各位代表：

　　我受福建省十三屆人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　本屆省人大常委會履職的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年。我們迎來建黨100周年、新中國成立70周年，如期全面建成小康社會；黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖；中央首次召開人大工作會議，為堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作指明了方向、提供了遵循。五年來，省十三屆人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大、二十大和省第十次、十一次黨代會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的作用，各項工作取得新進(jìn)展新成效，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　五年來，省人大及其常委會共制定法規(guī)45項，修改法規(guī)41項，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)96項，審查規(guī)章和規(guī)范性文件320件；聽取和審議“一府一委兩院”工作報告96項，開展49部法律法規(guī)執(zhí)法檢查、5次滿意度測評、5次專題詢問；作出決議決定43項；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員650人次。

　　一、旗幟鮮明講政治，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作

　�。ㄒ唬�強化理論武裝，夯實人大工作思想根基。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。常委會黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會第一時間第一議題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨的十九大、二十大精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡》以及《習(xí)近平在福建》系列采訪實錄等，發(fā)揮福建獨特優(yōu)勢，開展習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想溯源研究，傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，通過舉辦常委會專題講座、代表培訓(xùn)、研討交流等多種形式，引導(dǎo)常委會組成人員、人大代表和人大干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

　　（二）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)人大工作正確方向。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，確保黨中央及省委的主張通過法定程序成為全省人民共同意志，確保黨中央及省委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。制定常委會黨組向省委請示報告工作規(guī)定，重大問題、重要事項、重要情況及時向省委請示報告，確保人大工作始終沿著正確方向推進(jìn)。落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持續(xù)抓好中央及省委巡視反饋問題整改，召開全省人大系統(tǒng)黨的建設(shè)推進(jìn)會，出臺關(guān)于加強政治建設(shè)、意識形態(tài)工作、機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、模范機(jī)關(guān)建設(shè)等方面規(guī)定，不斷增強常委會及機(jī)關(guān)各級黨組織的政治功能和組織功能。

　　（三）強化貫徹落實，彰顯人大工作擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記參加全國人代會福建代表團(tuán)審議和來閩考察等重要講話精神，緊扣黨的十九大、二十大及省第十次、十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，緊扣以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署，謀劃推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定和代表工作。沿著習(xí)近平總書記來閩考察足跡開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)調(diào)研，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展專題調(diào)研，推動貫徹落實取得扎實成效。認(rèn)真貫徹中央人大工作會議精神，積極配合省委召開人大工作會議并出臺進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代人大工作的若干措施，修改省人大議事規(guī)則，完善人大及其常委會運行機(jī)制和民意表達(dá)平臺，強化人民民主載體建設(shè)，把全過程人民民主貫徹落實到人大工作各方面全過程。認(rèn)真貫徹落實黨中央及省委關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部署要求，及時調(diào)整立法、監(jiān)督計劃，加快公共衛(wèi)生地方立法，聽取和審議疫情防控工作情況報告，開展執(zhí)法檢查和法治宣傳，組織代表積極投入抗疫斗爭，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研，做好掛鉤幫扶，推動把疫情造成的影響降到最低。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊援滬抗疫，出色完成任務(wù)。認(rèn)真開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，不斷提升貫徹落實質(zhì)效，在大事要事中展現(xiàn)人大“永遠(yuǎn)在線”的擔(dān)當(dāng)作為。

　　二、務(wù)實管用立良法，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障

　�。ㄒ唬┩怀鼋�(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)改革發(fā)展。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、行政執(zhí)法條例，修改促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例等涉及“放管服”改革的法規(guī)，推動簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。制定大數(shù)據(jù)發(fā)展條例、郵政條例，推動數(shù)字和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、土地管理條例、種子條例，修改農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例、漁業(yè)法實施辦法、促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。制定地方金融監(jiān)督管理條例、海上搜尋救助條例、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例，修改防震減災(zāi)、氣象等法規(guī)，助力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解風(fēng)險。

