省級(jí)有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局），寧波市能源局：

現(xiàn)將《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省能源局

2021年6月1日

浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我省推進(jìn)碳達(dá)峰、邁向碳中和的關(guān)鍵期，是我省深入推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我省煤炭石油天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的能源發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）主要成就

1．消費(fèi)量和占比基本完成規(guī)劃目標(biāo)

煤炭消費(fèi)量得到有效控制。2020年，全省煤炭消費(fèi)1.31億噸，較2015年減少0.07億噸，“十三五”期間年平均增速約為-1.0%。全省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比39.4%，較2015年下降13個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（42.8%）。

石油消費(fèi)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2020年，全省石油及制品消費(fèi)3849萬(wàn)噸，“十三五”期間年平均增速約為5.3%。其中，成品油消費(fèi)約2083萬(wàn)噸，年平均增速約為2.55%。石油及制品消費(fèi)在一次能源消費(fèi)總量中占比約22.9%，比2015年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（20.1%）略高。

天然氣消費(fèi)量保持較快增長(zhǎng)�！笆�三五”期間天然氣消費(fèi)年平均增速約為12.9%。受新冠肺炎疫情影響，2020年全省天然氣消費(fèi)143億立方米，比上年下降3.4%，其中管道天然氣105.6億立方米，同比下降9.7%；非管輸天然氣消費(fèi)約37億立方米，同比增長(zhǎng)19.4%。天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的7.0%，比2015年上升2.1個(gè)百分點(diǎn)。

2．清潔化利用水平大幅提高

煤炭清潔化利用成績(jī)顯著。截至2020年底，全省發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費(fèi)比重達(dá)81%，較2015年大幅提升�！笆�三五”期間大力削減高耗能機(jī)組發(fā)電用煤，淘汰關(guān)停機(jī)組72臺(tái)（裝機(jī)容量101.25萬(wàn)千瓦）。全省63臺(tái)30萬(wàn)千瓦以上大型燃煤機(jī)組已全部完成超低排放和節(jié)能改造，煤煙型大氣污染已基本得到解決。燃煤鍋（窯）爐淘汰改造任務(wù)超額完成，截至2020年底，已累計(jì)完成淘汰改造35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐46249臺(tái)。

油品清潔化利用走在全國(guó)前列。率先實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)，2018年底，全面完成車(chē)用汽、柴油國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)置換升級(jí)。全省油庫(kù)一次油氣回收改造全部完成，加油站實(shí)現(xiàn)一次和二次油氣回收設(shè)施全覆蓋，目前各地正在鼓勵(lì)實(shí)施三次油氣回收改造。積極推進(jìn)加油站與加氣、充電一體化發(fā)展，截至2020年底，累計(jì)建成綜合供能服務(wù)站704座。

管輸天然氣覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2020年底，全省管輸天然氣通達(dá)縣（市、區(qū)）已達(dá)82個(gè)，除部分山區(qū)縣和海島縣采用LNG非管輸供氣外，已基本完成天然氣管道“縣縣通”。

3．儲(chǔ)運(yùn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

煤炭�！笆�三五”期間建成嘉興獨(dú)山港區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)基地，新增煤炭接卸能力1500萬(wàn)噸/年。累計(jì)建成煤炭靜態(tài)儲(chǔ)備能力超過(guò)1300萬(wàn)噸，各燃煤電廠完成常態(tài)存煤水平不小于15天。

石油。截至2020年底，全省累計(jì)建成石油儲(chǔ)備設(shè)施5377.8萬(wàn)立方米，占全國(guó)石油儲(chǔ)備規(guī)模的20%。其中，國(guó)儲(chǔ)規(guī)模1320萬(wàn)立方米，占全國(guó)國(guó)儲(chǔ)規(guī)模的31%，位居全國(guó)各省首位；商儲(chǔ)規(guī)模4057.8萬(wàn)立方米，占全國(guó)商儲(chǔ)規(guī)模的18%。石油管道項(xiàng)目進(jìn)展順利，新增原油管道13公里、成品油管道527公里，累計(jì)建成原油管道約854公里、成品油管道約1520公里；管道已通達(dá)10個(gè)設(shè)區(qū)市。

