為深入貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)揮警示教育作用，督促地方各級黨委政府依法依規(guī)管理保護耕地，督促各級相關(guān)部門認真履職盡責(zé)，堅決整改糾正違法違規(guī)問題，自然資源部決定集中公開通報2022年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的67個違法違規(guī)重大典型問題。

　　一、侵占耕地挖湖造景，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道問題（13個）

　　1.河北省邢臺市新河縣組織推動頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景。

　　新河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在具體實施“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)”中，自2021年9月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用西流鄉(xiāng)、新河鎮(zhèn)宋亮莊和安莊村等村土地381.08畝（耕地203.02畝），違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》規(guī)定，頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景，建設(shè)景觀廣場、噴泉、景觀道路等。其中，開挖水面占地137.91畝（耕地51.60畝），2022年下半年仍在建設(shè)。

　　新河縣西流鄉(xiāng)、新河鎮(zhèn)政府規(guī)避辦理合法建設(shè)用地審批手續(xù)，違法違規(guī)為項目用地辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批備案手續(xù)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名行旅游開發(fā)之實。該項目部分用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，但實際違法占地建設(shè)景觀廣場、噴泉等旅游景觀設(shè)施，涉及耕地151.42畝。新河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局對該項目擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用途進行非農(nóng)建設(shè)行為，未按規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，未報告、未制止、未組織查處。新河縣自然資源和規(guī)劃局在衛(wèi)片執(zhí)法中衛(wèi)片定性不實，現(xiàn)場存在明顯非農(nóng)建設(shè)痕跡，以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和實地未變化上報。

　　督察指出問題后，新河縣已通過修訂項目建設(shè)方案、落實耕地“進出平衡”、復(fù)耕等方式啟動整改。

　　2.山西省晉中市政府及其城市管理局邊改邊犯以河道整治項目為名違法侵占耕地挖湖造景。

　　國家自然資源督察機構(gòu)2022年11月公開通報了2019年5月至2021年10月山西省晉中市城市管理局主導(dǎo)推動龍城大街區(qū)域水系綜合項目違法侵占耕地897.25畝開挖河道、建設(shè)景觀設(shè)施問題。2022年3月至11月，晉中市城市管理局又以榆次區(qū)河口河河道整治項目為名，在榆次區(qū)南磚井村違法占用土地35.8畝（涉及耕地17.20畝），建設(shè)河口河河道整治項目，與被公開通報的龍城大街水系治理挖湖造景問題項目實施連接貫通，在同一區(qū)域持續(xù)發(fā)生同類違法行為。其中，新開挖水面占地10.40畝（耕地6.30畝），修建綠化景觀及步道占地25.40畝（耕地10.90畝）。

　　晉中市政府整改主體責(zé)任落實不到位，對2022年督察通報的問題沒有組織有效整改。截至2022年12月，項目違法所占的897.25畝耕地中，僅182.19畝通過移除種植的樹木、草皮并恢復(fù)耕種條件的方式進行整改，未完善規(guī)范此類問題用地管理，仍片面追求工程建設(shè)進度，忽視耕地保護，侵占耕地挖湖造景問題邊改邊犯、持續(xù)發(fā)生。

　　晉中市城市管理局對山西省自然資源部門指出問題置若罔聞。晉中市榆次區(qū)自然資源局2022年3月、8月兩次下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，2022年6月山西省自然資源廳發(fā)現(xiàn)并指出問題，晉中市城市管理局仍未停工。

　　督察指出問題后，晉中市政府對河道內(nèi)景觀及附屬工程全部拆除，耕地已恢復(fù)耕種條件，項目手續(xù)正在完善中。

　　3.浙江省溫州市龍港市政府違法批準(zhǔn)占用耕地和永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路綠化帶。

　　溫州展業(yè)建設(shè)工程有限公司2021年3月至2022年4月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用石路村、儒橋頭村耕地120.06畝（永久基本農(nóng)田96.84畝）建設(shè)時代大道（228國道）與龍舥線之間的綠化帶，已建成長1658米、寬80米的綠化帶。

　　溫州市龍港市政府召開專題會議研究決定利用財政資金建設(shè)該項目，并組織工程招投標(biāo)，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》有關(guān)道路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度的規(guī)定，批復(fù)同意該項目實施方案，主導(dǎo)推動違法占用耕地建設(shè)寬度為80米的道路綠化帶。龍港市自然資源部門對溫州展業(yè)建設(shè)工程有限公司未取得合法用地手續(xù)違法占地建設(shè)行為未及時制止和查處，執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