　　（二）突出生態(tài)領(lǐng)域立法，擦亮綠色名片。制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和河湖長制、生態(tài)公益訴訟等創(chuàng)新實踐寫入法規(guī)。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土壤污染防治、大氣污染防治等4部法規(guī)，從“水陸空”立體織密生態(tài)環(huán)保制度網(wǎng)，助力打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林、林業(yè)有害生物防治等法規(guī)，修改濕地保護(hù)、水土保持、森林、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、海域使用管理等法規(guī)，筑牢我省生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。制定綠色建筑發(fā)展條例，修改節(jié)約能源條例，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

　�。ㄈ�）突出民生領(lǐng)域立法，增進(jìn)人民福祉。積極應(yīng)對人口老齡化，修改人口與計劃生育條例，制定養(yǎng)老服務(wù)條例。制定家庭教育促進(jìn)條例，修改失業(yè)保險、流動人口服務(wù)管理等法規(guī)，強化基本公共服務(wù)制度保障。制定全民健身條例、中醫(yī)藥條例、動物防疫條例，修改食品安全條例，推進(jìn)實施健康福建戰(zhàn)略，保護(hù)人民生命安全和身體健康。制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例、電梯安全管理條例，修改物業(yè)管理、城鄉(xiāng)供水等法規(guī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。及時清理不符合民法典規(guī)定的法規(guī)，修改女職工勞動保護(hù)等法規(guī)，更好保障公民權(quán)利。

　�。ㄋ模┩怀錾鐣�領(lǐng)域立法，促進(jìn)文明進(jìn)步。制定志愿服務(wù)條例、宗教事務(wù)條例，修改紅十字會條例，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，營造崇德向善法治環(huán)境。在全國率先制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，修改文物保護(hù)管理條例，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。制定紅色文化遺存保護(hù)條例，修改促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例、擁軍優(yōu)屬條例，弘揚革命傳統(tǒng)，促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。貫徹總體國家安全觀，制定反恐怖主義法實施辦法、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、司法鑒定管理條例，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。修改村民委員會選舉辦法、村集體財務(wù)管理條例，促進(jìn)提升鄉(xiāng)村治理水平。

　�。ㄎ澹┩怀隽⒎�機(jī)制完善，提升立法質(zhì)量。一是發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，把省委重視、發(fā)展急需、民生關(guān)切的立法項目納入立法規(guī)劃和計劃，成立立法專班牽頭起草重要法規(guī)案，有效發(fā)揮法制委統(tǒng)一審議職能作用。二是創(chuàng)新“小切口”立法方式，先后制定餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩、兒童乘坐機(jī)動車使用安全座椅、禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂等法規(guī)，連續(xù)兩年獲評省“十大法治事件”。三是推進(jìn)協(xié)同立法，與江西省合作分別制定鐵路安全管理條例，推動相關(guān)設(shè)區(qū)市先后制定關(guān)于加強九龍江、閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定，獲評全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例。四是完善基層立法聯(lián)系點工作評估、反饋、保障等機(jī)制，推薦上杭縣才溪鎮(zhèn)成為全國第一個國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮立法“直通車”作用。五是推進(jìn)立法基地、立法咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，委托開展立法課題研究、立法后評估，借智借力提升立法水平。六是制定規(guī)范性文件備案審查條例，推動地方各級“一府一委兩院”規(guī)范性文件全面納入備案審查范圍，健全完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度，建成省市縣三級人大備案審查信息平臺，開展備案審查建議在線征集，維護(hù)法治統(tǒng)一。

　　三、精準(zhǔn)有效抓監(jiān)督，推進(jìn)我省全方位高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動發(fā)展提質(zhì)增效。聚焦重要領(lǐng)域、重大項目、重點工作，聽取和審議“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估、“十四五”規(guī)劃編制情況等報告，每年聽取和審議計劃執(zhí)行情況報告，針對加強創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施等提出審議意見，推動完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。連續(xù)五年對科技創(chuàng)新工作進(jìn)行監(jiān)督，開展科技進(jìn)步法、科技普及法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等執(zhí)法檢查，聽取和審議福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況報告，推動建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。開展中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競爭法等執(zhí)法檢查，積極營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，聽取和審議精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興工作情況報告，推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，走好具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例執(zhí)法檢查，聽取和審議文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況報告，守護(hù)八閩文脈，促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的決定、平潭綜合實驗區(qū)條例和閩臺農(nóng)業(yè)合作、閩臺職業(yè)教育合作等法規(guī)執(zhí)法檢查，推動閩臺深度融合發(fā)展。