天然氣。截至2020年底，全省新增舟山新奧LNG和新疆煤制氣兩個(gè)氣源，新建成甬臺(tái)溫、金麗溫等干線項(xiàng)目，累計(jì)建成天然氣管道3528公里，形成“八氣源、網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通”的供氣格局。LNG接收站建設(shè)加快推進(jìn)，“十三五”期間，建成浙江LNG接收站二期、舟山新奧LNG接收站一期，接收能力新增600萬(wàn)噸/年，累計(jì)達(dá)到900萬(wàn)噸/年；開(kāi)工建設(shè)舟山新奧LNG接收站二期、溫州LNG接收站一期、嘉興LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、溫州華港LNG儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰項(xiàng)目。我省儲(chǔ)氣能力達(dá)到8.2億標(biāo)方以上，超額完成國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)氣任務(wù)。

4．天然氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

出臺(tái)浙江省天然氣體制改革方案，提出以管網(wǎng)獨(dú)立和管銷(xiāo)分離、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交�和�?guī)�；�改革為重點(diǎn)的改革任務(wù)，標(biāo)志著我省天然氣體制改革正式開(kāi)始。2020年，陸續(xù)出臺(tái)《浙江省天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)規(guī)則（試行）》、《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放實(shí)施細(xì)則（試行）》、《浙江省省級(jí)天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理辦法（試行）》、《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》，為建立上下游直接交易、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估、扁平化規(guī)�；�改革提供政策支持。2020年底，浙江天然氣交易市場(chǎng)有限公司正式運(yùn)營(yíng)，成為浙江省首個(gè)、全國(guó)第五個(gè)天然氣交易平臺(tái)。

（二）存在問(wèn)題

1．油氣體制改革推進(jìn)緩慢

當(dāng)前我省天然氣體制改革推進(jìn)緩慢，一是上游資源方相對(duì)集中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，地位不對(duì)等，下游用戶與之協(xié)商談判難度大。二是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)仍實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售機(jī)制，缺乏降低天然氣采購(gòu)價(jià)格的動(dòng)力。三是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)扁平化規(guī)�；�改革涉及多方利益，實(shí)施難度大。

2．能源輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)亟需完善

煤炭輸運(yùn)系統(tǒng)有待優(yōu)化。受河道條件制約，寧波舟山港、嘉興獨(dú)山港等煤炭海河聯(lián)運(yùn)通道存在瓶頸，杭紹甬等地煤炭“公轉(zhuǎn)水”受限。煤炭鐵路專(zhuān)用線接入比例較低。

石油管道輸送能力有待擴(kuò)展。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不斷推進(jìn)，舟山綠色石化基地產(chǎn)能釋放及寧波煉化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能，原油和成品油輸送量增長(zhǎng)較快，現(xiàn)有石油管道已不能滿足需求。

天然氣管道輸送瓶頸有待突破。隨著寧波舟山LNG接收中心產(chǎn)能的擴(kuò)大，現(xiàn)有杭甬線管道已無(wú)法滿足LNG資源的外輸需求。

3．油氣管道建設(shè)與保護(hù)難度加大

我省地形復(fù)雜，管道建設(shè)空間趨緊，新建管道的路由選擇更加困難。不斷增多的第三方施工風(fēng)險(xiǎn)、極端地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、電化學(xué)腐蝕風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)人機(jī)破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型安全風(fēng)險(xiǎn)加大了管道保護(hù)工作難度。

二、面臨形勢(shì)

（一）碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新挑戰(zhàn)