　　4.浙江省衢州市江山市政府主導(dǎo)推動違法侵占耕地挖湖造景。

　　江山海川旅游開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)于2021年3月至2022年5月擅自占用江山市鳳林鎮(zhèn)中崗村耕地65.61畝（永久基本農(nóng)田33.13畝）建設(shè)鳥語花香景區(qū)項目，其中新挖湖面占地8.86畝（均為永久基本農(nóng)田）。

　　江山市政府在鳥語花香景區(qū)項目未取得合法用地手續(xù)的情況下，以市政府專題會議、規(guī)劃國土工作聯(lián)席會議、政府常務(wù)會議等方式，主導(dǎo)推動項目建設(shè)，違法占用耕地。江山市自然資源部門對江山海川旅游開發(fā)有限公司違法占地行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處，執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位。督察指出問題后，地方組織對部分設(shè)施進行了拆除。

　　5.福建省漳州市漳浦天福醫(yī)院違法侵占耕地挖湖造景。

　　2020年3月起，漳浦天福醫(yī)院未經(jīng)用地批準(zhǔn)，擅自占用漳州天福茶職業(yè)技術(shù)學(xué)院（與漳浦天福醫(yī)院同屬天福集團）承包經(jīng)營的漳浦縣盤陀鎮(zhèn)官陂村集體土地，利用山隴低洼地修建水泥護欄、綠化景觀設(shè)施、跨水面的拱形石橋和步道，并于2021年12月蓄水形成景觀湖，違法違規(guī)占地51.72畝（耕地30.19畝）。2021年12月，漳浦縣自然資源局對景觀湖外違法占地部分進行了行政處罰，其余違法用地未查處。

　　漳浦縣自然資源局執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位，未對景觀湖涉及的全部違法用地進行查處。盤陀鎮(zhèn)政府巡查監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對天福醫(yī)院利用承包經(jīng)營的土地建設(shè)景觀湖行為未及時發(fā)現(xiàn)制止、未及時報告。

　　6.湖北省襄陽市東津新區(qū)黨工委違規(guī)決策占用耕地實施綠化建設(shè)。

　　襄陽東津國有資本投資集團有限公司（東津新區(qū)管委會所屬國有企業(yè)）2020年11月至2022年5月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地848.83畝，對襄陽市東津新區(qū)陳家溝、東大溝、浩然河、高排河等4個河渠兩側(cè)實施綠滿東津綠化建設(shè)。

　　襄陽市東津新區(qū)黨工委在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》印發(fā)后，仍召開會議專題研究部署在東津新區(qū)全面開展綠化工作，推動在陳家溝、東大溝等河渠兩側(cè)占用耕地開展綠化建設(shè)。襄陽市和東津新區(qū)自然資源部門監(jiān)管不力，未及時制止該違法違規(guī)用地行為。

　　督察指出問題后，東津新區(qū)管委會通過恢復(fù)耕種、落實耕地“進出平衡”等方式進行了部分整改。

　　7.廣東省云浮市新興縣天祐生態(tài)園項目違法侵占耕地挖湖造景，虛假整改應(yīng)付土地執(zhí)法。

　　廣東天祐生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司2020年8月至2021年1月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用太平鎮(zhèn)社圩村委焦山村32.5畝耕地（永久基本農(nóng)田1.53畝），建設(shè)天祐生態(tài)園項目，實地建成人工湖、湖心島、石橋梁、竹亭及綠化景觀等，其中破壞耕作層開挖水面涉及占用耕地21.5畝。新興縣自然資源局2021年3月責(zé)令天祐公司整改，天祐公司4月自行組織拆除石橋梁、竹亭等景觀設(shè)施，人工水面有13.5畝排水后未回填復(fù)耕。同月，新興縣自然資源局和太平鎮(zhèn)政府對整改情況進行了驗收。天祐公司2022年2月在原址再次蓄水建設(shè)人工水面，并搭建觀景平臺，其中水面占用耕地19.5畝。

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳2022年3月確定該項目為廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。廣東省、云浮市、新興縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游部門在審核該項目省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位申報材料時，沒有對違法占用耕地建設(shè)情況進行審核把關(guān)，落實耕地保護共同責(zé)任不到位。新興縣自然資源局、太平鎮(zhèn)政府對該項目持續(xù)違法占地行為發(fā)現(xiàn)不及時、制止查處不力，整改驗收把關(guān)不嚴(yán)，未制止和查處天祐公司在原址再次違法行為。督察指出問題后，新興縣自然資源局下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書》，拆除了觀景平臺等設(shè)施，人工水面已完成排水。

　　8.四川省成都市水務(wù)局等部門非法批地挖湖造景。

　　成都環(huán)境投資集團有限公司（市屬國有企業(yè)）2020年7月至2022年5月，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用成都市新都區(qū)大豐街道土地70畝（耕地31畝），建設(shè)漁農(nóng)園和普芳園項目。其中，新開挖水體占地21畝（耕地11畝）。