　　（二）加強預(yù)算審查監(jiān)督，守好人民共同財富。認(rèn)真落實中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展要求，聽取和審議預(yù)決算報告，嚴(yán)格審查批準(zhǔn)省級決算、預(yù)算調(diào)整方案，推進(jìn)完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。制定關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，聽取和審議企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)專項報告，實現(xiàn)對四大類別國有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋。連續(xù)五年聽取和審議專項資金管理使用情況報告，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育等領(lǐng)域，推動專項資金更好發(fā)揮效益。加強地方政府債務(wù)監(jiān)督，督促發(fā)揮好債券資金促投資、穩(wěn)增長作用，推動化解存量隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。審查批準(zhǔn)資源稅、耕地占用稅、契稅我省適用方案，保持稅負(fù)水平總體穩(wěn)定。聽取和審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，督促健全審計整改工作機(jī)制，加強人大監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心作用，推進(jìn)對財政預(yù)算支出的實時在線全程監(jiān)督。

　�。ㄈ�）加強民生保障監(jiān)督，提高人民生活品質(zhì)。開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，聽取和審議就業(yè)工作情況報告，推動落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)實現(xiàn)更加充分就業(yè)。開展教師法執(zhí)法檢查，聽取和審議學(xué)前教育工作、義務(wù)教育階段“雙減”工作情況報告，推動辦好人民滿意的教育。聽取和審議公共文化服務(wù)保障法實施情況報告，推動落實文化惠民工程，豐富人民群眾精神生活。開展傳染病防治法、野生動物保護(hù)法、食品安全法執(zhí)法檢查，聽取和審議新冠肺炎疫情防控工作、醫(yī)師隊伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施情況報告，推動提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。開展防震減災(zāi)法、消防法、氣象法執(zhí)法檢查，聽取和審議應(yīng)急管理體系建設(shè)、燃?xì)夤芾砉ぷ髑闆r報告，推動提升我省應(yīng)急救災(zāi)能力，更好保障公共安全。開展婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，助力完善婦女權(quán)益保障體系，推動解決婦女維權(quán)難點問題。開展歸僑僑眷和華僑權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查，聽取和審議推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展情況報告，維護(hù)僑胞和少數(shù)民族同胞合法權(quán)益。開展殘疾人保障法、慈善法執(zhí)法檢查，聽取和審議養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會優(yōu)撫工作等情況報告，加強困難群體生活保障，促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。加強和改進(jìn)人大信訪工作，推動解決群眾合法訴求。

　�。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)美麗福建建設(shè)。連續(xù)五年審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，審查批準(zhǔn)“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃，督促做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，推動鞏固我省生態(tài)優(yōu)勢。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)五年分別開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，聽取和審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作情況報告，推動解決一批突出環(huán)保問題，守護(hù)我省生態(tài)“高顏值”。審議我省國土空間規(guī)劃，開展土地管理法執(zhí)法檢查，督促嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推動土地高效節(jié)約利用。開展?jié)O業(yè)法、森林法、河道保護(hù)管理條例等執(zhí)法檢查，督促加強生態(tài)資源保護(hù)。聽取和審議生態(tài)司法保護(hù)、公益訴訟檢察工作情況報告，推動構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)司法保護(hù)體系。