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上明確“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求穩(wěn)步減少高碳化石能源利用，必須進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，安全有序發(fā)展核能，積極發(fā)展可再生能源，抑制不合理能源消費(fèi)，提高能源利用效率，推進(jìn)生產(chǎn)生活用能清潔低碳化。

（二）國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)能源安全保障提出了新要求

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。受新冠肺炎疫情和國(guó)際形勢(shì)等多方面影響，我國(guó)能源安全保障面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我省要按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位，堅(jiān)持油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色不動(dòng)搖，全力推進(jìn)寧波舟山大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，打造世界級(jí)油品儲(chǔ)運(yùn)基地。積極參與國(guó)際油氣資源開(kāi)發(fā)和交易，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極爭(zhēng)取境外資源，構(gòu)建能源資源“海外倉(cāng)”，在國(guó)家能源安全保障體系中發(fā)揮重要作用。

（三）國(guó)家油氣體制改革為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇

“十四五”將是我國(guó)油氣體制改革全面推進(jìn)的時(shí)期。按照“放開(kāi)兩頭，管住中間”的改革方向，積極順應(yīng)國(guó)家改革形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，吸引更多主體參與到資源采購(gòu)和開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，建立天然氣輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，強(qiáng)化油氣供應(yīng)保障體系。

（四）數(shù)字化改革為智慧能源建設(shè)提供了新動(dòng)力

2021年2月18日，全省數(shù)字化改革大會(huì)發(fā)布了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，全面啟動(dòng)我省數(shù)字化改革，推動(dòng)各地各部門(mén)流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治�！笆�四五”是我省建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、資源供應(yīng)和調(diào)度、應(yīng)急處置、事前事中事后監(jiān)管等能源智慧化監(jiān)管體系的重要時(shí)期。《浙江省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》提出“加快智能化油氣設(shè)施建設(shè)”，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)端為實(shí)現(xiàn)智慧油氣提供基礎(chǔ)保障；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等新一代智能化技術(shù)為智慧能源提供了強(qiáng)有力的支撐。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和碳達(dá)峰碳中和要求，充分考慮國(guó)家在我省的能源戰(zhàn)略布局和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，聚焦聚力高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“保供、提質(zhì)、創(chuàng)新”為核心，提升煤炭石油天然氣儲(chǔ)備體系，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高智慧化監(jiān)管水平，保障全省煤炭石油天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)，建立健全安全、可靠、高效、智慧的煤炭石油天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持需求導(dǎo)向和保障安全相結(jié)合

圍繞能源資源供應(yīng)安全，以保障省內(nèi)需求為基礎(chǔ)目標(biāo)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，擴(kuò)大資源供應(yīng)渠道。完善煤炭石油天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，提升儲(chǔ)備能力，進(jìn)一步提高供應(yīng)安全保障。

2．堅(jiān)持整體統(tǒng)籌和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入國(guó)家油氣管網(wǎng)體系。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，明確發(fā)展時(shí)序，既重點(diǎn)滿足短期發(fā)展需求，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。

3．堅(jiān)持清潔高效和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合

堅(jiān)持化石能源清潔化、高效化利用，節(jié)約優(yōu)先，突出創(chuàng)新第一動(dòng)力，分類(lèi)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省信息化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，提高能源整體利用效率和清潔利用水平。

4．堅(jiān)持深化改革和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，處理好政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)油氣體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化政府監(jiān)管，堅(jiān)持民生保供底線和安全生產(chǎn)紅線，保證改革成果切實(shí)惠民利民。

（三）發(fā)展目標(biāo)

煤炭。2025年，全省煤炭消費(fèi)量1.25億噸，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比下降至31.3%。煤炭利用集中化、清潔化水平不斷提高，發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費(fèi)量的比重達(dá)到85%以上。建成布局科學(xué)、責(zé)任清晰、清潔高效、綠色智慧、應(yīng)對(duì)有力的煤炭?jī)?chǔ)備體系，形成相當(dāng)于年消費(fèi)量2%的多元化煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備，主要煤炭用戶形成相當(dāng)于年消費(fèi)量3%的可調(diào)節(jié)庫(kù)存，煤炭集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。

