（經(jīng)2021年2月25日金華市第七屆人民代表大會第六次會議審議通過）

（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。環(huán)顧全球，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、中美全方位戰(zhàn)略博弈加劇帶來國際治理秩序震蕩，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，全球疫情流行之變、全球經(jīng)濟衰退之變、中美經(jīng)貿(mào)格局之變“三變”顯化。放眼國內(nèi)，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將由中等收入邁入高收入國家行列，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。立足我省，作為與全球經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟大省，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力，新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能，改革開放將增創(chuàng)新優(yōu)勢。忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，已開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程。在劇烈變革的時代背景下審視金華，作為全省內(nèi)陸開放高地與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長極，金華將迎來新發(fā)展格局、全國性綜合交通樞紐、長三角一體化發(fā)展、全面深化改革等多重機遇。

構(gòu)建新發(fā)展格局為打造內(nèi)陸開放高地和浙江中西部消費中心創(chuàng)造新機遇。金華作為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點城市，擁有自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)、“義甬舟”“義新歐”、跨境電商等開放大通道，發(fā)揮市場、區(qū)位、交通、平臺等優(yōu)勢，深化經(jīng)濟、文化、社會、科技等領(lǐng)域的國際交流合作，為金華在更高水平、更高平臺上推進對外開放帶來新契機。同時，新發(fā)展格局更有利于協(xié)同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，促進消費擴容提質(zhì)，激發(fā)消費潛力，提升行業(yè)競爭力，更有利于我市打造浙江中西部消費中心。

全國性綜合交通樞紐建設(shè)為賦能現(xiàn)代物流體系及世界小商品之都帶來新機遇。金華和金華（義烏）分別是國家生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市。通過打造綜合立體交通新格局，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代交通網(wǎng)，不斷放大“區(qū)位+交通”效應(yīng)，著力打造“一帶一路”門戶樞紐和長三角南翼綜合交通門戶樞紐，為金華鞏固全球貿(mào)易優(yōu)勢，建設(shè)世界小商品之都提供支撐保障。

長三角一體化發(fā)展為打造區(qū)域中心和全省重要增長極提供新機遇。金華是長三角一體化中心區(qū)城市，也是長三角經(jīng)濟圈向西南拓展的重要節(jié)點城市。主動對接上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈，深度融入長三角，有利于鞏固我市在長三角區(qū)域發(fā)展格局中的地位，為我市打造長三角區(qū)域高端要素外溢落戶、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的集中承載區(qū)和長三角輻射中西部地區(qū)的前沿陣地，建成長三角世界級城市群南翼的重要區(qū)域中心和全省重要增長極帶來歷史機遇。

全面深化改革為全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化賦予新機遇。金華擁有一批國家和省部級重大改革試點，是浙江省乃至全國改革開放的重要先行區(qū)和試驗田。隨著“兩優(yōu)一高”市等改革全面深化和加速推進，必將進一步激發(fā)各類市場主體活力，制約高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的體制障礙、機制梗阻、政策約束逐步破解，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化。

但同時，世界經(jīng)濟低迷和逆全球化加大了外向型經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險，低端鎖定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和逐步弱化的成本優(yōu)勢使我市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展難度增加，人口老齡化和社會加速轉(zhuǎn)型對治理體系和治理能力提出了更高要求，新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件帶來新挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十四五”及今后一個時期，我市發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。要著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識危和機并存、危中有機、�？赊D(zhuǎn)機的新判斷，增強“窗口意識”、機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，奮發(fā)有為辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

（三）二〇三五年遠景目標。

展望二〇三五年，現(xiàn)代化、一體化省域第四大都市區(qū)建設(shè)取得決定性成就，高層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高能級組團城市、高效能政務(wù)服務(wù)、高品質(zhì)美好生活全面建成，體現(xiàn)中國氣派、金華韻味、令人向往的創(chuàng)新、開放、人文、生態(tài)、幸福的浙江中西部中心城市功能更加彰顯，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為全省發(fā)展的重要增長極和“重要窗口”的重要板塊，實現(xiàn)“浙中崛起”。

到二〇三五年，經(jīng)濟綜合實力和質(zhì)量效益大幅提升，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟升級，高水平建成國家創(chuàng)新型城市，形成金華特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐；基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會；全面打響“學(xué)在金華”“健康金華”“宜居金華”品牌，建成文化強市、人才強市、體育強市，“信義和美”成為金華城市鮮明標識；共同富裕取得實質(zhì)性進展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，中等收入群體顯著擴大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度實現(xiàn)領(lǐng)先，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理體系更加完善；建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家級森林城市群，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于先進水平，高質(zhì)量建成浙中大花園；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，清廉金華全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

（四）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，打造增長極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人，強化“數(shù)字賦能、拼搏爭先”工作導(dǎo)向，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)，全力打造以絲路開放為特色的世界小商品之都、國際影視文化之都、創(chuàng)新智造基地、和美宜居福地，努力交出建設(shè)“重要窗口”十張高分答卷，打造十塊金字招牌，以市域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設(shè)貢獻金華力量。

（五）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

錨定二〇三五年遠景目標，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，聚力“九市建設(shè)”，發(fā)揮制度優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，交出建設(shè)“重要窗口”的階段性高分答卷，基本打造完成十塊金字招牌，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。到2025年，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，都市區(qū)城市能級和核心競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高，全市生產(chǎn)總值超6600億元，常住人口城鎮(zhèn)化率74%以上。

1.打造國家創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到全省中等水平，重要指標實現(xiàn)“六倍增六提升”，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進展。新經(jīng)濟引領(lǐng)作用進一步增強，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重顯著提升，建成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強、產(chǎn)業(yè)層次高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

2.打造民營經(jīng)濟強市。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的環(huán)境更加優(yōu)化，親清政商關(guān)系政策體系更加完善。數(shù)字化改革賦能作用更加顯著，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立。民營經(jīng)濟活力充分迸發(fā)，譜寫新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

3.打造雙循環(huán)發(fā)展先行市�！耙粠б宦贰敝匾獞�(zhàn)略支點功能進一步增強，以中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度型開放取得顯著進展，全面融入長三角一體化發(fā)展。高水平推進“義新歐”“義甬舟”“網(wǎng)上絲綢之路”開放大通道建設(shè)，高質(zhì)量推進世界小商品之都建設(shè)，貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提高，對外貿(mào)易競爭力顯著提升，市場大市優(yōu)勢更加凸顯，國內(nèi)外市場空間進一步拓展，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。到2025年，內(nèi)外貿(mào)突破萬億規(guī)模。

4.打造“兩優(yōu)一高”市。數(shù)字化改革牽引全面深化改革，信用承諾為基礎(chǔ)的審批流程更加健全，要素市場化配置改革全面推進，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)、便民服務(wù)最優(yōu)、機關(guān)效能最高市，基本建成高標準市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善。到2025年，全市營商環(huán)境便利度90%以上。

5.打造全國綜合交通樞紐城市。聚焦組團式城市群形態(tài)，強化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用，加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通體系，全域同城化格局基本形成。到2025年，實現(xiàn)“到鄰近省會城市2小時交通圈、都市區(qū)1小時通勤圈和相鄰城市半小時聯(lián)系圈”。

6.打造文化強市。以八婺文化為統(tǒng)領(lǐng)，推動詩路文化、紅色文化、時尚文化、影視文化、數(shù)字文化交融匯聚，城市公共文化設(shè)施與第四大都市區(qū)和現(xiàn)代化城市相適應(yīng)，新時代金華精神更加深入人心，開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面，在社會文明進步、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達方面成效顯著，到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到480億元。全省文旅融合發(fā)展示范區(qū)、長三角重要文旅中心建設(shè)加快推進，浙江中西部文化中心基本建成。

7.打造浙中花園城市。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，全域美麗的綠色發(fā)展體制機制不斷完善，山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，全面建成“無廢城市”，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到100%，森林覆蓋率保持穩(wěn)定�！熬G水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家級森林城市群，浙中生態(tài)廊道全域貫通，浙中大花園基本建成。

8.打造幸福宜居城市。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，中等收入群體持續(xù)擴大；全生命周期民生服務(wù)不斷完善，公共服務(wù)供給增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、體制創(chuàng)新，高品質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等服務(wù)更加充分，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列。

9.打造市域社會治理示范市。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉金華建設(shè)縱深推進，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成；“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新全面深化，市域治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、數(shù)字化水平顯著提升，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。

專欄2 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

注：1.2020年數(shù)值均為初步統(tǒng)計數(shù)。2.〔〕為五年累計數(shù)。3.地區(qū)生產(chǎn)總值增長、居民人均可支配收入增長按可比價格計算；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值絕對值按2020年不變價格計算；全員勞動生產(chǎn)率增長、貨物貿(mào)易進出口額、服務(wù)貿(mào)易進出口額、實際利用外資額按當(dāng)年價格計算。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動首位戰(zhàn)略，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新來推動高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌內(nèi)源式創(chuàng)新和外源式協(xié)同，加強人才內(nèi)育外引，深化科研創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新能力布局，高標準建設(shè)浙中科創(chuàng)大走廊，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。

（一）構(gòu)筑浙江中西部人才高地。

創(chuàng)新人才引育機制。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先位置，完善外部引進和本土培育相結(jié)合的人才集聚機制，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制。建立異地工作制、新鄉(xiāng)賢對接制等人才引進靈活機制。深化金華發(fā)展大會，擴大金華工科會影響力。加強科技新婺商隊伍建設(shè)，實施新一輪“婺星回歸”計劃，發(fā)揮金華海內(nèi)外人才總會資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，持續(xù)推動金華籍人才智力和資本回歸。深化“揭榜掛帥”全球引才機制，構(gòu)建“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫，集聚一批頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才和高技能人才，全面落實“雙龍引才”新政。實施青年英才集聚系列行動和青年博士倍增計劃，提高在站博士后經(jīng)費標準和出站留金補貼標準。建設(shè)青年創(chuàng)新學(xué)院，建立青年人才階梯式培育機制。加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，設(shè)立金華企業(yè)家學(xué)院，建立“創(chuàng)二代”掛職培養(yǎng)機制。加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大應(yīng)用型、技能型、經(jīng)營型人才的引育留力度，實施新時代工匠培育工程，打造一批專業(yè)水平一流的“金華工程師”和“八婺師傅”。

完善人才平臺體系。建設(shè)一批人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)。推動浙中科創(chuàng)大走廊納入長三角G60科創(chuàng)走廊統(tǒng)一招商引智平臺。支持金華科技城、雙江湖科教園區(qū)爭創(chuàng)省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與院校合作創(chuàng)辦專業(yè)化學(xué)院。推動人才等創(chuàng)新要素跨境流動。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。探索建立“企業(yè)評價+政府獎勵”的人才激勵和保障機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織流動。推薦科技型企業(yè)技術(shù)骨干到高校、科研院所兼職。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建完善人才留金、融金的良好體制機制，提高政策精準性。推出金華“人才碼”，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，打造高層次人才來金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。強化人才金融保障，建立“雙龍人才基金”，優(yōu)化升級金華人才銀行金融服務(wù)。強化人才安居保障，加快建設(shè)一批人才公寓。到2025年，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達到150人。