　�。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)察司法監(jiān)督，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。首次聽取和審議省監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告，取得良好政治效果、法治效果和社會效果。聽取和審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報告，促進(jìn)提升全民法治素養(yǎng)。聽取和審議禁毒工作情況報告，開展社區(qū)矯正法執(zhí)法檢查，推動消除治安風(fēng)險隱患。聽取和審議省法院刑事審判、民事審判、審判監(jiān)督工作情況報告，省檢察院民事行政檢察、未成年人檢察、辦理控告申訴案件工作情況報告，省“兩院”深化司法體制改革工作情況報告，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　（六）加強方式方法創(chuàng)新，增強監(jiān)督剛性實效。一是豐富執(zhí)法檢查方式。引入第三方評估，加強明察暗訪和隨機(jī)抽查，緊扣法律法規(guī)條文開展檢查，發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，讓法律制度的牙齒有力“咬合”。二是強化上下聯(lián)動監(jiān)督。聚焦熱點難點問題，先后就食品安全、水污染防治、鄉(xiāng)村振興等8個專項工作組織省市縣三級人大常委會聯(lián)合開展監(jiān)督，通過多種方式合力推動問題解決。三是扎實開展?jié)M意度測評。針對就業(yè)、消防、漁業(yè)、教育專項資金、文化遺產(chǎn)保護(hù)等審議意見的研究處理情況開展?jié)M意度測評，并向社會公開測評情況，提升人大監(jiān)督的社會認(rèn)知度和影響力。四是深化拓展專題詢問。圍繞國有資產(chǎn)管理、學(xué)前教育、脫貧攻堅、土地管理、生活垃圾管理等社會關(guān)注問題開展詢問，把開展執(zhí)法檢查、聽取審議報告與專題詢問結(jié)合起來，延伸監(jiān)督鏈條，推動改進(jìn)相關(guān)工作。五是注重調(diào)研成果運用。將社會救助、職業(yè)教育法實施、海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)等多項調(diào)研報告交相關(guān)部門研究處理，并跟蹤推進(jìn)落實。

　　四、立足全局作決定，推動重大決策部署落到實處

　�。ㄒ唬┚o扣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出決議決定。提請省人代會作出關(guān)于動員全省人民全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的決議，凝聚高質(zhì)量發(fā)展強大合力。作出進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)的決定，在更高起點上加快數(shù)字福建建設(shè)。在全國率先作出關(guān)于加強文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決議，用法治力量呵護(hù)八閩大地的“真寶貝”。在全國省級人大中首個作出全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色。

　　（二）緊扣守護(hù)人民生命健康作出決議決定。堅持人民至上、生命至上，在疫情防控關(guān)鍵時刻，及時作出關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定、關(guān)于切實保障人民群眾生命健康安全的決定，在全國率先作出關(guān)于切實保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員、營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚的決議，在全國省級人大中率先通過關(guān)于加強公共衛(wèi)生工作的決定，為打贏抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供堅強法治保障。

　�。ㄈ�）緊扣民主法治建設(shè)作出決議決定。作出學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的決定，推動尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法成為全省人民的自覺行動。作出保障機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)決定，推動我省機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序進(jìn)行。作出關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議、關(guān)于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定，扎實推進(jìn)法治福建建設(shè)。

　�。ㄋ模┚o扣時代要求完善討論決定重大事項工作機(jī)制。起草關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，報省委印發(fā)實施，明確人大討論決定重大事項的范圍、重點和相關(guān)程序。修改我省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，進(jìn)一步保障和規(guī)范重大事項決定權(quán)的行使。

　　五、優(yōu)化服務(wù)促履職，發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用

　�。ㄒ唬┳鹬卮�表主體地位。不斷健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表工作機(jī)制，開展組成人員集中走訪代表、走進(jìn)代表聯(lián)系群眾活動室等活動，組成人員聯(lián)系基層代表實現(xiàn)全覆蓋。邀請代表為常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組和機(jī)關(guān)干部作專題講座。五年來邀請代表列席常委會會議、參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動4000多人次，完善常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談制度，代表座談提出的意見建議辦理情況均書面反饋代表本人，代表參與常委會工作的深度和廣度進(jìn)一步拓展。

　�。ǘ�）辦好代表議案建議。五年來，代表提出議案133件、建議4272件，代表議案所提立法項目列入年度立法計劃29件，代表所提建議為我省各項事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。積極探索代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高議案建議的提出質(zhì)量。持續(xù)開展常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點督辦代表建議工作，五年來重點督辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、殘疾兒童康復(fù)救助、鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)等34件代表建議，取得較好成效。對辦理難度大的建議，采取提辦督三方座談等形式促進(jìn)問題解決。開展代表建議辦理質(zhì)量評審，推動將辦理評價結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)。每年聽取和審議代表建議、批評和意見辦理情況報告，不斷增強辦理實效，代表滿意率進(jìn)一步提高。