石油。2025年，全省成品油及其他石油制品消費(fèi)2330萬(wàn)噸，煉化能力達(dá)到9000萬(wàn)噸，計(jì)入我省能源消費(fèi)總量的石油消費(fèi)量4737萬(wàn)噸，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23.3%。省內(nèi)石油儲(chǔ)備能力達(dá)到7000萬(wàn)噸以上。

天然氣。2025年，全省天然氣消費(fèi)量315億立方米，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高至12.98%。全省城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率達(dá)到40%以上。LNG接收能力達(dá)到3000萬(wàn)噸以上（其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接收能力達(dá)到2300萬(wàn)噸以上），儲(chǔ)氣能力達(dá)到18.4億立方米以上，舟山、寧波、溫州三大LNG外輸通道建成，完成與國(guó)家天然氣干線對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙向輸送。

到2025年，我省煤炭石油天然氣儲(chǔ)存能力總計(jì)達(dá)到1.2億噸標(biāo)煤。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化供應(yīng)保障，完善儲(chǔ)備體系

1．打造世界級(jí)油品儲(chǔ)運(yùn)基地

圍繞建設(shè)寧波舟山國(guó)家大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的工作目標(biāo)，打造世界級(jí)油品儲(chǔ)運(yùn)基地，加快建設(shè)一批油品儲(chǔ)備項(xiàng)目，以洞庫(kù)開(kāi)發(fā)為突破口，主要開(kāi)發(fā)岙山洞庫(kù)、黃小雙洞庫(kù)群、金塘小李岙洞庫(kù)，盡快形成具有國(guó)際影響力的油品儲(chǔ)運(yùn)基地。

2．推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)溫州LNG接收站、舟山新奧LNG接收站二期項(xiàng)目，推進(jìn)六橫中石化、六橫浙能、浙江三期、舟山新奧三期、舟山衢山等LNG接收站項(xiàng)目前期工作；加快推進(jìn)嘉興獨(dú)山港、玉環(huán)大麥嶼、溫州狀元岙等沿海中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)。探索建設(shè)東海麗水氣田海上儲(chǔ)氣庫(kù)。建立全省LNG設(shè)施儲(chǔ)氣能力為主，相鄰地市集約化、規(guī)�；�建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施為輔，自建本地化儲(chǔ)氣設(shè)施為基礎(chǔ)保障的儲(chǔ)氣體系，形成海陸并舉、四方來(lái)氣、儲(chǔ)用平衡的安全保供格局。

3．完善煤炭?jī)?chǔ)備體系

構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備制度，建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。建立煤電企業(yè)與煤礦企業(yè)的煤炭?jī)?chǔ)備合作機(jī)制，建設(shè)布局合理、保障有效的煤炭?jī)?chǔ)備能力。重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭堆場(chǎng)擴(kuò)建、溫州港樂(lè)清灣港區(qū)通用作（C區(qū)）一期、臺(tái)州港頭門(mén)港區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。

（二）完善疏運(yùn)系統(tǒng)，打造三大網(wǎng)絡(luò)

1．健全煤炭集疏運(yùn)設(shè)施

以港口和燃煤電廠碼頭為主體，健全海河聯(lián)運(yùn)和鐵路、公路、水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高煤炭“公轉(zhuǎn)水”能力。加快主要耗煤企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，提高煤炭消費(fèi)大戶特別是年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上用煤企業(yè)鐵路專(zhuān)用線接入比例，支持內(nèi)河作業(yè)區(qū)和煤炭碼頭發(fā)展。提升寧波舟山港六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭和乍浦港碼頭接卸能力，提升溫州港、臺(tái)州港煤炭海河聯(lián)運(yùn)接卸能力，完善煤炭運(yùn)輸高等級(jí)航道網(wǎng)。提高煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)場(chǎng)所智慧化、清潔化水平。