（二）打造區(qū)域高能級創(chuàng)新平臺。

爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。集中力量布局浙中科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新空間，構(gòu)建西起浙江師范大學(xué)，金華科技城為中心支撐，東至義烏科技城的華彩創(chuàng)新帶。高起點建設(shè)“浙中實驗室”，全力爭列省實驗室序列。推動產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型，加快中央創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推進蘭溪、東陽、義烏、永康等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成市、縣兩級共建模式，打造一批“大而強”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行“一園一院一基金”“一園一業(yè)一基金”“一園一基金”運營模式，引進培育一批“專且精”的特色科創(chuàng)平臺。

加快高等級科研院所集聚。精準對接全國重點高校院所，構(gòu)建名校名院名所聯(lián)盟，引進一批新型研發(fā)機構(gòu)，到2025年，力爭招引大院名校共建研究所40家。加快科研機構(gòu)建設(shè)，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推動“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動，“學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城”三城融合。推進科研院所市場化運行和企業(yè)化改制。加強應(yīng)用型研究院建設(shè)，加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才和開展應(yīng)用型研究。加大屬地高校科研院所對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。

布局多層次科創(chuàng)人才“飛地”。深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊，加強與上海、杭州、蘇州、深圳等城市在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)合作、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源共享、高層次人才引進、科技政策借鑒等領(lǐng)域的銜接與合作。探索創(chuàng)新異地研究院、柔性引才等方式，推行“總部+基地”“離岸研發(fā)+離岸孵化”“大城市孵化、回金華生產(chǎn)”等飛地合作模式。建立“科技+產(chǎn)業(yè)”雙向飛地，打造集“城市展示”“招才引才”“研發(fā)孵化”“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，借力大城市科教資源密集優(yōu)勢，緊扣我市產(chǎn)業(yè)鏈，開展招院引所、招才引智。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

加大企業(yè)主體培育力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程，實施重點實驗室、研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)培優(yōu)計劃，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增2.0”行動，積極培育初創(chuàng)型成長型科創(chuàng)企業(yè)，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”差異化梯次培育和精準化政策扶持體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，依法對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合，主動參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制訂，引導(dǎo)企業(yè)標準化品牌化發(fā)展。深入實施“尖峰”“雄鷹”“雛鷹”行動，推進企業(yè)股改上市，打造一批“獨角獸”“專精特新”“單項冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)。支持民企“走出去”收購國內(nèi)外先進技術(shù)、人才、品牌等戰(zhàn)略資源。

強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題”等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式。探索政府資金推動成果轉(zhuǎn)化的有效機制，形成高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。支持企業(yè)與高校、科研院所和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、智能制造研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。完善“首臺（套）、首批（次）、首版（次）”政策，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用工程。推進“揭榜掛帥”等新型科研攻關(guān)模式，開展社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的金華探索。加強重點細分行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)，解決關(guān)鍵共性技術(shù)問題。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化項目聯(lián)合攻關(guān)。建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫和技術(shù)轉(zhuǎn)化交易平臺，打造浙中科技大市場3.0版，爭創(chuàng)長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制。深化科研管理體制改革，推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，完善“揭榜制”“包干制”“賽馬制”等制度。完善科技評價機制，擴大科研院所自主權(quán)。完善以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化科技投入體系。構(gòu)建科技型企業(yè)金融需求采集系統(tǒng)和科技金融中介平臺。建立自然科學(xué)基金聯(lián)合基金，推動重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)難題基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵科技型企業(yè)對接多層次資本市場，支持企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。組建市科創(chuàng)投資公司，創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，支持完善多元化科技資本鏈條，加快集聚天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等投資機構(gòu)。鼓勵轄內(nèi)銀行機構(gòu)設(shè)立科技支行，定制更具針對性的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)。

完善雙創(chuàng)平臺服務(wù)體系。深入推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，打通“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。布局建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)標準等通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。建立集成孵化、眾創(chuàng)、科技服務(wù)等功能于一體的科創(chuàng)服務(wù)中心，完善低成本、便利化、全要素、開放式的公共科技服務(wù)體系。加快形成更加市場化國際化的創(chuàng)新治理模式。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護。高標準推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，加快制定和實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利導(dǎo)航工程，組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，培育一批高價值專利。鼓勵縣（市、區(qū)）設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險補償基金，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策性融資擔(dān)保體系，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達50億元。定期開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法，完善部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。加大知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)力度，貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標準，培育一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。

營造開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立容錯糾錯免責(zé)機制。健全科研誠信評價辦法，建立誠信盡職免責(zé)機制，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，大力弘揚科學(xué)家精神、新時代婺商精神和工匠精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把招大引強和培育本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，深度融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈式布局，以先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國先進制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟強市。

（一）提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施制造強基工程，防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，確保事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。深入推進國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點城市建設(shè)，打響“金華智造、金品金華”工業(yè)品牌。實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，強化“技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的全鏈條培育路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)之間資源要素有機整合，打造若干個產(chǎn)業(yè)鏈集群化生產(chǎn)基地，做強一批百億級細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。積極培育“鏈主型”企業(yè)，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、結(jié)算等核心環(huán)節(jié)能級，推進補鏈強鏈固鏈。推動新能源汽車及零部件、智能裝備、智能家居、生物醫(yī)藥、紡織時尚等產(chǎn)業(yè)積極嵌入全省“十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈培育行動計劃”，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)達7000家以上、總產(chǎn)值超8000億元。

實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程。加快推動紡織服裝、食品制造、小商品等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，分行業(yè)打造標桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群。鼓勵企業(yè)運用先進適用技術(shù)實施新一輪改造，推動紡織服裝、金屬制品、冶金建材等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造全國傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范區(qū)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，積極爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。以市場化、法治化方式推進落后產(chǎn)能退出。重視傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)的合理布局和轉(zhuǎn)型升級，實施中小微企業(yè)競爭力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化完善小微企業(yè)園布局，建設(shè)一批高星級數(shù)字化小微園區(qū)。

實施未來產(chǎn)業(yè)培育計劃。超前布局人工智能、量子信息、航空航天、氫能產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，突出半導(dǎo)體芯片制造、智能機器人、通用飛機等細分產(chǎn)業(yè)培育，積極拓展區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研究應(yīng)用。謀劃布局一批智能機器人產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、氫能汽車產(chǎn)業(yè)園，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

（二）推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展高端化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。推動現(xiàn)代物流、數(shù)字貿(mào)易、科技服務(wù)、金融服務(wù)、軟件與信息服務(wù)等特色重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、人力資源、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展。

大力發(fā)展品質(zhì)化、精細化生活性服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代商貿(mào)、影視文化、康養(yǎng)旅游、教育和人力資源培訓(xùn)、體育休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化商貿(mào)綜合體、大型市場、消費街區(qū)等商貿(mào)體系布局，聯(lián)動推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”“標準化+”“文化+”，創(chuàng)新發(fā)展餐飲、家政、養(yǎng)生、美容等生活性服務(wù)業(yè)O2O模式，引導(dǎo)市場、企業(yè)向體驗式消費轉(zhuǎn)型。實施“旅游+”工程，推動發(fā)展全域旅游。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施電子商務(wù)進村工程，培育定制農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)化發(fā)展。

推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。以先進制造業(yè)服務(wù)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造化和兩業(yè)雙向深度融合為方向，開展兩業(yè)融合試點。加快縱向產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同、數(shù)字融合創(chuàng)新協(xié)同、跨界集成創(chuàng)新協(xié)同，推動汽車制造、裝備制造、電子信息、時尚紡織、農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域融合發(fā)展，促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，爭取各大企業(yè)集團的研發(fā)中心、物流中心和銷售中心集聚金華，不斷提高金華制造的市場占有率。支持鼓勵各類市場主體在其他先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域積極創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，培育形成5個以上兩業(yè)融合試點區(qū)域、10家以上兩業(yè)融合試點企業(yè)。

加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，促進服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。鞏固制造+市場+物流融合發(fā)展優(yōu)勢，實施快遞業(yè)“兩進一出”工程，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、金融物流等新型物流業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推動物流降本增效。加速文化與會展經(jīng)濟深度融合，舉辦層次更高影響更大的各類展會，提升義博會、五金博覽會、橫店電影節(jié)、水晶博覽會等品牌效應(yīng)，加速集聚人流、物流、資金流、信息流，積極打造會展城市。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。

分類推進重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。按照“突出重點、集中優(yōu)勢、整合提升、提高能級”的原則，建立健全產(chǎn)業(yè)平臺整合提升、職能配置、管理體制和退出機制，推動各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，加快形成以國家級平臺為龍頭、省級平臺為支撐的高能級產(chǎn)業(yè)平臺體系，力爭浙江永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，金義新區(qū)、金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、義烏經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和義烏自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)爭取納入省級高能級戰(zhàn)略平臺。高質(zhì)量建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，集聚一批標志性項目，形成一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有競爭力的重量級未來產(chǎn)業(yè)集群。加快工業(yè)強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實施競爭性差別化政策供給，凸顯“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展新模式。

四、加快推進數(shù)字賦能，建設(shè)新時代數(shù)智金華

深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號產(chǎn)業(yè)”2.0版，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，推動經(jīng)濟、社會和政府等領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建成數(shù)字化治理的“金華樣本”。

（一）打造千億級浙中信息產(chǎn)業(yè)集群。

加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育信息光電、光學(xué)膜、化合物半導(dǎo)體等特色電子信息制造業(yè)，重點布局整機生產(chǎn)制造、芯片封裝測試等集成電路（芯片）產(chǎn)業(yè)。提檔升級數(shù)字娛樂、電商和物流服務(wù)等高端軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快浙江（金華）數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全國領(lǐng)先的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲、智能云服務(wù)、數(shù)字信息類服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)金華數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點推進金義新區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺、義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺、互聯(lián)網(wǎng)樂樂小鎮(zhèn)、金華之心·數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。推進信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快“機器換人”“萬企上云”、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、“無人車間”“物聯(lián)網(wǎng)工廠”建設(shè)，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。全鏈條數(shù)字化改造汽車零部件、紡織服裝、小商品、五金制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域級、產(chǎn)業(yè)鏈級普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效配置、安全運行。培育基于平臺的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)。加快推進貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全國領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)核心功能區(qū)和跨境電商示范區(qū)。

（二）加快數(shù)智社會建設(shè)。

推進生活性服務(wù)數(shù)字化。推進數(shù)字生活圈建設(shè)，推廣數(shù)字生活場景應(yīng)用，推進商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極探索數(shù)字生活新服務(wù)、靈活就業(yè)等數(shù)字社會運行規(guī)則，生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化程度超80%，基本建成與新時代相適應(yīng)的數(shù)字社會新生態(tài)。積極推廣無人超市、智能便利店、無人貨架、自助售貨機等新零售模式，推進“移動支付市”建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)字金融，加快數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)數(shù)字金融改革試點。

加快公共服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型。以城市大腦為支撐，以滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便”等12大領(lǐng)域打造一批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，發(fā)揮“民生服務(wù)＋社會治理”雙功能作用，為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務(wù)，為社會治理者提供系統(tǒng)、及時、高效的管理支撐。深入實施“智慧民生”工程，率先在數(shù)字生活新服務(wù)、數(shù)字教育新服務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老新服務(wù)等多部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用中實現(xiàn)突破，探索智慧黨建、智慧商貿(mào)、智慧“資規(guī)”、智慧電力、智慧氣象等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推動未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，持續(xù)迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)100%未來社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺，落地“未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”九大場景，創(chuàng)新有機統(tǒng)一的新人居空間，形成數(shù)字社會城市基本功能單元系統(tǒng)。