　�。ㄈ�）加強代表履職保障。精心組織省十四屆人大代表選舉，科學(xué)指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，我省各級人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加強和改進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，五年來共舉辦代表培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)代表1156人次。扎實推動開展閉會期間代表履職活動，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研。健全省市縣三級人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，各級人大代表積極通過平臺開展經(jīng)常性履職活動。推動全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立代表聯(lián)系群眾活動室1274個，在村、社區(qū)建立聯(lián)系站（點）4042個，建立行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站147個，并設(shè)立僑臺民宗基層聯(lián)系點，推進(jìn)華僑和港澳地區(qū)閩籍全國人大代表列席省人代會，拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道。開展地方人大設(shè)立常委會40年來履職優(yōu)秀代表和優(yōu)秀議案建議推選活動，加強代表活動經(jīng)費管理，制定履職登記辦法，建立履職檔案，代表履職責(zé)任感使命感進(jìn)一步增強。五年來省人大代表肩負(fù)黨和人民賦予的光榮使命，依法履職盡責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)我省改革發(fā)展穩(wěn)定傾注了智慧和汗水，作出了重要貢獻(xiàn)。

　　五年來，常委會自覺接受全國人大及其常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對市縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，舉辦市、縣（區(qū)）人大主任和人大系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會，支持建立閩東北、閩西南人大工作聯(lián)席會議機(jī)制，推動提升工作整體實效。五年來，各地人大工作亮點紛呈。福州市開展對公安派出所、城管中隊、市場監(jiān)管所等6類基層單位的評議工作，開拓民主監(jiān)督新渠道。廈門市制定全國首部醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)專項法規(guī)，通過“小切口”立法，保障醫(yī)護(hù)人員職業(yè)安全。漳州市制定政務(wù)服務(wù)條例，開展優(yōu)化營商環(huán)境滿意度測評，打造“便利漳州”。泉州市制定全國首部文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例，綜合運用審議專項報告、專題調(diào)研等方式，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，加快海絲名城建設(shè)。三明市創(chuàng)新設(shè)立社會建設(shè)社區(qū)觀察點和優(yōu)化營商環(huán)境人大代表聯(lián)系點，建立代表行業(yè)小組，更好發(fā)揮代表作用。莆田市制定木蘭溪流域、城市生態(tài)綠心保護(hù)等法規(guī)，開展“問題清單”監(jiān)督，創(chuàng)新一月一主題“代表活動日”。南平市先后制定6部生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)，對環(huán)保法等10余部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。龍巖市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“1479”工作法，率先制定踐行全過程人民民主的實施意見，探索全過程人民民主“閩西實踐”。寧德市常態(tài)化開展“千名代表訪民情聽民聲辦實事”活動，率先出臺代表約見制度，推動一批熱點難點問題解決。平潭綜合實驗區(qū)把臺胞臺企營商環(huán)境建設(shè)納入代表視察和常委會聽取報告內(nèi)容，持續(xù)推動兩岸共同家園建設(shè)。

　　各位代表！

　　本屆省人大常委會工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員及省人大機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履職盡責(zé)的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和各部門通力協(xié)作的結(jié)果，是市縣鄉(xiāng)人大、廣大人民群眾和社會各界支持參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作與新時代的要求、與人大代表和人民群眾的期待還有差距，主要是：立法主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；監(jiān)督工作的剛性和實效還需進(jìn)一步增強；代表履職服務(wù)保障水平有待進(jìn)一步提升；全過程人民民主實踐還需進(jìn)一步深化。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見，自覺接受監(jiān)督，不斷加強和改進(jìn)工作。

　　各位代表！

　　站在新的歷史方位上，回顧五年工作，我們對堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作，有以下幾點體會：

　　第一，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護(hù)“兩個確立”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度最鮮明的特征。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大履職各方面全過程，才能保證人大工作正確方向。做好新時代人大工作，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，緊緊圍繞全國、全省大局開展工作，確保黨中央決策部署及省委要求在人大不折不扣落到實處。

　　第二，必須堅持人民當(dāng)家作主，著力發(fā)展全過程人民民主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。在新時代新征程上，必須進(jìn)一步發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢和功效，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)。