2．完善石油管網(wǎng)布局

建設(shè)舟山綠色石化基地南北雙線原油供應(yīng)通道。優(yōu)化甬滬寧原油管道路由，對(duì)海流沖刷較為嚴(yán)重的冊(cè)子—嵐山段等部分海底管道路由進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將周邊具備條件的油庫(kù)接入甬滬寧管道供應(yīng)體系，提升供應(yīng)保障能力。適時(shí)建設(shè)大鎮(zhèn)復(fù)線原油管道，支持油庫(kù)間互聯(lián)互通，推動(dòng)萬(wàn)向岙山島油庫(kù)連接線、六橫島連接線等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)黃澤作業(yè)區(qū)至上海漕涇原油管道，進(jìn)一步增強(qiáng)我省向長(zhǎng)三角地區(qū)輸送原油的能力。

為滿足舟山綠色石化成品油外輸需求，重點(diǎn)推進(jìn)舟山—寧波和寧波—紹興—杭州成品油管道建設(shè)，同步建設(shè)配套油庫(kù)站場(chǎng)。加強(qiáng)管道互聯(lián)互通，增加管道沿線油庫(kù)接入，完善支線和油庫(kù)連接線建設(shè)，提升成品油供應(yīng)能力。推動(dòng)溫州機(jī)場(chǎng)航煤專(zhuān)線開(kāi)工建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展杭州—湖州—安徽成品油管道等項(xiàng)目前期工作。做好杭州康橋油庫(kù)搬遷及配套輸油管道規(guī)劃建設(shè)。

3．加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)

以寧波、舟山、溫州三大LNG接收站集中區(qū)域外輸通道建設(shè)為核心，形成“多級(jí)壓力、內(nèi)輸外送、五橫三縱”的天然氣管網(wǎng)布局。全力推進(jìn)杭甬復(fù)線、甬紹干線等大容量輸氣干線以及LNG外輸管道規(guī)劃建設(shè)，盡快消除管網(wǎng)輸送瓶頸。加快推進(jìn)川氣東送二線浙江段建設(shè)，盡快完成西氣東輸二線等輸氣干線技術(shù)改造，與周邊省份形成管道互聯(lián)互通、資源互供互保。進(jìn)一步完善省內(nèi)輸配管網(wǎng)布局，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，優(yōu)化管網(wǎng)工況，提高輸送能力和安全保障。

4．優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施運(yùn)行方式

逐步落實(shí)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公共化，推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施資源共享，通過(guò)互聯(lián)互通、資源串換等方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有油氣管道、油庫(kù)、LNG接收站等設(shè)施的儲(chǔ)存和運(yùn)輸能力。打破企業(yè)自建石油管道的壁壘，向沿線其他企業(yè)油庫(kù)開(kāi)放，提高管道負(fù)荷率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。充分融合省內(nèi)天然氣管線，形成全省一張網(wǎng)、一盤(pán)棋，改善管道運(yùn)輸負(fù)荷不平衡情況，有條件的地區(qū)可將地方建設(shè)的城市高壓管道納入一張網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)行。

（三）實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)低碳高效利用

1．嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)

持續(xù)推進(jìn)發(fā)電供熱用煤高效清潔化。堅(jiān)持優(yōu)化煤炭利用方式，煤炭消費(fèi)主要用于發(fā)電和集中供熱，適度控制煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，加快推動(dòng)30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源；逐步改造低效供熱機(jī)組，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組能源利用效率，鼓勵(lì)用燃?xì)忮仩t或天然氣分布式能源替代。不斷完善和創(chuàng)新超低排放技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)大型燃煤機(jī)組節(jié)能和環(huán)保改造。