（三）加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

加快數(shù)字政府建設(shè)。以數(shù)字政府撬動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)，打造數(shù)字化治理先行市�；�于自主化和本地化基礎(chǔ)軟硬件平臺，建立完善信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、數(shù)據(jù)共享體系、數(shù)據(jù)開放體系以及數(shù)據(jù)安全體系，形成重大任務(wù)科學(xué)決策、精準執(zhí)行、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)保障、督查督察、績效評估、成果運用的閉環(huán)管理，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通服”的數(shù)字政府綜合應(yīng)用，打造常態(tài)化疫情防控、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙循環(huán)、營商環(huán)境市場活力、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生保障、安全生產(chǎn)、政府效能管理等重點應(yīng)用，以數(shù)字化重點應(yīng)用來推動制度升級重塑，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。

深化“掌上金華”建設(shè)。健全線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。探索全流程線上辦理，建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的高效協(xié)同體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無差別受理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán)，探索推廣自動化智能審批，推動一批惠企政策“秒辦”。推進各級政府部門移動辦公。

五、暢通以絲路開放為特色的國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地

充分發(fā)揮“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點作用，實施“接滬融灣、輻射西南”戰(zhàn)略，高水平推進中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建海陸聯(lián)動的開放新格局。堅持擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，打造浙江中西部消費中心。

（一）創(chuàng)新推進自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)建設(shè)。

強化頂層設(shè)計。對標國際先進規(guī)則，堅持先行先試，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為導(dǎo)向，依法下放地級及以上城市的省級管理權(quán)限至自貿(mào)試驗區(qū)，全面推進自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)義烏商城、義烏陸港、金義新區(qū)三大區(qū)塊建設(shè)，推動“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐的重大平臺。

深化“五大自由”制度型開放。推進貿(mào)易自由改革，積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），推動電子世界貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局，創(chuàng)新發(fā)展市場采購、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，開展“小微企業(yè)版”市場采購試點，拓展進口業(yè)務(wù)，爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店和口岸免稅店，打造新型國際貿(mào)易中心。推進投資自由改革，積極對接中歐雙邊投資協(xié)定（BIT），創(chuàng)新跨境投融資機制，推進自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字地圖、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建立新型貿(mào)易監(jiān)管模式，實現(xiàn)內(nèi)外資準入便利化。推進資金自由改革，加快推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，推動市場采購、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯結(jié)算便利化。推進運輸自由改革，開展中歐班列（義新歐）鐵路運單物權(quán)化改革試點。推進人員進出自由改革，深化出入境管理、外國人管理服務(wù)等改革，提高境外人才和留學(xué)人員工作便利。

高標準建設(shè)金義片區(qū)。突出創(chuàng)新驅(qū)動，謀劃國際研發(fā)中心，探索開展離岸研發(fā)、保稅研發(fā)等新業(yè)務(wù)。突出項目支撐，清單化、滾動式推進自貿(mào)區(qū)項目建設(shè)，加快推進鐵路口岸、浙江（義烏）境外并購產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育大宗生產(chǎn)資料市場，謀劃國際產(chǎn)業(yè)合作園，推進國際轉(zhuǎn)口配送基地建設(shè)。突出數(shù)字賦能，加快建設(shè)數(shù)字市場，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、數(shù)字口岸，推進貿(mào)易全鏈條數(shù)字化。突出聯(lián)動發(fā)展，建立健全三大區(qū)塊協(xié)同發(fā)展機制，支持金義綜保區(qū)、義烏綜保區(qū)差異化發(fā)展，推進自貿(mào)試驗區(qū)政策功能向區(qū)外延伸，加強與上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)其他區(qū)域、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

（二）高水平推進開放大通道建設(shè)。

做強“義新歐”貿(mào)易大通道。做大做強以中歐班列（義新歐）為核心的陸路通道品牌，市場化創(chuàng)新運行機制和模式，推動金華、義烏平臺錯位發(fā)展。完善集貨網(wǎng)絡(luò)，布局沿線集貨倉。推進中歐班列（義新歐）延伸，加快建設(shè)以滬昆國家級運輸通道為基礎(chǔ)的“米”字形通道基礎(chǔ)設(shè)施，加密“金滿俄”等市場化基礎(chǔ)較好的線路，謀劃“金昆東”國際班列，開通至東南亞、巴基斯坦班列，開行中歐五金班列，做強經(jīng)新疆中歐班列，打造西歐、中東歐、中亞等精品線路。擴大返程進口，開通“義新歐”定制冷藏班列。推動“義新歐”從物流通道向貿(mào)易通道升級，打造長三角中歐鐵路班列樞紐中心。

做強“義甬舟”開放大通道�？缭绞桨l(fā)展“海上絲綢之路”，加快華東聯(lián)運新城、金義樞紐經(jīng)濟區(qū)、義烏國際陸港新區(qū)建設(shè)，提升浙中國際空港能力，積極創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，聯(lián)通陸港、空港和物流園區(qū)，構(gòu)建高效便捷集疏運體系。推進義甬舟開放大通道西延工程建設(shè)，實施物流、貿(mào)易、創(chuàng)新、生態(tài)通道西延行動，提升金甬—甬舟交通主軸，加快聯(lián)通江西、安徽、福建三大綜合交通廊道建設(shè)，謀劃推進產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域合作，聚合提升金義樞紐西向輻射帶動作用。

做強“網(wǎng)上絲綢之路”大通道。加快推進中國（義烏）跨境電商綜合試驗區(qū)、eWTP全球創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和國際貿(mào)易改革試驗區(qū)等試點疊加效應(yīng)，做好eWTP創(chuàng)新探索落地和復(fù)制，加快數(shù)字化貿(mào)易新規(guī)則新模式孵化實踐。深化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群試點，大力發(fā)展“市場采購+”“跨境電商+”等新業(yè)態(tài)新模式，培育一批全球化跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，推進“金華制造+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+跨境電商”全面融合。到2025年，跨境電商零售進出口額達1400億元。

（三）聚力打造世界貨地。

充分發(fā)揮“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點作用。建設(shè)面向全球的供應(yīng)鏈易貨交易服務(wù)平臺，探索小商品與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動的新型易貨貿(mào)易模式，試行境內(nèi)境外多主體易貨貿(mào)易，打造全球商品優(yōu)進優(yōu)出的世界貨地。全面落實外商投資準入負面清單管理制度，加大金融、文化旅游等服務(wù)業(yè)及汽車等先進制造業(yè)領(lǐng)域開放力度。健全重大外資項目協(xié)調(diào)推動機制，支持企業(yè)直接投資、股權(quán)并購、海外上市、技術(shù)合作和對外工程承包。擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，支持設(shè)立面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作園。健全境外安全保障和海外利益安全工作協(xié)調(diào)機制，完善境外投資管理和服務(wù)，保護企業(yè)海外合法權(quán)益。加快規(guī)劃建設(shè)中非（金華）經(jīng)貿(mào)文化合作交流示范區(qū)，提升中非文化交流合作周暨中非經(jīng)貿(mào)論壇規(guī)格。

促進內(nèi)外貿(mào)一體化。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好兩個市場，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺。主動參與“浙貨行天下”工程，提高紡織、服裝、機電、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)品向價值鏈高端延伸，建設(shè)若干個出口產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、市場份額大和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先的國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推動外貿(mào)企業(yè)強化品牌建設(shè)，加快打造自有品牌。優(yōu)化內(nèi)銷融資環(huán)境和信用環(huán)境，促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管機制、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。

推動進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，收窄進出口比值。迭代升級“訂單+清單”系統(tǒng)，完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制，提高政策性信用保險覆蓋面。創(chuàng)新市場采購進口貿(mào)易機制，建立健全進口商品海關(guān)稅款擔(dān)保機制，加快金義綜合保稅區(qū)和義烏綜合保稅區(qū)國家級、省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成千億進口規(guī)模產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)參加進博會，支持制造業(yè)領(lǐng)域先進技術(shù)、重點裝備及關(guān)鍵零部件進口，支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。發(fā)揮中歐班列（義新歐）和綜保區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)大型進口商品展銷區(qū)和特色館，支持承辦中國（浙江）進口商品博覽會。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。打造具有全國影響力的數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、影視文化創(chuàng)新中心、智慧電商物流中心和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范高地，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易示范城市和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展試點城市。依托金義綜合保稅區(qū)和義烏綜合保稅區(qū)，推動保稅模式下服務(wù)外包業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。依托數(shù)字經(jīng)濟特色園區(qū)，建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮和中亞、非洲等地文化交流優(yōu)勢，構(gòu)建“以文帶貿(mào)”發(fā)展體系。推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，創(chuàng)新全口徑統(tǒng)計方法。到2025年，服務(wù)貿(mào)易進出口額力爭達到160億元。

（四）建設(shè)長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展增長極。

深度融入長三角一體化發(fā)展。聚焦高質(zhì)量、一體化，打造長三角城市群區(qū)域中心城市、長三角輻射中西部節(jié)點城市。推動與上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈緊密對接和分工合作。共同實施長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈行動，共建共享長三角數(shù)字新基建平臺。推動科技創(chuàng)新資源開放共享，打造G60科創(chuàng)走廊合作共同體。共同推進長三角社會保障卡居民服務(wù)一卡通，共建公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系。

促進長三角內(nèi)陸開放聯(lián)動發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)的體制機制優(yōu)勢，建立“信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)”合作機制，推動長三角內(nèi)陸開放聯(lián)動發(fā)展服務(wù)中心常態(tài)化運行，加強區(qū)域協(xié)作與交流。聯(lián)動衢州、麗水及周邊黃山、上饒、鷹潭等地，共建浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，共同打造區(qū)域旅游品牌，建設(shè)康體養(yǎng)生、健康管理、宜居休閑為一體的長三角休閑養(yǎng)生基地。共建信用、市場、社會治理等一體化體系。強化金華在浙閩贛皖四省十二城的龍頭示范作用，打造成為區(qū)域雙循環(huán)樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代社會治理示范區(qū)。

（五）打造浙江中西部消費中心。

加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。發(fā)揮市場大市優(yōu)勢，進一步健全物流配送體系。實施批零改造強流通行動，優(yōu)化物流分撥中心、末端配送等網(wǎng)點布局，構(gòu)建高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。把握市場下沉趨勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，形成城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級配送網(wǎng)絡(luò)，打通城鄉(xiāng)流通渠道。支持縣（市、區(qū)）建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點四級功能布局體系。培育壯大一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場。

有效提升優(yōu)質(zhì)消費供給。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、線上線下加速融合協(xié)作，推動產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”幫扶行動，引導(dǎo)出口企業(yè)打造國內(nèi)自有品牌。推進名品名店名街聯(lián)動，鼓勵發(fā)展旗艦店、概念店和體驗店，建設(shè)高品位步行街。推動旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等服務(wù)消費領(lǐng)域的標準制定。擴大旅游和文化消費，鼓勵康養(yǎng)消費、體育消費。

創(chuàng)新發(fā)展多層次消費平臺。促進電商、網(wǎng)絡(luò)直播等線上消費平臺健康發(fā)展，支持義烏中國小商品城、永康中國科技五金城、東陽中國木雕城、蘭溪紡織品市場、磐安中藥材市場等傳統(tǒng)商貿(mào)平臺提質(zhì)發(fā)展，高標準布局建設(shè)新型消費商圈、智慧商圈，構(gòu)建“智慧商業(yè)+實體商業(yè)”模式，加快建設(shè)便民生活服務(wù)圈。發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設(shè)文化創(chuàng)意屋、網(wǎng)紅打卡點、文創(chuàng)集市，打造具有金華特色的夜間經(jīng)濟新IP、全省樣板街區(qū)。推進小店集聚區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國小店經(jīng)濟試點。深入實施放心消費行動，建立完備的消費者權(quán)益維護體系。規(guī)范有序發(fā)展消費金融。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

