無(wú)障礙環(huán)境是保障全體社會(huì)成員平等參與共享社會(huì)生活的重要條件，是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義。近年來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)下，浙江省推進(jìn)全方位、全領(lǐng)域、全要素的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，探索打造具有浙江特色的“全鏈條”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)品牌，切實(shí)幫助殘疾人、老年人等有需求的社會(huì)成員走出家門(mén)、平等融入社會(huì)，提升幸福感。

通力合作　保障民生構(gòu)建“全方位”治理體系

　　通過(guò)不斷努力，浙江省逐步形成黨委政府高度重視、人大政協(xié)關(guān)注支持、公檢法司通力合作、社會(huì)各界督導(dǎo)促進(jìn)的“共建共管共享”局面。

　　黨委政府高度重視，主動(dòng)融入中心大局。省委主要領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)門(mén)作出批示。省政府將“全鏈條”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，每年把殘疾人家庭無(wú)障礙改造、老年人適老化改造、重要公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙改造等納入民生實(shí)事項(xiàng)目。

　　人大政協(xié)關(guān)注支持，積極納入視察協(xié)商。省人大組織各級(jí)人大代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，積極推動(dòng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容納入工作重點(diǎn)。省政協(xié)連續(xù)三年把高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)列為重點(diǎn)提案，舉辦專(zhuān)場(chǎng)民主協(xié)商論壇，組織開(kāi)展“我當(dāng)半天殘疾人”等體驗(yàn)調(diào)研和亞（殘）運(yùn)會(huì)場(chǎng)館無(wú)障礙視察體驗(yàn)。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員呼吁發(fā)聲，積極提交相關(guān)建議提案。

　　公檢法司通力合作，深度嵌入法律實(shí)踐。省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，建立助殘法律服務(wù)合作機(jī)制，推進(jìn)無(wú)障礙公益訴訟、公共法律場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等。杭州市人民檢察院開(kāi)全國(guó)無(wú)障礙公益訴訟先河。浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟，建德市人民檢察院督促健全120急救調(diào)度系統(tǒng)文字報(bào)警功能等3個(gè)案例入選全國(guó)十大殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。

　　社會(huì)各界督導(dǎo)促進(jìn)，合力推動(dòng)社會(huì)治理。2021年10月，具有獨(dú)立法人資格的浙江省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)正式在民政部門(mén)登記成立，吸收全省18家企事業(yè)單位成為會(huì)員，積極開(kāi)展無(wú)障礙交流培訓(xùn)、組織無(wú)障礙試用體驗(yàn)等活動(dòng)。截至2021年年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部成立無(wú)障礙督導(dǎo)組織，衢州、麗水等地已實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)督導(dǎo)員隊(duì)伍全覆蓋，為全省常態(tài)化開(kāi)展無(wú)障礙促進(jìn)工作提供組織制度和人才保障。

改革創(chuàng)新　先行先試構(gòu)建“全領(lǐng)域”建設(shè)格局

　　通過(guò)不斷努力，浙江省逐步形成從家庭無(wú)障礙改造、到社區(qū)無(wú)障礙創(chuàng)建、到公共場(chǎng)所無(wú)障礙改造、到市縣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的“連點(diǎn)成線及面”格局。

　　家庭無(wú)障礙改造，注重提標(biāo)擴(kuò)面。省殘聯(lián)、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省“十四五”殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確提出在完成困難殘疾人家庭服務(wù)對(duì)象需求基礎(chǔ)上，取消家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，將實(shí)施對(duì)象范圍擴(kuò)大為所有省內(nèi)戶(hù)籍殘疾人家庭，實(shí)現(xiàn)實(shí)施對(duì)象全覆蓋，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原先平均每戶(hù)6000元提升至10000元。在家庭改造基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展“凈居亮居工程”，首期投入500萬(wàn)元，通過(guò)家居改造配置、提供保潔服務(wù)等，進(jìn)一步提升殘疾人居家生活品質(zhì)。

　　社區(qū)無(wú)障礙創(chuàng)建，注重示范帶動(dòng)。省政府殘工委積極爭(zhēng)取，從2018年起，率先在全國(guó)啟動(dòng)省級(jí)無(wú)障礙社區(qū)創(chuàng)建工作，計(jì)劃每年創(chuàng)建100個(gè)，省級(jí)財(cái)政平均每年給予500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建補(bǔ)助；建立健全考核辦法，提出9個(gè)方面23項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，浙江省已有564個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，為老年人、殘疾人融入社會(huì)打通“最初一公里”。