有效控制其他工業(yè)用煤。在高能耗冶金、建材等行業(yè)推廣煤炭清潔化改造、打造煤炭清潔化利用升級(jí)版。積極尋求重大石化項(xiàng)目用煤需求替代方案，有效壓減建材、鋼鐵等行業(yè)用煤量，采用進(jìn)口焦炭替代煉焦用煤，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)流程改短流程。持續(xù)實(shí)施煤改氣工程，推進(jìn)散煤清潔替代。

鼓勵(lì)碳減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。積極研發(fā)碳捕捉、利用和封存（CCUS）技術(shù)，有序推進(jìn)CCUS試點(diǎn)示范應(yīng)用，減少二氧化碳排放量。以大型清潔煤電、分布式能源等項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。

2．持續(xù)提高天然氣利用水平

大幅增加氣電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。完善氣電協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究探索氣電運(yùn)營(yíng)新模式。增加氣電發(fā)電小時(shí)數(shù)，優(yōu)化天然氣機(jī)組運(yùn)行方式。適時(shí)調(diào)整天然氣發(fā)電價(jià)格政策，鼓勵(lì)高效機(jī)組參與電力改革。支持氣電機(jī)組參加天然氣代輸試點(diǎn)并逐步完成上下游直接交易，爭(zhēng)取低價(jià)氣源，有序提高天然氣發(fā)電利用水平。鼓勵(lì)在新建LNG接收站周邊配套建設(shè)高效氣電項(xiàng)目，支持氣電企業(yè)直接采購(gòu)氣源。

積極發(fā)展工業(yè)用氣。在集中用熱需求相對(duì)集中且增長(zhǎng)較快的地區(qū)，積極推廣天然氣分布式能源項(xiàng)目，代替煤炭熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型石化項(xiàng)目用天然氣替代部分煤炭消費(fèi)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)煉化一體化項(xiàng)目能效水平和排放水平，確保達(dá)成高能效、低排放目標(biāo)。在能耗水平較高的建材、紡織等行業(yè)，鼓勵(lì)采用天然氣滿足新增用能需求。

提高城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率。積極布局建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高管網(wǎng)覆蓋率，大力培育用戶市場(chǎng)。在天然氣利用較為成熟的地區(qū)，積極推行“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，逐步實(shí)施“村村通”，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，做到同規(guī)同網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理“一盤(pán)棋”，因地制宜保障均等普惠。在天然氣利用基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)配氣管道，擴(kuò)大管道燃?xì)夤��?yīng)范圍。在管輸天然氣暫未通達(dá)地區(qū)，因地制宜，靈活采用多種方式，擴(kuò)大天然氣利用。

3．推進(jìn)成品油低碳替代

全面推進(jìn)交通領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)，細(xì)分市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)油改氣、油改電、油改氫。在小型汽車(chē)和公共交通領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展電力新能源汽車(chē)；適時(shí)推進(jìn)氫能汽車(chē)應(yīng)用。在貨運(yùn)和長(zhǎng)途汽車(chē)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用LNG動(dòng)力汽車(chē)，適時(shí)發(fā)展氫能汽車(chē)。在水上交通領(lǐng)域，結(jié)合船舶動(dòng)力技術(shù)發(fā)展，在短途客運(yùn)船舶領(lǐng)域逐步推進(jìn)油改氣電，在貨運(yùn)船舶及其他工作船領(lǐng)域，開(kāi)展LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)，適時(shí)推廣。持續(xù)推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)，到2025年累計(jì)建成800座以上。

（四）加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)油氣體制改革

1．加快推進(jìn)天然氣體制改革

推進(jìn)管網(wǎng)公平開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立、管銷(xiāo)分離改革。根據(jù)《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件要求，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)服務(wù)信息公開(kāi)，統(tǒng)籌全省天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度。擴(kuò)大上下游直接交易范圍，逐步推行長(zhǎng)輸管網(wǎng)、LNG接收站及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