（六）拓展“兩新一重”為重點的投資空間。

擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動，大力推進“兩新一重”建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。堅持“要素跟著項目走”，加強重大項目建設(shè)用地、用能、資金、環(huán)境等要素保障，扎實推進省市重點項目建設(shè)。深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式。完善有效投資責(zé)任考核體系。

實施招商引資“一號工程”。理順體制機制，強化市縣聯(lián)動、部門協(xié)同，健全全市招商引資項目管理系統(tǒng)，做到招商項目精準化管理。深化駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推行專業(yè)招商、大數(shù)據(jù)精準招商。強化產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動基金與產(chǎn)業(yè)深度對接，謀劃引進標志性項目和領(lǐng)軍型企業(yè)。著力招大引強，全面推進“省市縣長工程”，堅持“一項一策”，完善重大項目落地達產(chǎn)機制，加快推進金華發(fā)展大會簽約項目落地，力爭一大批標桿性、旗艦式大好項目落戶金華。

創(chuàng)新投融資機制。完善政銀企合作機制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性開發(fā)性金融機構(gòu)、保險資金的作用，積極爭取地方政府專項債券、企業(yè)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等。從嚴管理政府投資項目，發(fā)揮政府投資撬動作用。完善政府和社會資本合作（PPP）項目配套政策和監(jiān)管機制，加強項目投資和建設(shè)管理，推出一批PPP試點項目。加快發(fā)展股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化、融資租賃等投融資方式。提升平臺公司市場化運作能力。深化高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革。探索拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道。

六、構(gòu)建充滿活力的體制機制，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

以數(shù)字化改革為牽引，以“兩優(yōu)一高”市建設(shè)為核心，充分激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)深化資源要素市場化配置改革，協(xié)同推進全方位改革、系統(tǒng)性重塑，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制和“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

打造營商環(huán)境最優(yōu)市。深化企業(yè)全生命周期服務(wù)各項制度綜合改革。對標世行標準、瞄準全國一流，深入實施營商環(huán)境“10+N”便利化行動。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批。推進“證照分離”全覆蓋，持續(xù)放寬市場準入，落實國家市場準入負面清單。完善降本減負長效機制，深化水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)便利化、市場化改革。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重要監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，健全覆蓋全社會的信用體系。深入推進“信用金華”建設(shè)，加強信用信息歸集和共享，發(fā)展信用服務(wù)市場，完善公共信用評價體系、信用修復(fù)機制、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，拓展“信用+”場景在行政審批、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。

打造便民服務(wù)最優(yōu)市。進一步深化“無證明城市”改革，推動改革向企業(yè)領(lǐng)域延伸擴面，全面提高“無證明”清單數(shù)據(jù)共享率。以“一件事”視角設(shè)計應(yīng)用場景、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快實現(xiàn)從單一事項到“一件事”、從“跑部門”到“跑政府”的系統(tǒng)變革。顆�；�梳理便民服務(wù)高頻事項，打造更智能的“網(wǎng)上辦”、更便捷的“掌上辦”、更方便的“就近辦”。完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制，推動更多服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。全面實施公共場所服務(wù)大提升行動，加快打造一批便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化的公共場所。

打造機關(guān)效能最高市。做好機構(gòu)改革“后半篇”文章，堅持“開門搞改革”，持續(xù)推進機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革、“一把手”體驗改革、“改革大競賽”等活動，以“減法”促“簡政”。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步推動公共服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦、移動辦，努力打造一站式、一鍵通的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。深化辦公用房功能性調(diào)配。加強數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成，推進行政檢查、行政處罰、行政強制等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)管數(shù)據(jù)中心對接，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

（二）不斷激發(fā)各類市場主體活力。

保障各類市場主體公平參與市場競爭。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。全面推進“公開、公平、公正”的公共資源交易體系建設(shè)，營造更公平的市場環(huán)境和更高效的政務(wù)環(huán)境。不斷完善金融服務(wù)政策和要素保障政策，形成各類市場主體平等使用資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素環(huán)境。擴大社會資本投資領(lǐng)域，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，社會資本均可以依法平等進入。維護公平競爭市場秩序，健全公平競爭審查制度，不得對社會資本設(shè)置差別化市場準入條件，全面清除不合理的限制和壁壘。建立健全市場主體退出機制，暢通退出渠道，降低退出成本。

促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高效落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，建立企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護的反映渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚平臺開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)正�？缈h（市、區(qū)）遷移服務(wù)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)激勵機制，改革企業(yè)管理模式，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、專業(yè)運營、精細管理。深入實施“放水養(yǎng)魚”行動，加快完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。

深入推進國企國資改革。進一步健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國企人事、勞動和分配三項制度改革，全面實施競爭類企業(yè)經(jīng)營機制改革。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，實行資產(chǎn)分類分級優(yōu)化整合，組建國有資本運營平臺。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，培育競爭類企業(yè)核心資產(chǎn)、功能類和公益類企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。強化國資國企戰(zhàn)略功能，推進國有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展、重大區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集中。

（三）持續(xù)深化資源要素市場化配置改革。

深化土地資源要素配置改革。建立全市國土空間規(guī)劃體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地市場，深化“標準地”事中事后監(jiān)管省級試點。深入開展“畝產(chǎn)倍增”行動，完善存量土地盤活激勵約束機制，加快推進低效閑置土地處置利用。創(chuàng)新落實產(chǎn)業(yè)用地政策，規(guī)范供應(yīng)條件，健全流轉(zhuǎn)機制，積極推進土地出讓向公共資源管理平臺整合，推動土地出讓網(wǎng)上交易。探索建立建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

完善人力資源配置機制。暢通勞動力和人才流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。完善人事檔案管理服務(wù)，提升信息化水平。完善技術(shù)技能評價制度，制定以職業(yè)能力為核心的職業(yè)標準，建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進社會化職稱評審，完善技術(shù)工人評價選拔制度，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。

培育數(shù)據(jù)要素市場化配置體系。積極推動數(shù)據(jù)要素資源互通共享、數(shù)據(jù)要素平臺共建開發(fā)，培育數(shù)據(jù)共享利用新業(yè)態(tài)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接和規(guī)范化管理機制，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，完善公共數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范體系，探索構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享利用場景。積極培育數(shù)據(jù)流通交易市場，建立健全數(shù)據(jù)有償服務(wù)、數(shù)據(jù)確權(quán)定價和市場監(jiān)管運行機制。強化數(shù)據(jù)安全保護和審查機制，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。

推進資本要素市場化配置。推動金融資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，加快建設(shè)以多湖中央商務(wù)區(qū)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)為主體的浙中金融中心。優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，加大實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目、三農(nóng)等金融保障力度。健全多層次資本市場體系，深入實施“尖峰行動”，打造融資暢通工程升級版，暢通股改掛牌上市、并購重組渠道。拓寬融資渠道，探索非抵押型、非擔(dān)保型融資，著力降低民營和小微企業(yè)融資成本。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融和綠色金融，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)。

完善現(xiàn)代地方財稅體制。完善減稅降費政策落實工作機制。貫徹財稅體制改革要求，加強中期財政規(guī)劃管理，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財稅政策體系和資金管理機制。科學(xué)合理劃分市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，深化財政專項資金管理改革。深化預(yù)算管理制度改革，健全政策動態(tài)評估機制，加強支出預(yù)算與政策的銜接，加大高質(zhì)量發(fā)展正向激勵和競爭性分配力度，及時迭代升級產(chǎn)業(yè)政策，增強政策精準性。

七、推進市域一體化統(tǒng)籌共建，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)

堅持都市區(qū)全域統(tǒng)籌、共生共榮共建發(fā)展理念，聚力“中心提升、新區(qū)集聚、一體發(fā)展”，有效推動區(qū)域融合、優(yōu)勢互補。深化“多規(guī)合一”，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“一軸聚合、兩帶聯(lián)動、組團崛起、全域和美”的市域發(fā)展總體格局，全力打造高水平聚合、一體化聯(lián)動的組團式城市群。

（一）提升都市區(qū)中心城市能級。

強化金義聚合引領(lǐng)。以金華市區(qū)和義烏為中心，以金義新區(qū)為戰(zhàn)略重點，推進金華市區(qū)、義烏聚合發(fā)展，加快形成金義黃金主軸。全力實施交通引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)、公共文化等一體化行動，強化金義東城際軌道交通等重大交通工程引領(lǐng)作用，以TOD模式加速金義主軸聚合發(fā)展，推動以重要交通樞紐和站點為核心的圈層式功能布局與綜合開發(fā)。加快推進教育、醫(yī)療健康、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施高標準布局，提升都市區(qū)中心城市的公共服務(wù)品質(zhì)水平，持續(xù)增強金義主軸科技、人才、投資、信息等要素集聚能力，提升人口承載和輻射帶動能力。

高標準建設(shè)金義新區(qū)。依法賦予金義新區(qū)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限和更加充分的改革自主權(quán)，支持新區(qū)集成復(fù)制國家和省內(nèi)各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施。著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，推進金華科技城、院士創(chuàng)新中心等項目建設(shè)。推進信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育先進制造業(yè)集群。加快多湖中央商務(wù)區(qū)、金滿湖等城市核心區(qū)塊建設(shè)，優(yōu)化城市功能，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)。高站位推動自貿(mào)區(qū)、金義新區(qū)和金東區(qū)“三區(qū)協(xié)同發(fā)展”，加快打造全國國際貿(mào)易綜合改革先行區(qū)、全省海陸開放大通道示范區(qū)、浙江中西部崛起引領(lǐng)區(qū)、金義都市區(qū)一體化發(fā)展新城區(qū)。

（二）推進都市區(qū)全域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強兩帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展導(dǎo)向，實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程，金蘭永武（縉）產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車與零部件、現(xiàn)代五金、紡織時尚等產(chǎn)業(yè)，義東浦磐產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展電子信息、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流、影視文化等產(chǎn)業(yè)。強化統(tǒng)籌協(xié)作，提升市域資源配置統(tǒng)籌能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，建立健全產(chǎn)業(yè)、科技共建合作機制，推動要素資源沿發(fā)展帶、向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。各主要節(jié)點城市提升綜合服務(wù)功能，強化特色功能建設(shè)，構(gòu)筑優(yōu)勢突出、層次分明、協(xié)作高效、配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

推動組團協(xié)同崛起。以金義一體化聚合發(fā)展為引領(lǐng)，打破空間地理、行政區(qū)劃等限制，拓展都市區(qū)框架，全力推動都市區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、文旅、供水等領(lǐng)域全面合作、一體發(fā)展。推進縣域毗鄰區(qū)塊融合協(xié)同發(fā)展，推動金蘭、金武、義東浦、永武（縉）城鎮(zhèn)組團規(guī)劃共謀、空間共拓、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共融、設(shè)施共享，建設(shè)東磐生態(tài)文化組團，提升整體競爭力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)組團協(xié)同崛起。