　　第三，必須堅持依法履行職責(zé)，全面推進(jìn)依法治省。地方人大及其常委會在推進(jìn)全面依法治國中負(fù)有重要職責(zé)。常委會堅持走中國特色社會主義法治道路，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項職權(quán)，努力推進(jìn)我省各方面工作法治化。面對新形勢新任務(wù)，必須進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，確保憲法法律法規(guī)有效實施，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　第四，必須堅持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。常委會始終緊緊依靠代表，服務(wù)保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表傾聽民聲、反映民意、集中民智、為民代言的作用。開拓人大工作新局面，必須加強代表工作能力建設(shè)，進(jìn)一步密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，讓代表的根脈深深扎進(jìn)人民的沃土。

　　第五，必須堅持守正創(chuàng)新，不斷加強自身建設(shè)。創(chuàng)新是人大制度和人大工作完善發(fā)展的不竭動力。常委會把堅定制度自信與堅持改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷改進(jìn)履職方式，完善工作機(jī)制，推動優(yōu)化常委會和專委會組成人員結(jié)構(gòu)，加強人大干部隊伍建設(shè)，不斷提升履職能力水平。做好新時代人大工作，必須繼續(xù)探索體現(xiàn)人大工作特點、發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的新途徑、新載體、新機(jī)制，推進(jìn)人大工作更好把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。

　　各位代表！

　　黨的二十大吹響了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，做好新一屆省人大工作使命光榮、責(zé)任重大。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，省人大及其常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和中央及省委人大工作會議精神，認(rèn)真履行各項法定職責(zé)，積極發(fā)展全過程人民民主，以嶄新的奮斗姿態(tài)服務(wù)大局，彰顯作為。

　　一、在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上再發(fā)力，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神取得新成效

　　把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法。認(rèn)真貫徹關(guān)于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的部署要求，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及科教、人才、安全等方面重點任務(wù)，謀劃開展人大工作，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)營造良好法治環(huán)境，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

　　二、在為了人民、依靠人民、造福人民上再發(fā)力，拓展全過程人民民主新實踐

　　不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機(jī)制，切實保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬民主渠道、豐富民主形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，探索建立公民旁聽省人代會制度，探索實行重大民生實事項目人大票決制。不斷豐富和完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容與方式，探索建立代表報告履職情況制度，支持和保障代表更好依法履職，推動解決人民群眾急難愁盼問題，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　三、在科學(xué)立法、民主立法、依法立法上再發(fā)力，打造法治強省建設(shè)新亮點

　　進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持服務(wù)大局、銜接改革、急用先行，強化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和地方特色立法，總結(jié)提升“小切口”立法經(jīng)驗，探索完善協(xié)同立法工作機(jī)制，加強和改進(jìn)意見征集、采納和反饋工作，不斷增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。擬安排審議安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、水利工程管理、公民獻(xiàn)血、氣候資源保護(hù)利用、固體廢物污染環(huán)境防治等方面法規(guī)草案。加大規(guī)范性文件備案審查力度，切實維護(hù)憲法法律權(quán)威。

　　四、在正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督上再發(fā)力，共譜高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，聚焦黨中央重大決策部署及省委中心工作，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督，積極探索完善監(jiān)督方式方法，打好監(jiān)督組合拳，增強監(jiān)督剛性和實效。擬聽取和審議省“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、耕地保護(hù)、重大項目進(jìn)展等專項工作報告，開展未成年人保護(hù)法、專利法、種子法、宗教事務(wù)條例等執(zhí)法檢查，開展加強古厝古建筑保護(hù)利用工作三級聯(lián)動監(jiān)督，圍繞社會救助工作開展專題詢問，就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例執(zhí)法檢查報告審議意見研究處理情況開展?jié)M意度測評。

　　五、在提升站位、提升能力、提升實效上再發(fā)力，開創(chuàng)新時代人大工作新局面

　　全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障人大工作高質(zhì)量發(fā)展。開展中央及省委人大工作會議精神貫徹情況督促檢查，推動加強和改進(jìn)人大工作的相關(guān)文件落到實處，推進(jìn)加強專門委員會和工作委員會工作力量配備。精心組織新一屆常委會組成人員、人大代表和人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強人大研究和宣傳工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大制度研究會作用。持續(xù)深化人大信息化建設(shè)。加強與市縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系，凝聚地方人大工作合力。打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊伍，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

　　各位代表！

　　團(tuán)結(jié)才能勝利，奮斗才會成功。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人大代表和全省人民，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！