加快城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交�和�?guī)�；�改革。完善天然氣供應(yīng)格局，消除不合理中間轉(zhuǎn)輸環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)施價(jià)格監(jiān)審、新增接氣點(diǎn)、供氣管網(wǎng)優(yōu)化等改革舉措。強(qiáng)化管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，定期開(kāi)展管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)�；�發(fā)展，增強(qiáng)供氣、安全和服務(wù)能力，保障用戶權(quán)益。

理順天然氣價(jià)格機(jī)制。按照改革的總體思路，逐步建立購(gòu)氣價(jià)格由市場(chǎng)決定，中間管輸價(jià)格由政府監(jiān)管，終端銷(xiāo)售價(jià)格公開(kāi)透明的天然氣價(jià)格新機(jī)制。通過(guò)逐步推動(dòng)城燃企業(yè)、電廠等用戶自主采購(gòu)，建立價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，推進(jìn)購(gòu)氣和用氣價(jià)格市場(chǎng)化。加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，完善輸配氣價(jià)的定價(jià)方式；對(duì)民生用氣實(shí)行最高限價(jià)。建立健全儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)化投資回報(bào)機(jī)制，完善城燃企業(yè)儲(chǔ)氣成本通過(guò)終端銷(xiāo)售價(jià)格合理疏導(dǎo)渠道。保障天然氣行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

推動(dòng)天然氣交易中心建設(shè)。建立天然氣商品交易平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺(tái)、管容交易平臺(tái)等系統(tǒng)，進(jìn)一步完善交易規(guī)則和交易功能，建立履約保證、違約追責(zé)等保障機(jī)制。積極引進(jìn)有影響力的貿(mào)易商，有效提升交易規(guī)模；積極探索供應(yīng)鏈金融等能源金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大交易品種。進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共建長(zhǎng)三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場(chǎng)，推動(dòng)大宗商品期現(xiàn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

建立天然氣購(gòu)銷(xiāo)新機(jī)制。深化天然氣市場(chǎng)化改革，推進(jìn)管道天然氣上下游直接交易，鼓勵(lì)用戶多渠道多方式采購(gòu)氣源。推動(dòng)市場(chǎng)參與方在交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布資源供需信息，通過(guò)數(shù)字化模擬方式，精準(zhǔn)匹配供需兩端，優(yōu)化資源配置，逐步建立信息共享、公開(kāi)透明、便捷高效的天然氣交易市場(chǎng)。

2．探索開(kāi)展石油儲(chǔ)備改革創(chuàng)新

推動(dòng)省屬?lài)?guó)企和民營(yíng)企業(yè)代儲(chǔ)國(guó)油。建立儲(chǔ)備企業(yè)“白名單”制度，降低“白名單”企業(yè)的代儲(chǔ)資質(zhì)門(mén)檻，優(yōu)先賦予國(guó)油代儲(chǔ)資質(zhì)，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)代儲(chǔ)規(guī)模，開(kāi)展山體地下洞庫(kù)石油儲(chǔ)備建設(shè)試點(diǎn)。

推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。以資質(zhì)和一定的配額政策為引導(dǎo)，建立石油社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系，打造石油社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備示范標(biāo)桿。

試點(diǎn)開(kāi)展石油儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)輪換。以市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)方式吸引各類(lèi)企業(yè)參與試點(diǎn)，探索建立增量國(guó)儲(chǔ)市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制，推動(dòng)浙江國(guó)儲(chǔ)有效輪動(dòng)，以輪動(dòng)收益回補(bǔ)國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和維護(hù)支出。

逐步增加油氣儲(chǔ)備品種。將汽油、柴油、航空煤油、燃料油等成品油，以及液化天然氣、液化石油氣等其他油氣品種納入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

積極發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。推動(dòng)商儲(chǔ)和期現(xiàn)貨市場(chǎng)更好結(jié)合，推動(dòng)商儲(chǔ)和油氣全產(chǎn)業(yè)鏈更好結(jié)合，提升商儲(chǔ)市場(chǎng)的規(guī)模和交易活躍水平。

（五）推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化油氣管道保護(hù)