強化大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)確定城市定位，加速構(gòu)建中心城市、特色城市（縣城）、小城市、城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。實施品質(zhì)城市提升行動，加快蘭溪、東陽、永康副中心建設(shè)，加快浦江、武義、磐安等特色城市建設(shè)，建立差異引領(lǐng)的“頂層”體系。按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。深化小城市培育試點和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大橫店、佛堂、古山、孝順、桐琴等省級小城市培育力度，提升花園村首個“村域小城市”品質(zhì)，重點打造實力崛起的“中間”體系。高質(zhì)量推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，到2025年，建成美麗城鎮(zhèn)樣板50個以上。實施“千年古城”復(fù)興計劃，爭創(chuàng)省級試點。加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)2.0版，打造宜居宜業(yè)宜游的新空間，鞏固亮點突破、特色支撐的“基礎(chǔ)”體系。

（三）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

推進新型城市建設(shè)。著力提升城市品質(zhì)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化城市開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和人口分布。注重城市設(shè)計，加強城市風(fēng)貌與建筑形態(tài)管理。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，強化城市綠地規(guī)劃剛性約束，構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綠色城市。推進城市立體快速道路建設(shè)，構(gòu)建智慧交通管理體系，持續(xù)打好交通治堵組合拳，提升通行效率，社會車輛高峰時段行車速率達到32.8公里/小時。推進城市地下綜合管廊建設(shè)。提升城市內(nèi)澇治理水平，推進海綿化改造，增強城市韌性、防洪排澇能力。大力實施“城市記憶”工程，建立城市歷史文化保護與傳承體系，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

有序推進城市有機更新。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補短板強弱項。加快推進未來社區(qū)試點建設(shè)，借鑒未來社區(qū)理念實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立城鎮(zhèn)公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)運營機制，不斷提升城鎮(zhèn)綜合功能。加快補足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文旅、體育、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索實施“微改造”增加公共活動空間。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理和行政監(jiān)督力度，提高物業(yè)管理覆蓋面和服務(wù)水平。鼓勵支持既有住宅加裝電梯。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。深入實施“三權(quán)保障”，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)，以及派生的征地補償權(quán)、惠農(nóng)補貼享有權(quán)。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。探索設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能、就業(yè)培訓(xùn)公益機構(gòu)，優(yōu)化隨遷子女入學(xué)制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口良性轉(zhuǎn)移。

八、加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化“浙中崛起”引擎地位

強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)作用，推動整體優(yōu)化協(xié)同融合，深入推進都市區(qū)交通、信息、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和對接成網(wǎng)，提升輻射帶動能力，打造長三角南翼開放門戶，基本建成以“四港”聯(lián)動為特色的全國綜合交通樞紐城市。

（一）加快打造全國性綜合交通樞紐。

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系。持續(xù)提升陸路交通優(yōu)勢，推進交通方式迭代升級，拓展加密便捷直通周邊省會城市及區(qū)域中心城市的高速鐵路、貨運鐵路和高速公路，優(yōu)化都市區(qū)快速路網(wǎng)，貫通融入長三角高等級航道網(wǎng)的水上運輸通道，構(gòu)建鏈接全球的航空服務(wù)網(wǎng)。到2025年，實現(xiàn)“縣縣通高鐵”，建成“五縱五橫一環(huán)一連”高速公路網(wǎng)，形成客貨運樞紐體系，基本建成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的全國性綜合交通樞紐。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善鐵路布局，強化與全國高鐵網(wǎng)、長三角鐵路網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)鐵路網(wǎng)銜接，構(gòu)建“一軸八向十二線”鐵路網(wǎng)。完善區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快城際鐵路和市域（郊）鐵路（軌道交通）建設(shè)，擴容改造高速公路擁堵路段，加強都市區(qū)內(nèi)、外快速路網(wǎng)有機銜接，推進斷頭路和低等級路改造提升建設(shè)，構(gòu)筑市域“1小時通勤圈”。加快現(xiàn)代化航運發(fā)展，推進蘭江、金華江、衢江等內(nèi)河航運開發(fā)與港口建設(shè)。推進運輸機場擴能提效，謀劃推進金華義烏國際機場（義烏機場遷建）建設(shè)，實施義烏機場提升改造。完善通用航空網(wǎng)絡(luò)，完成橫店通用機場改擴建，新建蘭溪、永康、武義等通用機場。

建設(shè)國際物流樞紐港。加快海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建以線上線下“4+1”國際物流通道、“三主六輔多中心”物流樞紐體系為核心的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。推進金華—義烏港與寧波舟山港一體化，推動寧波舟山港港口功能向義烏國際陸港、浙中公鐵聯(lián)運港、蘭溪港鐵公水多式聯(lián)運樞紐、中國（永康）五金物流港全面延伸，做強“海鐵聯(lián)運”班列，構(gòu)筑東西雙向互聯(lián)互通物流大通道，著力將金華—義烏港打造成為長三角地區(qū)最大的鐵路國際陸港和中歐班列集散樞紐。加快金義綜保區(qū)二期、義烏蘇溪國際樞紐港等物流項目建設(shè)，推進物流園區(qū)功能錯位發(fā)展。到2025年，多式聯(lián)運率達到10%。

完善城市公共交通體系。深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立多模式多層次、立體多元、高效銜接的公共交通體系，實現(xiàn)相鄰縣（市、區(qū)）城際公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進智慧交通建設(shè)，發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運，實現(xiàn)電子客票、無感支付全覆蓋，推廣人臉識別、無感安檢等服務(wù)，構(gòu)建包容、共享、綠色、高效、人本的現(xiàn)代智慧交通出行服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，開展高頻營運車輛整治，推進車輛裝備清潔能源化。

（二）加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

布局新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，支持“5G+”業(yè)務(wù)試點，實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興行動，推進5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化智能化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級。深入實施寬帶金華、云上金華建設(shè)，推進傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心整合改造，建設(shè)云計算、邊緣計算等云基礎(chǔ)設(shè)施。部署應(yīng)用下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6），推進“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)和萬物互聯(lián)建設(shè)。謀劃區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心建設(shè)，推進區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用。加強信息安全保障設(shè)施建設(shè)，增強信息安全防護能力。

（三）加快構(gòu)建安全美麗的“浙中水網(wǎng)”。

堅守洪澇災(zāi)害防御與水資源保障安全底線。實施庫塘增能保安工程，對存量病險水庫與高壩屋頂山塘進行除險加固和綜合整治。實施堤防安全提升工程，加強金華江治理二期、蘭溪市三江防洪安全綜合提升和永康市城市防洪等工程建設(shè)。推進水資源增量引調(diào)工程建設(shè)，形成區(qū)域統(tǒng)籌、連網(wǎng)聯(lián)供、多源互濟、分質(zhì)供給、節(jié)約高效的水資源配置格局和都市區(qū)一體化供水格局。加強重大建設(shè)項目與水資源承載能力、防洪要求的適應(yīng)性分析。強化水利興農(nóng)惠民工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)兩區(qū)供水保障水平。加快實施美麗幸福河湖工程，完成中小河流治理180公里以上，加強小微水系整治與保護，基本形成從源頭到河口、從鄉(xiāng)村到城市的健康宜人、親水惠民的全域水生態(tài)格局。

構(gòu)建數(shù)字化智能化水利網(wǎng)。大力推進智慧水利建設(shè)，建立完善數(shù)字河湖管理平臺，加快水利行業(yè)審批全流程數(shù)字化升級，實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御調(diào)度、工程運行監(jiān)管、水行政執(zhí)法等功能“一平臺通辦”。加快完成水文“5+1”工程，增加水文測站303處，實現(xiàn)重點區(qū)域4G、5G水文遙測基站全覆蓋。全面推行水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化。

（四）強化能源安全保障體系。

大力發(fā)展綠色清潔能源。推動太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源和新能源高質(zhì)量發(fā)展，提高新能源和可再生能源利用比例。謀劃推進一批陸上“風(fēng)光水儲”一體化可再生能源基地，建成一批縣級、園區(qū)級智慧能源服務(wù)示范工程。將清潔能源發(fā)電列入優(yōu)先發(fā)電計劃，推進清潔能源消納。補強區(qū)域電網(wǎng)，加快改造配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)，解決清潔能源發(fā)電送出受限問題。

加強能源設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌高容量高能級電力設(shè)施布局，加強電力系統(tǒng)智能化建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施集中供熱，加快磐安抽水蓄能電站、浙江中西部天然氣發(fā)電2套9H燃機機組等重點能源項目建設(shè)。積極推動電能替代，推進城鄉(xiāng)用能電氣化建設(shè)和改造，提高全社會電氣化水平。加快推進加油、加氣、加電等供能配套設(shè)施建設(shè)。建立健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制和能源監(jiān)測預(yù)警機制，打造智能化、數(shù)字化能源監(jiān)控平臺，培育智慧用能新模式，發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)能源便捷流動、靈活調(diào)運、供給安全。

提高城鄉(xiāng)天然氣利用水平。優(yōu)先發(fā)展和保障民生用氣，落實地方政府儲氣責(zé)任，建立完善天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰體系，加快金華LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施工程建設(shè)。推進車船油改氣，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)實施煤改氣。加快天然氣互聯(lián)互通工程義烏蕭山支線管網(wǎng)建設(shè)，推進城市天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

九、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進“千萬工程”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效益、和美鄉(xiāng)村高顏值、農(nóng)民生活高水平、治理體系高效能的“四高”目標。

（一）提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益和競爭力。

強化種源安全、耕地保護和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，增強種業(yè)企業(yè)綜合競爭力。加強水稻、茶花、杜鵑、金華佛手、鐵皮石斛等金華特色種質(zhì)保護和利用，加強種子庫建設(shè)。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，引進新品種100個以上。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生產(chǎn)能力提升工程，保障糧油、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。牢牢守住耕地紅線，確保糧食種植面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在120萬畝、9.2億斤以上。深入實施“菜籃子”市長負責(zé)制，打造“千庫百場”山水漁業(yè)。強化金華兩頭烏豬、蘭溪花豬等自主育種和良種供給能力，生豬存欄和自給率分別提高并穩(wěn)定在100萬頭以上，85%左右。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)精品水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)茶、食用菌、花卉苗木等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)品，建成一批放心菜園、精品果園、生態(tài)茶園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場。發(fā)展林下經(jīng)濟。加強生物防治技術(shù)研究，提升農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制能力。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，推廣永康秸稈換肥模式，推動“肥藥兩制”改革數(shù)字化平臺全覆蓋。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造“田間一件事”智慧服務(wù)系統(tǒng)平臺，實施“一村一品”工程，提升“金農(nóng)好好”品牌影響力。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造“星創(chuàng)天地”。全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等平臺，打造一批鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)改造，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個以上，打造集產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園功能于一體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園10個左右，提升金華婺南國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展機制，大力推廣“市花”茶花、“市果”佛手。

（二）高標準建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。

推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，打通跨區(qū)域斷頭路，消除等外公路，建設(shè)美麗經(jīng)濟走廊。健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村防洪排澇水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推動穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋，擴大天然氣利用覆蓋面。鼓勵民間組織和社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，探索社會化、市場化農(nóng)村物業(yè)管理模式，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制。

全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展新一輪新時代和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，高質(zhì)量推進美麗宜居示范村建設(shè)。深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，高標準推進村莊清潔行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。啟動農(nóng)村水系綜合整治試點，推進人工濕地和修復(fù)工程建設(shè)。完成農(nóng)村存量危房治理改造。持續(xù)推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護。