　　公共場(chǎng)所無(wú)障礙改造，注重以點(diǎn)帶面。2022年，省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省銀保監(jiān)局等16個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展重要公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙改造，明確“十四五”期間完成改造2000個(gè)，以點(diǎn)帶面提升公共服務(wù)場(chǎng)所硬件設(shè)施和信息交流服務(wù)無(wú)障礙水平。2022年已累計(jì)投入1.15億元，共改造黨群服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、賓館等9類(lèi)公共場(chǎng)所1056個(gè)點(diǎn)位。

　　縣域無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，注重打造樣板。全力做好全國(guó)無(wú)障礙市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建示范單位5家、達(dá)標(biāo)單位7家，創(chuàng)建數(shù)居全國(guó)前列。2018年，在安吉縣鄣吳鎮(zhèn)探索開(kāi)展無(wú)障礙小鎮(zhèn)建設(shè)工作，投入300萬(wàn)元，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)自然融入古村落文化。2022年，在德清縣、嘉興市秀洲區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、松陽(yáng)縣4地開(kāi)展“全鏈條”無(wú)障礙建設(shè)先行區(qū)試點(diǎn)，通過(guò)數(shù)字賦能無(wú)障礙硬件與軟件提升，提升殘疾人、老年人等群體的幸福感和獲得感，打造無(wú)障礙縣級(jí)樣板“金名片”。

系統(tǒng)思維　統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建“全要素”提升模式

　　通過(guò)不斷努力，浙江省逐步形成規(guī)章政策保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通用、信息交流便捷、專(zhuān)家智庫(kù)研究的“聚力聚焦聚智”模式。

　　健全規(guī)章政策，著力強(qiáng)化法治保障。2018年，省政府頒布《浙江省實(shí)施〈無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》；2011年、2016年、2021年省政府印發(fā)的浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；2022年，省委網(wǎng)信辦等15部門(mén)制定《浙江省信息無(wú)障礙提升計(jì)劃（2022~2025年）》，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)內(nèi)容相繼納入現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、文明城市創(chuàng)建等重大文件政策。杭州、衢州、嘉興、麗水等地因地制宜，分別出臺(tái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理辦法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則等文件。

　　出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力打造“浙江范本”。率先在全國(guó)制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》《城市居住區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等11項(xiàng)無(wú)障礙領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面提升全省商業(yè)、養(yǎng)老、旅游等多個(gè)行業(yè)無(wú)障礙服務(wù)水平。發(fā)布《杭州市湖濱步行街無(wú)障礙導(dǎo)則》，精心打造商旅融合、湖街輝映、全齡暢享的“醉杭州”品牌，為商業(yè)步行街改造樹(shù)立樣板。2021年9月起正式實(shí)施的《無(wú)障礙家居設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，成為我國(guó)首個(gè)無(wú)障礙家居設(shè)施領(lǐng)域的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升信息交流，著力消除“數(shù)字鴻溝”。實(shí)現(xiàn)省市政府網(wǎng)站、政務(wù)APP無(wú)障礙建設(shè)全覆蓋，推出全國(guó)首個(gè)省級(jí)電視臺(tái)手語(yǔ)天氣預(yù)報(bào)節(jié)目，將智能眼鏡等納入無(wú)障礙輔具補(bǔ)貼目錄。發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)“手語(yǔ)姐姐”實(shí)時(shí)在線手語(yǔ)翻譯系統(tǒng)、無(wú)障礙導(dǎo)航一張圖、中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館等一系列信息無(wú)障礙系統(tǒng)和平臺(tái)。2018年出臺(tái)殘疾人享受半價(jià)信息消費(fèi)優(yōu)惠政策，平均每年惠及20萬(wàn)人以上。開(kāi)展“觀影無(wú)障礙·志愿暖人心”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育165支無(wú)障礙觀影講解志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織無(wú)障礙觀影1833場(chǎng)次，服務(wù)視障人士等群體超13萬(wàn)人次。

　　發(fā)揮智庫(kù)作用，著力加強(qiáng)前瞻研究。支持浙江大學(xué)等高校成立無(wú)障礙研究所、開(kāi)設(shè)無(wú)障礙通識(shí)課，在浙江圖書(shū)館設(shè)立省視障信息無(wú)障礙服務(wù)聯(lián)盟，積極開(kāi)展信息無(wú)障礙、旅游無(wú)障礙、智能輔具等相關(guān)研究。浙江旅游職業(yè)學(xué)院無(wú)障礙旅游研究所研究打造余杭良渚等景區(qū)無(wú)障礙旅游路線和杭州582路旅游公交助行專(zhuān)線。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2023.02.01