1．加快構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管體系

建立健全管道安全保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，完善感知端設(shè)施，健全油氣管道GIS系統(tǒng)，建立油氣管道數(shù)字化檔案，升級(jí)智能巡線系統(tǒng)，發(fā)展無(wú)人機(jī)巡線輔助系統(tǒng)，建立管道周邊第三方施工可視化監(jiān)控系統(tǒng)，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)仿真模擬和應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置效率。

2．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)

全面落實(shí)油氣管道網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)技術(shù)體系和管理體系。完善信息安全等級(jí)保護(hù)管理制度，提高信息安全等級(jí)要求，加強(qiáng)信息安全保護(hù)等級(jí)測(cè)評(píng)和備案管理。積極防御、綜合防范，強(qiáng)化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保野外站場(chǎng)信息設(shè)備達(dá)到最佳保護(hù)效果，提高信息安全保障能力。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全管理人員技術(shù)水平，達(dá)到“主動(dòng)防御”要求。

3．持續(xù)深入開(kāi)展隱患排查整治

切實(shí)履行管道保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)管道企業(yè)主體責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理監(jiān)管區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)重大問(wèn)題。推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展隱患排查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)段、密閉空間、站場(chǎng)閥室、穿跨越處等重點(diǎn)目標(biāo)要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改。

4．加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控

新建管道完工前要實(shí)現(xiàn)“零占?jí)骸蹦繕?biāo)，確保不帶占?jí)簡(jiǎn)栴}投產(chǎn)；老舊管道要加強(qiáng)占?jí)呵謇�，控制增量，消除存量。�?yán)格管控第三方施工，加強(qiáng)高后果區(qū)監(jiān)管工作。加強(qiáng)管道本體隱患檢查排除，切實(shí)落實(shí)管道內(nèi)部定期檢測(cè)制度和防腐層、陰極保護(hù)設(shè)施檢測(cè)制度，確保管道本質(zhì)安全。

5．加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)

認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⑿抻喓蛣?dòng)態(tài)管理工作，建立完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合的定期評(píng)估制度，及時(shí)更新機(jī)構(gòu)人員、應(yīng)急力量、應(yīng)急物資裝備和應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所等情況，確保應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施落實(shí)落地。推動(dòng)管道企業(yè)間應(yīng)急資源共享、管道企業(yè)與社會(huì)單位協(xié)作等措施形成合力，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。

6．強(qiáng)化管道保護(hù)教育宣傳

充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信、廣告屏等多種媒體，普及管道保護(hù)知識(shí)，全方位立體宣傳管道保護(hù)工作，開(kāi)展管道保護(hù)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)。對(duì)管道沿線單位、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)展定向宣傳，持續(xù)推進(jìn)管道保護(hù)安全宣傳“五進(jìn)”工作，增強(qiáng)全社會(huì)管道保護(hù)意識(shí)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省發(fā)展改革委（省能源局）要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實(shí)工作和任務(wù)，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)煤炭石油天然氣規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要、浙江省能源發(fā)展規(guī)劃的銜接，制定完善天然氣管網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)省級(jí)煤炭石油天然氣規(guī)劃制定地方規(guī)劃。建立煤炭石油天然氣規(guī)劃與項(xiàng)目一體化管理機(jī)制，以煤炭石油天然氣規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案。

（三）加快項(xiàng)目實(shí)施

建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、海域、資金等要素保障，確保煤炭石油天然氣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。對(duì)實(shí)施難度較大的油氣管道等線性工程，各地要強(qiáng)化自然資源、交通、水利等部門(mén)協(xié)同，及時(shí)協(xié)調(diào)解決路由選址、征地拆遷、涉河涉堤等難題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

強(qiáng)化煤炭石油天然氣宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)供需兩側(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)供應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，建立健全應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，完善滾動(dòng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)分析和總結(jié)評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)情況，確保規(guī)劃落實(shí)到位。