大力培育農(nóng)村實用型人才。加大對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，深化“兩進兩回”行動，鼓勵大學(xué)生、農(nóng)村青年、新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，主動接軌浙江農(nóng)民大學(xué)，辦好金華農(nóng)民學(xué)院和各地農(nóng)民學(xué)校，大力培育“農(nóng)創(chuàng)客”等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。加強村級就業(yè)平臺建設(shè)，加大農(nóng)民投資理財、電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等方面培訓(xùn)力度。實施新時代鄉(xiāng)村建設(shè)人才培育計劃，培養(yǎng)造就一批懂科技、善創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的新時代鄉(xiāng)村企業(yè)家和鄉(xiāng)村治理干部。

（三）深化農(nóng)村改革。

加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。引導(dǎo)有條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等成立家庭農(nóng)場，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，提升市場競爭力。建設(shè)一批集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、金融保險等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，打造區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1000家以上、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)200家以上。

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)管理交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)運、互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。推廣義烏全國農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的市域性宅基地管理制度。高質(zhì)量持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“標準地”改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地征收制度改革，提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興比例。強化農(nóng)村金融服務(wù)，完善“政銀保擔(dān)”合作機制，擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款及擔(dān)保范圍。

（四）鞏固脫貧攻堅成果。

實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。堅持開發(fā)性與保障性舉措并舉，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，夯實共同富裕根基。完善分類幫扶、精準幫扶和減緩相對貧困機制。統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶舉措，促進低收入群眾穩(wěn)定增收。實施低收入群體致富帶頭人培訓(xùn)計劃，加強就業(yè)對接服務(wù)，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。健全低收入群體綜合保障體系。加強對低收入農(nóng)戶相對集中、村集體經(jīng)濟相對薄弱村的結(jié)對幫扶工作，增強經(jīng)濟薄弱村造血功能。

做好對口支援幫扶合作。完善山海協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援。深化武義、磐安與省、市結(jié)對區(qū)域合作，暢通技術(shù)、人才、信息等要素向山區(qū)轉(zhuǎn)移機制，助力山區(qū)跨越式發(fā)展。加快推進各類“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等協(xié)作平臺建設(shè)，增強山區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。深化金華—四平合作，推進產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作，打造對口合作新典范。

十、推動文化大發(fā)展大繁榮，擴大八婺文化影響力

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，實施文化繁榮提升工程，著力打造八婺文化金名片，加快建成詩路文化、紅色文化、時尚文化、影視文化、數(shù)字文化交融匯聚的多元文化新高地，加快推進全省文旅融合發(fā)展示范區(qū)、長三角重要文旅中心建設(shè)，打造浙江中西部文化中心。

（一）提升社會文明程度。

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度貫徹到文化建設(shè)各領(lǐng)域全過程。開展文化示范引領(lǐng)行動，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理當(dāng)中。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，弘揚誠信文化，加大誠信教育普及力度。加強新時代愛國主義教育，傳承革命精神，弘揚社會正能量。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

提升群眾性精神文明創(chuàng)建水平。實施文明創(chuàng)建工程，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制，支持縣（市）創(chuàng)建全國文明城市。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)村文化禮堂“建管用育”一體化水平。建立健全現(xiàn)代志愿服務(wù)體系，全方位提升社會文明實踐自覺。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

踐行新時代金華精神。弘揚“信義和美、拼搏實干、共建圖強”新時代金華精神，使之轉(zhuǎn)化成為提振精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動發(fā)展的力量源泉。實施新時代公民道德建設(shè)工程和文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，深入推進移風(fēng)易俗，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。全面構(gòu)建未成年人社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。挖掘提煉向善向美的地域道德文化基因，打造“德耀八婺”道德品牌。制度化開展各類道德模范、最美人物、身邊好人評選表彰，廣泛宣傳褒揚好人好事，深化“好家風(fēng)信用貸”等關(guān)愛幫扶機制，打造新時代精神文明新高地。

鞏固壯大主流思想輿論。健全全域化大外宣工作機制，持續(xù)做好金華城市形象宣傳，提升“信義之城、和美金華”城市品牌影響力。推動媒體深度融合改革，積極探索市級媒體融合轉(zhuǎn)型路徑，推動縣級融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效，加快建成區(qū)域性主流媒體和綜合服務(wù)平臺。深化省級網(wǎng)絡(luò)國際傳播試點建設(shè)，充分發(fā)揮中歐班列等平臺陣地作用，積極推動文化走出去，提升特色外宣影響力、感召力。加強和改進新聞發(fā)布制度，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)急工作智治體系。

（二）推進文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

做大做強橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全力爭創(chuàng)國家級影視文化產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)，以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。探索“影視文化產(chǎn)業(yè)+自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展格局，推進新興業(yè)態(tài)、頭部企業(yè)、平臺型企業(yè)實體化落地，構(gòu)建從劇本創(chuàng)作到發(fā)行交易、從人才培養(yǎng)到產(chǎn)業(yè)孵化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)影視企業(yè)與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)高科技智慧園區(qū)。高質(zhì)量舉辦橫店影視節(jié)，打造具有全國影響力、在國際上有一定代表性的節(jié)會品牌。提升橫店影視職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色，加快橫店電影學(xué)院建設(shè)，構(gòu)建符合影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化影視人才培養(yǎng)體系，打造影視人才教育高地。

推動文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展。充分發(fā)揮核心區(qū)輻射效應(yīng)，有效整合縣（市、區(qū)）文旅資源，推動永康方巖石鼓寮影視基地、永康西溪影視基地、磐安影視基地等攝影拍攝基地建設(shè)，打造影視文化深度融合示范區(qū)。加快建設(shè)影視文化聯(lián)動拓展區(qū)，推進橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙江（金華）數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，做強網(wǎng)絡(luò)直播，扶持網(wǎng)紅經(jīng)濟，培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品、影視制作、電子競技、數(shù)字閱讀、數(shù)字會展等泛娛樂新業(yè)態(tài)。

打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。開展文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，聚焦影視創(chuàng)作生產(chǎn)傳播核心主業(yè)，引進和扶持一批具有技術(shù)優(yōu)勢的特色影視企業(yè)，加強影視文化原創(chuàng)能力建設(shè)，鼓勵開展多種形式的文學(xué)和文藝創(chuàng)作。打造“影視+拍攝資源、數(shù)字文化、文化制造、文旅融合”四大增長極，構(gòu)建一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭創(chuàng)國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地。以創(chuàng)新設(shè)計為引領(lǐng)，加快時尚紡織、服裝絎縫、美妝飾品等時尚產(chǎn)品設(shè)計與制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動時尚產(chǎn)業(yè)與文化、影視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進文化與制造、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等不同業(yè)態(tài)之間的有機融合。

（三）傳承弘揚優(yōu)秀“婺”文化。

建設(shè)浙中詩路文化帶。充分發(fā)揮金華詩路文化資源優(yōu)勢和文化價值，按照“一軸三線七區(qū)八景”空間形態(tài)，高起點推進富有“婺學(xué)”“婺建”“婺劇”“婺窯”“婺風(fēng)”八婺特色的“詩路金華”建設(shè)，加快打造詩學(xué)一體的文化傳承帶、開拓創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)帶、浙中意韻的詩畫旅游帶、自然和諧的美麗生態(tài)帶、互聯(lián)互通的開放合作帶。

開展文化遺產(chǎn)保護行動。加大“上山文化”保護力度，積極申報世界文化遺產(chǎn)。深入研究和挖掘婺州南孔文化、南宋文化、永康學(xué)派、畬族文化等豐富內(nèi)涵，推進南宋徐謂禮文書保護利用。挖掘白沙溪三十六堰文化資源，加強對世界灌溉工程遺產(chǎn)歷史研究成果運用。加大全域歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護力度，突出紅色遺址遺跡保護利用，加強文物保護。開展婺學(xué)文化、地方曲藝、傳統(tǒng)飲食文化、傳統(tǒng)工藝、地方民俗、婺派建筑等振興行動，支持浙江婺劇藝術(shù)研究院爭創(chuàng)全國一流院團，打造傳統(tǒng)戲劇傳承發(fā)展的婺劇模板，支持地方民俗申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

培育特色文化新名片。實施“星耀八婺”名人文化推廣行動，打造一批名人文化帶。發(fā)揮駱賓王、呂祖謙、陳亮、李漁、黃賓虹、陳望道等歷史文化名人效應(yīng)，推進艾青詩歌節(jié)、施光南音樂節(jié)、中國（金華）李漁戲劇匯、浦江書畫節(jié)等節(jié)會提檔升級。建設(shè)一批反映八婺文化特色的文化園和文博、非遺院館場所，打響“婺風(fēng)遺韻”文化品牌。

（四）健全公共文化服務(wù)新體系。

提高公共文化設(shè)施建設(shè)水平。大力實施文化惠民工程，加快推進各級公共文化服務(wù)設(shè)施提標、服務(wù)提質(zhì)。開展文化設(shè)施提升行動，實施“百分之一公共文化計劃”，推進市圖書館新館、市美術(shù)館等標志性重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升“市有五館、縣有四館、區(qū)有三館”建設(shè)水平。實施“悅讀金華、書香滿城”行動，打造城鄉(xiāng)10分鐘閱讀圈。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂補短板工程，高水平實現(xiàn)文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

完善高水平均衡化公共文化服務(wù)。加強公共文化人才隊伍建設(shè)，建立基本公共文化服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)評價機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)和政府向社會購買公共文化服務(wù)機制。開展文化人才培養(yǎng)行動、文化精品創(chuàng)作行動，努力推出一批具有傳播度、辨識度、美譽度的“八婺特色”文藝精品。完善基層公共文化服務(wù)供需對接機制，開展農(nóng)村文化禮堂“六萬工程”。開展文化市場繁榮行動，強化“掃黃打非”工作，健全文化市場監(jiān)管體系，確保文化市場健康有序繁榮發(fā)展。

（五）建設(shè)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

促進文旅業(yè)態(tài)融合。開展文旅深度融合行動，推進旅游強市建設(shè)，打造橫店世界級文旅“金名片”，推進金華雙龍風(fēng)景旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。培育“工業(yè)旅游”“康養(yǎng)+文旅”等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展紅色旅游、廉政旅游、研學(xué)旅游、古城古鎮(zhèn)古村旅游。推動“商業(yè)+文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推廣傳統(tǒng)工藝品、非遺衍生品等文創(chuàng)精品。

強化文旅品牌營銷。充分發(fā)揮金華作為錢塘江唐詩之路、浙學(xué)傳播發(fā)展源頭作用，推進錢塘江詩路文化旅游帶品牌打造。強化與建德富春江航道旅游線路銜接，打造錢塘江水上黃金旅游線路。推進古城保護開發(fā)與森林古道修復(fù)。突出“金華有戲、金華有味、金華有藝”，繼續(xù)打響橫店影視城、義烏國際商貿(mào)城、武義溫泉和磐安生態(tài)康養(yǎng)等旅游品牌。持續(xù)辦好中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會。規(guī)劃建設(shè)文化娛樂消費特色街，繁榮夜間文化經(jīng)濟，加大優(yōu)質(zhì)文化休閑產(chǎn)品供給。

十一、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快打造浙中大花園

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，全過程推動綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，全領(lǐng)域打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，全地域推進生態(tài)保護修復(fù)，全方位健全環(huán)境治理體系，抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，落實碳達峰、碳中和要求，促進人與自然和諧共生，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家級森林城市群，高水平打造新時代浙中大花園。

