píng)定等方面的政策支持。建成世界耦合災(zāi)種最多、亞洲最大的公共安全科技基礎(chǔ)設(shè)施——巨災(zāi)科學(xué)中心。104項(xiàng)專利技術(shù)已應(yīng)用到供水、排水、燃?xì)�、橋梁四大領(lǐng)域。

　　合肥市主動(dòng)拓展城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)成果應(yīng)用，綜合分析監(jiān)測信息，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治，及時(shí)有效消除運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。先后開展城市老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)三年整治，對(duì)585公里的鑄鐵管網(wǎng)和老舊管網(wǎng)集中置換；開展液化石油氣整治行動(dòng)，完成88個(gè)小區(qū)、1.6萬戶管道改造，液化石油氣餐飲業(yè)用戶全部安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置；開展積澇點(diǎn)整治，全市完成改造19處。

關(guān)鍵詞：城市治理山東省青島市人民政府

　　山東省青島市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指示精神，不斷完善城市治理體制機(jī)制，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市治理水平。

建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系

　　青島市政府成立城市管理委員會(huì)，每季度至少召開一次會(huì)議，研究解決重難點(diǎn)問題。2021年召開5次會(huì)議，部署推進(jìn)市容環(huán)境整治等17項(xiàng)重點(diǎn)工作。城市管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市直部門、區(qū)、街的城市管理綜合考核、市容環(huán)境巡查督導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

　　針對(duì)窨井蓋、“僵尸車”等城市治理頑疾，城市管理委員會(huì)辦公室逐個(gè)問題、逐個(gè)環(huán)節(jié)理順市直部門和市、區(qū)、街三級(jí)的職責(zé)邊界，落實(shí)職責(zé)清單，建立疑難問題會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)合檢查、部門信息共享的協(xié)同工作機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。2021年，市紀(jì)委監(jiān)委開展市容環(huán)境整治專項(xiàng)監(jiān)督檢查，制發(fā)監(jiān)督檢查建議11件，批評(píng)教育和處理99人。

推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

　　搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。在原有數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，投入財(cái)政資金3400萬元，建設(shè)涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，聚焦市容市貌管理、戶外廣告等市容景觀實(shí)時(shí)監(jiān)測和社會(huì)公眾監(jiān)督等城市治理功能，向上與國家平臺(tái)、向下與區(qū)（市）平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，形成“1個(gè)市中心、10個(gè)區(qū)（市）中心、若干個(gè)街道工作站、304個(gè)作業(yè)單元”智能一體化工作體系。

　　夯實(shí)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)190多萬個(gè)燃?xì)�、供熱、環(huán)衛(wèi)等城市管理部件進(jìn)行普查，標(biāo)識(shí)編碼并錄入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、燃?xì)庹军c(diǎn)等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)和無人機(jī)、視頻采集車等智能終端數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)。打破青島市公安局等28個(gè)相關(guān)部門和區(qū)（市）的數(shù)據(jù)壁壘，4萬余路有效視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了共享。

　　開發(fā)城市管理應(yīng)用場景。與10余家科技企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開發(fā)38個(gè)應(yīng)用場景，目前已在平臺(tái)上運(yùn)行24個(gè)應(yīng)用場景，在智慧環(huán)衛(wèi)等方面實(shí)現(xiàn)了智能監(jiān)管。如燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測系統(tǒng)可以通過前端感知等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)夤芫�、重點(diǎn)路段、人員密集區(qū)域24小時(shí)不間斷監(jiān)測；建筑垃圾監(jiān)管系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控全市建筑工地、運(yùn)輸車輛、消納場所，大幅降低了渣土車違規(guī)率、事故率。通過城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度，日均處置事件1.4萬件，流轉(zhuǎn)時(shí)間由以前的30分鐘縮短至1～2分鐘。

改善城市人居環(huán)境

　　開展“拆違治亂建設(shè)美麗家園”行動(dòng)，以“清零決心”向違法建設(shè)、占路經(jīng)營、露天燒烤等亂象發(fā)起攻堅(jiān)。市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)督導(dǎo)，周調(diào)度、月考核。青島電視臺(tái)開設(shè)《問政青島》專題節(jié)目，每月拍攝問題曝光片，在市政府常務(wù)會(huì)上播放，問責(zé)考核連續(xù)2次排名末尾的街道。行動(dòng)開展以來，共拆除各類違建524萬平方米，整改提升老舊樓院202個(gè)。

　　開展戶外廣告治理，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)美觀、寧缺毋濫”的原則，對(duì)戶外廣告招牌實(shí)行規(guī)劃、審批、管理等環(huán)節(jié)全生命周期監(jiān)管。出臺(tái)戶外廣告招牌設(shè)置總體規(guī)劃，各區(qū)制定詳規(guī)。實(shí)施戶外廣告招牌增品提質(zhì)工程，打造前海一線、金家?guī)X金融區(qū)2個(gè)示范區(qū)；結(jié)合商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造星光里等9處招牌特色街。拆除無規(guī)劃點(diǎn)位的戶外廣告。

提升城市管理執(zhí)法能力

　　深入開展城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)，全面開展“星級(jí)中隊(duì)”創(chuàng)建。建立執(zhí)法培訓(xùn)常態(tài)化制度，組建執(zhí)法專家?guī)欤�開設(shè)培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。出臺(tái)《青島市綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”，借助信息采集車、無人機(jī)等設(shè)施設(shè)備，在跨門經(jīng)營、運(yùn)輸車撒漏等方面實(shí)現(xiàn)調(diào)查取證、處罰告知等執(zhí)法全流程線上辦理。

　　成立40人糾察小組，排查漠視群眾利益等作風(fēng)問題和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)不整等執(zhí)法問題，2021年累計(jì)檢查1.2萬余人次，處置人員155人次。

構(gòu)建城市治理格局

　　在網(wǎng)站等處設(shè)立舉報(bào)信箱，公開舉報(bào)電話，將每年10月16日確定為“公眾開放日”，定期開展“開門迎評(píng)議”，聽取群眾呼聲。創(chuàng)新開展“個(gè)十百千萬”工程，圍繞打造一個(gè)“全民城管·溫馨家園”活動(dòng)品牌，組織專家學(xué)者、黨員干部、社區(qū)居民、媒體記者等組成十支隊(duì)伍，選聘百名城管公眾委員，推選千名市民代表，組建萬名志愿者隊(duì)伍。2021年1.2萬名志愿者參與到“人人動(dòng)手、潔凈家園”活動(dòng)中，清理衛(wèi)生死角1.2萬處。推行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，同9.2萬戶臨街商戶簽訂責(zé)任書。

　　推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，實(shí)行“三長一站”工作模式，即街巷長、樓院長、區(qū)片長和城市治理服務(wù)站，由街道、社區(qū)干部擔(dān)任服務(wù)站站長，退休人員、網(wǎng)格員以及執(zhí)法人員等組建成“站長組團(tuán)”，市民將發(fā)現(xiàn)的問題反映在“站長組團(tuán)”微信群內(nèi)，責(zé)任人自行認(rèn)領(lǐng)或站長交辦，讓小事不出社區(qū)就得到解決，保證“小事不過天、大事不過周”，形成解決問題的“微循環(huán)”。目前青島市已組建1126個(gè)“站長組團(tuán)”。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2022.01.25　邱修�！�孫思妍