（一）持續(xù)推進天更藍、水更清、地更凈。

持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。創(chuàng)建“清新空氣示范區(qū)”。實施PM_2.5和臭氧“雙控雙減”，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同防控。推進水泥等重點行業(yè)超低排放改造，分類推進鍋爐和工業(yè)爐窯污染綜合治理。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對。

推進水環(huán)境質(zhì)量提升。深化“五水共治”碧水行動，加強水資源開發(fā)利用紅線管控，嚴格控制水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進“美麗河湖”建設(shè)，深化湖長制、河長制，實施金華江流域水環(huán)境綜合治理工程，重點改善東陽江、武義江水質(zhì)。推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，深化地表水、地下水污染協(xié)同防治，提升改造城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施。加強飲用水水源保護區(qū)安全保障達標建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險防控。

推進土壤污染治理修復(fù)。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先和分類治理原則，加強土壤污染源頭管控，推進重點污染地塊修復(fù)，完善修復(fù)工程驗收制度。提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力，建立土壤環(huán)境全過程風(fēng)險管控體系。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)。

推進“無廢城市”建設(shè)。完善各類固體廢物分類收集機制，加快建設(shè)一批固體廢物處置設(shè)施，強化監(jiān)管，嚴防二次污染。加快建立垃圾分類投放、收集、運輸和處理的系統(tǒng)，打造城鄉(xiāng)垃圾分類“金華經(jīng)驗”。全域推進生活垃圾“兩定四分”，深化建筑工地“四分四處、分處同步”模式，推進全品類垃圾資源化利用。

（二）保護山水林田湖草生命共同體。

優(yōu)化生態(tài)空間管控措施。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制，制定不同區(qū)域生態(tài)保護、環(huán)境準入、污染治理、績效評價等差異化政策。調(diào)整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強度，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局，推進生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)分類精準管控。

統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。加大水土流失治理力度，在重點流域、中小河道、湖庫和濕地實施生態(tài)修復(fù)。實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾。推進國土綠化提質(zhì)。深入推進國家級森林城市群試點，強化公益林建設(shè)和天然林保護，推行林長制，實施“一村萬樹”行動，高標準建設(shè)金華江流域兩岸彩色林帶。加快建立自然保護地體系，實行自然保護地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控。深入開展生物多樣性保護，建立和完善野生動植物保護體系，開展珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)和重點珍稀瀕危物種棲息地保護。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

（三）倡導(dǎo)全社會綠色低碳生產(chǎn)生活。

提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推行綠色制造，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工廠。培育建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，實施綠色產(chǎn)品認證體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，實施園區(qū)循環(huán)化改造，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，做強生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)，發(fā)展綠色流通、綠色金融等行業(yè)。

推廣綠色低碳生活方式。積極應(yīng)對氣候變化，打造多層級低碳發(fā)展試點體系，深化國家低碳城市試點建設(shè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費理念。推行綠色出行，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車使用。推行綠色包裝，加強塑料污染治理，著力解決電商快遞、餐飲外賣等重點領(lǐng)域的塑料污染問題。加強全民環(huán)境保護宣傳教育，開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、生態(tài)文明教育基地建設(shè)。

推動資源能源集約利用。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，建立地下空間開發(fā)利用管理制度。統(tǒng)籌水資源利用與節(jié)約保護，落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，強化規(guī)劃和項目水資源論證，深入推進節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)。推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。落實能源消費總量和強度“雙控”政策，加快推進重點用能領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。加快構(gòu)建低碳、智慧多元的清潔能源供應(yīng)體系。嚴格落實節(jié)能審查制度，完善區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標準機制，推進用能權(quán)市場化交易。

（四）深化綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，加快核算成果多元應(yīng)用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善土地、用能權(quán)、排污權(quán)等自然資源有償使用制度和交易制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。完善流域生態(tài)補償機制。實施二氧化碳排放達峰行動，落實碳排放權(quán)交易制度，推進有條件的地區(qū)和重點行業(yè)率先達到碳排放峰值。

完善現(xiàn)代環(huán)境治理體制。提高生態(tài)環(huán)境保護考核在政府政績考核中的權(quán)重。嚴格執(zhí)行環(huán)境審計制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。推進“智慧環(huán)�！苯ㄔO(shè)，健全部門聯(lián)動執(zhí)法機制，重點加強對違法排污企業(yè)、重點環(huán)境問題和重點區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法檢查。

十二、完善公共服務(wù)供給體系，創(chuàng)建共同富裕美好家園

堅持以人民為中心，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制，全面加強社會保障與民生保障，著力推動城鄉(xiāng)一體化，高水平建設(shè)浙江中西部教育中心、醫(yī)療中心，打響“學(xué)在金華”“健康金華”品牌，不斷提高人民群眾的獲得感與幸福感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

（一）促進就業(yè)和增收。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。充分發(fā)揮投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，提高就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)高校畢業(yè)生在金華就業(yè)定居，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè)，加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強“就在金華”用工服務(wù)保障平臺建設(shè)，提升重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和用工監(jiān)測精準度，完善援企穩(wěn)崗政策，規(guī)范企業(yè)裁員行為。完善多渠道靈活就業(yè)保障制度。建設(shè)一批高質(zhì)量人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

鼓勵創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)。積極打造“雙創(chuàng)”升級版，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點。全面放開落戶限制，促進勞動力和人才社會性流動。充分吸引國內(nèi)外金華籍人才回歸創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償機制，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資引導(dǎo)專項資金。

強化就業(yè)服務(wù)支撐。優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)政策，建立就業(yè)政策宣講普及機制。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，發(fā)揮財政、稅收和金融對就業(yè)保障支持作用。消除就業(yè)性別歧視，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。深入開展“無欠薪”行動，建立勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價體系，推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)，完善勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系。

著力提高居民收入。深化收入分配制度改革，建立健全居民收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調(diào)整機制，推動企業(yè)職工工資正常增長。穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

（二）完善多層次社會保障體系。

建成可持續(xù)社會保險體系。研究制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，引導(dǎo)各類群體參加社會保險，基本實現(xiàn)法定人員社會保障全覆蓋。完善醫(yī)療保障體系，鞏固以基本醫(yī)療保險為主體、“選繳保費法”大病保險為補充、醫(yī)療救助為托底的“三位一體”全民醫(yī)保體系，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)妥啟動長期護理保險制度建設(shè)，打造全民安心醫(yī)保城市。完善社保繳費責(zé)任分擔(dān)機制，加快推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，完善工傷、失業(yè)保險制度，推動基本社會保險與市場保險體系對接，引導(dǎo)市場主體、社會力量、個人及家庭共建社保體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。

加快大救助體系建設(shè)。推進“1+8+X”大救助平臺建設(shè)，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，推進社會救助與醫(yī)療、教育等其他社會福利政策配套銜接，助力困難群體共同富裕。擴大并量化救助范圍，探索低保救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。開展社會救助異地申請服務(wù)。簡化救助流程，扶持專業(yè)化社會組織承接社會救助工作。完善流浪乞討人員救助管理體系。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，促進慈善事業(yè)快速發(fā)展。

保障婦女兒童殘疾人合法權(quán)益。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。健全婦女兒童保護與關(guān)愛服務(wù)體系，加強婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。維護青少年合法權(quán)益，健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制。完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度，系統(tǒng)推進全鏈條無障礙環(huán)境建設(shè)，加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)、提升。

穩(wěn)定多元住房供需平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實城市主體責(zé)任，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建完善城鎮(zhèn)住房保障體系，統(tǒng)籌住宅用地供應(yīng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。多策并舉完善住房保障方式，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，有效解決困難群體和新市民的住房問題。有效增加保障性住房供給，推廣租賃補貼保障，因地制宜提高貨幣補貼標準。健全農(nóng)村房屋安全保障體系，全面落實困難家庭危房改造即時救助機制。

加強退役軍人服務(wù)保障。大力推廣“基層黨建+退役軍人事務(wù)”創(chuàng)新，建立退役軍人榮譽激勵機制，依法維護軍人軍屬、消防指戰(zhàn)員及其家屬合法權(quán)益。推進“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站”建設(shè)，深化退役軍人全生命周期管理保障改革，為廣大退役軍人及其他優(yōu)撫對象提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。推進退役軍人職業(yè)學(xué)院和十大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，加強對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。做好英雄烈士紀念設(shè)施保護管理，大力推進國防教育基地、雙擁主題公園、雙擁一條街等場所建設(shè)。

（三）建設(shè)浙江中西部教育中心。

深化教育領(lǐng)域改革。深化“全國教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)，推進“未來學(xué)校研究與實驗計劃”，打造全國教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。深化“全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)”建設(shè)，著力降低青少年總體近視率。深化新時代教育評價和教育督導(dǎo)體制機制改革，健全師德師能培養(yǎng)體系。深化教育數(shù)字賦能改革，搭建“金華智慧教育大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新。深入推進長三角教育資源合作共享，引進優(yōu)勢教育資源，深化教師互派交流機制。加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，推進中小學(xué)校長職級管理制度和教師職稱制度改革，加大名師名校長、骨干教師和班主任梯度培養(yǎng)力度，依法保障教師待遇，提升教師社會地位。

高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段15年教育。堅持教育立德樹人根本任務(wù)，促進教育公平，提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。遵循學(xué)前教育公益普惠原則，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，滿足人民群眾“入好園”需求。全面促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”中小學(xué)結(jié)對幫扶，強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。推動普通高中新課程新教材改革，實施名校培育工程，加大名校集團化建設(shè)力度。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，探索分類辦學(xué)。推進特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)，提高特色教育質(zhì)量。

增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育服務(wù)社會能力。實施職業(yè)教育“雙高”建設(shè)，推進金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家級“雙高”院校建設(shè)，推進浙江商貿(mào)學(xué)校、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批省級中高職“雙高”院校建設(shè)。辦好職業(yè)教育，落實“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”，提升職業(yè)院校現(xiàn)代化辦學(xué)水平，對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進校企“雙主體”合作協(xié)同育人，積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點，校企合作開發(fā)一批符合社會需求精品課程，建成一批省級實訓(xùn)基地，促進教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點城市。加強成人技術(shù)文化學(xué)校建設(shè)，完善成人教育體系。

打造浙中高等教育高地。積極對接長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展平臺，推進高等教育擴面提質(zhì)工程。深化市校合作，大力支持浙江師范大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，培育一批高水平應(yīng)用型大學(xué)。高標準建設(shè)金華學(xué)院（金華理工學(xué)院）。推動本地高校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相匹配，加強國計民生急需人才和創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。推進上海財大浙江學(xué)院、浙師大行知學(xué)院、中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院等獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。推進金華廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型建成全省一流區(qū)域開放大學(xué)，縣級電大（學(xué)院）轉(zhuǎn)型建成開放學(xué)院。

健全全民終身教育體系。統(tǒng)籌學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各類教育、文化等公共資源和學(xué)習(xí)平臺作用，推進終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民、青少年、老年人等群體，加強特色開放大學(xué)體系建設(shè)，扶持老年大學(xué)發(fā)展，提升社區(qū)學(xué)校、老年學(xué)校辦學(xué)能力，基本形成面向全體、覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、特色鮮明、管理規(guī)范、教學(xué)有序的社會教育新常態(tài)，持續(xù)推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

（四）建設(shè)浙江中西部醫(yī)療中心。

加快“金華—義烏”醫(yī)療中心建設(shè)。注重醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)，在金華學(xué)院（金華理工學(xué)院）籌建中將醫(yī)學(xué)院建設(shè)提到優(yōu)先考慮位置，支持浙江大學(xué)“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)院等醫(yī)科院校建設(shè)，支持浙江師范大學(xué)成立醫(yī)學(xué)院，依托浙江大學(xué)附屬第四醫(yī)院開展校地合作，提升區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)教、醫(yī)研綜合實力。實施醫(yī)教協(xié)同行動，加強醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校及知名企業(yè)合作，發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會學(xué)術(shù)交流平臺作用，加快培養(yǎng)碩士生導(dǎo)師和博士生導(dǎo)師。鼓勵引進國際知名品牌的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，擴大高水平醫(yī)療服務(wù)供給。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體能級提升，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，推動優(yōu)質(zhì)資源共享、管理同標同質(zhì)和服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，實現(xiàn)“小病就近看”。持續(xù)強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，加速推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保門診慢性病保障制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和分級診療體系，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。完善疾病防控體系，提升重大疫病救治能力，防范重大傳染病和生物安全風(fēng)險。

提高公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。全方位提升醫(yī)療科技水平，推動區(qū)域?qū)２≈行暮鸵呻y危重癥診療中心建設(shè)，提升臨床�？颇芰�和急危重癥救治能力，確立浙中醫(yī)療優(yōu)勢地位。改善醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處制度，健全患者投訴管理機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強傳染�。ǖ胤讲。┓揽亍�婦幼保健、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)。

推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系和管理體制，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，普及基層中醫(yī)藥服務(wù)。構(gòu)筑“中醫(yī)藥+”跨界融合體系，增強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，提升中醫(yī)藥臨床研究水平。健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進江南藥鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）加快體育發(fā)展。

大力推進全民健身。實施公共體育服務(wù)惠民計劃，推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。提高人均體育場地面積，打造社區(qū)“10分鐘健身圈”，高質(zhì)量實現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋。加強學(xué)校體育工作，確保學(xué)生每天校內(nèi)1小時體育鍛煉時間。大力弘揚體育精神，加強體育文化傳播。打響“一縣一主題，一地一特色”的“山水四項”品牌。

放大亞運會聚焦效應(yīng)。推動“體育+文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辦好2022年杭州亞運會金華分賽區(qū)比賽，提升金華市民城市歸屬感和凝聚力。謀劃“亞運遺產(chǎn)”保護，積極承接洲際級、國際級體育賽事。鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游，全力開展國家體育消費試點建設(shè)，發(fā)展“數(shù)字體育新服務(wù)”，打造“健身運動活力城”“訓(xùn)練競賽先鋒城”“體育產(chǎn)業(yè)示范城”“體育治理創(chuàng)新城”。

（六）積極應(yīng)對人口老齡化。

推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，實現(xiàn)適度生育水平，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園托班等多種形式托育服務(wù)，合理配建嬰幼兒托育中心，建立健全托育服務(wù)工作管理體制和運行機制，積極謀劃城企聯(lián)動托育服務(wù)項目。完善育兒休假制度，推進生育友好型社會建設(shè)。

促進青少年全面發(fā)展。突出思政引領(lǐng)，大力實施“真善美”種子工程，重點推動紅領(lǐng)巾學(xué)院、青苗學(xué)堂、青馬工程提質(zhì)增效。實施青少年網(wǎng)絡(luò)空間清朗行動，加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。實施青少年體育活動促進計劃，加強青少年心理健康知識宣傳普及，提升青少年身心健康水平。推進青年人才隊伍建設(shè)，推動青年全面參與政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域事務(wù)，有效發(fā)揮青年生力軍作用。

建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建居家村（社區(qū)）機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。優(yōu)化提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，突出兜底保障屬性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)�；�、連鎖化發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與。建立“以健康養(yǎng)老為核心、以適度醫(yī)療為支撐、以功能康復(fù)為重點”的養(yǎng)老服務(wù)新模式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，打造多層次康養(yǎng)聯(lián)合體。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立完善養(yǎng)老護理員教育培訓(xùn)和技能認定制度。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護床位等新模式。

建設(shè)老年友好型社會。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。推進老有所為，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮各類“老專家智庫”作用。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。精準開展老年健康管理服務(wù)，加強安寧療護服務(wù)供給，維護老年人生命尊嚴。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快居家、社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治金華、平安金華和清廉金華

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法執(zhí)政有機統(tǒng)一，堅持底線思維，全面落實國家安全戰(zhàn)略，建立完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，完善平安建設(shè)體系，積極防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，打造市域社會治理示范市。

（一）堅決捍衛(wèi)政治安全。

把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。支持駐金部隊建設(shè)，完善國防動員體系，發(fā)展國防科技工業(yè)，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

（二）健全人民當(dāng)家作主的制度保障。

加強民主政治建設(shè)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。健全完善人大討論決定重大事項制度，完善民生實事項目人大代表票決制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行職能，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用，依法保障少數(shù)民族權(quán)益，依法管理宗教事務(wù)，依法開展港澳臺僑等各項工作。完善黨建帶群建工作制度，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。

深化法治政府建設(shè)。加強地方立法能力建設(shè)，推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，在保障都市區(qū)加快發(fā)展、促進社會治理創(chuàng)新、加強生態(tài)環(huán)境保護、保障改善民生等方面，出臺一批地方性法規(guī)，加快建設(shè)具有金華特色的法規(guī)規(guī)章體系。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運行管理監(jiān)督機制，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。貫徹實施好《中華人民共和國民法典》，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，依法保護公民合法權(quán)益。加大法治宣傳和普法工作力度，支持法律服務(wù)社團高質(zhì)量發(fā)展，提高公民法律意識。深入推進法治政府建設(shè)，創(chuàng)成“全國法治政府建設(shè)示范市”。

（三）確保區(qū)域經(jīng)濟運行秩序安全。

確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，完善經(jīng)濟風(fēng)險識別預(yù)警機制和應(yīng)對預(yù)案。抓實抓好“菜籃子”“米袋子”，構(gòu)建高效的糧食儲備、流通和供應(yīng)安全保障體系，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。

積極防范金融風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。完善政策性融資擔(dān)保體系，推進與銀行金融機構(gòu)整體合作，探索建立多元化資金補充和風(fēng)險補償機制。加強金融監(jiān)管，強化貸款流向監(jiān)控。健全企業(yè)風(fēng)險化解機制，深化金融風(fēng)險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)化金融生態(tài)。探索建立合格擔(dān)保人制度，深化聯(lián)合授信管理機制，建立風(fēng)險共濟專項資金、政策性救助基金。提高金融法治化水平，加強金融監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善金融人才服務(wù)體系。

（四）保障人民生命安全。

加強食品藥品安全監(jiān)管。落實食品藥品安全責(zé)任制，強化食品藥品安全源頭治理，建立健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的全鏈條質(zhì)量安全保障水平。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動，持續(xù)鞏固重點環(huán)節(jié)安全。

健全安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。推廣“基層黨建+安全生產(chǎn)標準化”，推進道路交通安全、消防安全等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，堅決遏制重大安全事故。加強安全知識教育，提升全民安全素養(yǎng)。加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善滅火與應(yīng)急救援體系，建強國家綜合性消防救援隊伍。完善自然災(zāi)害防治體系，加強智慧氣象服務(wù)能力建設(shè)，推廣完善巨災(zāi)保險機制，提升自然災(zāi)害科學(xué)防控能力。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，創(chuàng)新重要經(jīng)濟目標防護機制，實現(xiàn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)和可視化接入全覆蓋。

加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。全面深化應(yīng)急管理領(lǐng)域體制機制改革，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。深化安全監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，扎實推進消防安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，推動基層隊伍力量延伸，推廣“基層黨建+應(yīng)急管理標準化”，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。加強市縣一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮聯(lián)動工作機制。健全公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲備保障體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，加快建立應(yīng)急物流體系，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）維護社會安全穩(wěn)定。

創(chuàng)新基層社會治理體系和治理方式�？v深推進“基層黨建+社會治理”創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系，發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用。堅持和深化“后陳經(jīng)驗”，深化新時代村級組織建設(shè)，規(guī)范村級權(quán)力有序運行，完善“一肩挑”后的村（社區(qū)）治理機制，構(gòu)建“清廉智治”監(jiān)管平臺，建立健全強化監(jiān)督執(zhí)行的有效機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，深化“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，高水平推進“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，提升“智安小區(qū)”“智安單位”覆蓋率并向“智安街區(qū)”等多領(lǐng)域延伸，推進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。深入推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，全面推廣“一村一（輔）警”，打造基層社會治理共同體。全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快推進社會治理數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系。實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪打擊機制。

推進“最多跑一地”改革。數(shù)字賦能基層社會治理，強化“基層治理四平臺”運行管理，建立健全線上線下聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)實體互補的高效便捷矛盾糾紛多元化解機制。深化“一警情三推送”機制，推進矛盾糾紛聯(lián)動化解。充分發(fā)揮“三大員”作用，建好用好基層矛盾糾紛調(diào)處化解中心，加大信訪矛盾化解和訴源治理力度，最大限度地推動將矛盾糾紛解決在萌芽、化解在當(dāng)?shù)�。全面推進“代表聯(lián)絡(luò)站+矛調(diào)中心”機制建設(shè)�？偨Y(jié)提升“楓橋經(jīng)驗”“龍山經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，深化“無信訪積案縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建，持續(xù)開展“大家訪、大代辦、大接訪、大化解”活動。

（六）深入推進“清廉金華”建設(shè)。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。持續(xù)加大正風(fēng)肅紀力度，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。嚴格落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，健全黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記“第一責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機制，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持全面從嚴治黨主基調(diào)，健全“四不”整治、“三清理一規(guī)范”、黨員整治立規(guī)創(chuàng)優(yōu)等長效機制。提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部能力素質(zhì)，推進“兩個擔(dān)當(dāng)”良性互動，開展清廉文化建設(shè)，深入實施“八婺好家風(fēng)”建設(shè)工程，打造拼搏實干、風(fēng)清氣正的干部隊伍。

建立健全法治監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，整合各監(jiān)督主體的力量，建立問題線索互通共享渠道，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督之間的協(xié)作，逐步形成協(xié)同監(jiān)督新機制。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的核心引領(lǐng)作用，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。健全完善情況通報和線索溝通機制，支持和保證人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。放大輿論監(jiān)督效應(yīng)，提高全社會規(guī)則意識。

十四、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃制度，進一步發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，充分運用財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策手段，調(diào)動各類市場主體積極性，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃實施機制，推動規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，更好地帶領(lǐng)群眾開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。全面履行政府職能，發(fā)揮市場的決定性作用，引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標同向發(fā)力，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織作用，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。

（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強化發(fā)展規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，理順全市規(guī)劃體系。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。各地、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，認真編制實施國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案。加強規(guī)劃管理數(shù)字化平臺應(yīng)用，提高規(guī)劃編制實施水平。

（三）完善規(guī)劃實施保障機制。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，建立完善重大任務(wù)要素保障機制，統(tǒng)籌安排各類資源要素，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需。加強財政預(yù)算和規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。制定與規(guī)劃相匹配的土地指標、環(huán)境容量指標、能源消耗指標等保障方案，積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設(shè)所需的各類資源要素。

（四）加強規(guī)劃組織實施。切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。本規(guī)劃確定的約束性指標、“四個重大”和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。建立完善現(xiàn)代化統(tǒng)計體系，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據(jù)。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。

金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在中共金華市委領(lǐng)導(dǎo)下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，數(shù)字賦能、拼搏爭先，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！