　　成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年3月例會違規(guī)決定，按照“只征不轉(zhuǎn)”用地模式建設(shè)九道堰水生態(tài)綜合治理工程。成都市規(guī)劃和自然資源局4月違規(guī)作出“項目建設(shè)不涉及新增建設(shè)用地”認定意見。成都市水務(wù)局2019年11月召集新都區(qū)委、環(huán)投集團等單位，違規(guī)決定由新都區(qū)政府審核撥付資金，大豐街道于2019年12月底前交地。成都市水務(wù)局、新都區(qū)委區(qū)政府以及大豐街道辦未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，違法批準(zhǔn)通過流轉(zhuǎn)方式使用土地。市、區(qū)規(guī)劃和自然資源局及新都區(qū)政府未報告、未制止。新都區(qū)規(guī)劃和自然資源局在衛(wèi)片執(zhí)法中衛(wèi)片定性不實，違規(guī)將1個14畝的違法圖斑填報為實地未變化（邊坡治理），省、市自然資源部門均未發(fā)現(xiàn)該問題。目前，新都區(qū)政府正在組織推進問題整改。

　　9.四川省達州市高新區(qū)管委會違法批地挖湖造景。

　　達州茂源城市建設(shè)有限公司2020年8月至2021年3月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用斌郎街道堰壩社區(qū)土地447畝（耕地265畝）實施科創(chuàng)公園建設(shè)，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》規(guī)定，頂風(fēng)侵占耕地挖湖造景。實地違法建（構(gòu)）筑物、道路、水體等占地142畝（耕地78畝），其中水體占地22畝（耕地12畝）。

　　達州市高新區(qū)黨工委2019年至2020年多次召開會議決定建設(shè)科創(chuàng)公園，未經(jīng)依法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，擅自批準(zhǔn)征地拆遷補償實施方案，組織高新區(qū)房屋征收與補償中心與斌郎街道堰壩社區(qū)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地補償協(xié)議，違法實施征地拆遷補償安置，違法征地614畝交達州茂源城市建設(shè)有限公司建設(shè)。達州市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局2021年3月根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，對其中的155畝進行立案查處，作出責(zé)令退還土地、沒收建（構(gòu)）筑物并處罰款的處罰決定。高新區(qū)黨工委2021年4月決定停工，除53畝存量建設(shè)用地原有水面及生產(chǎn)道路外，已拆除復(fù)墾342畝，組件上報52畝待批，問題線索已移交達州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

　　10.貴州省銅仁市石阡縣政府違規(guī)決策占用耕地挖湖造景。

　　貴州佛頂山文化旅游開發(fā)投資有限公司（石阡縣財政局所屬國有企業(yè)）2019年5月至2022年8月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用銅仁市石阡縣楓香鄉(xiāng)鴛鴦湖村集體土地130.20畝（耕地110.50畝）建設(shè)鴛鴦湖景區(qū)，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》印發(fā)后繼續(xù)頂風(fēng)侵占耕地建設(shè)人工湖，實地已建成人工湖、景區(qū)接待中心、商業(yè)街、停車場、景觀廣場及綠化等。其中開挖人工湖占地87.80畝（耕地74畝）。

　　石阡縣政府組織召開專題會議原則同意佛頂山文化旅游開發(fā)投資有限公司提前進場實施鴛鴦湖項目。石阡縣自然資源局制止查處不及時、不到位，項目動工一年后才對景區(qū)接待中心違法占地問題立案查處，2022年8月才對景觀廣場違法占地問題立案，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

　　11.甘肅省定西市通渭縣違法占用耕地挖湖造景建設(shè)牛谷河城市濱河西路景觀帶工程。

　　甘肅省通渭縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司自2021年5月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用平襄鎮(zhèn)西關(guān)村、宋家堡村集體土地184.65畝（耕地138.81畝），建設(shè)牛谷河城市濱河西路景觀帶工程，實地已建成水體景觀湖、綠化景觀、景觀路及管理用房等。其中，新開挖水體景觀湖占地22畝（耕地5.78畝）。2022年1月，通渭縣人民政府將項目業(yè)主變更為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　通渭縣自然資源局在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批情況下，違規(guī)為濱河西路景觀帶工程辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)為其辦理了建筑工程施工許可證。通渭縣自然資源局分別于2022年6月、12月向通渭縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司、通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出行政處罰決定，責(zé)令其立即停工，限期辦理土地審批手續(xù)，處以罰款。通渭縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司未停止違法行為。通渭縣自然資源局對該違法案件查處不到位。

　　督察指出問題后，2022年12月，通渭縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司和通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局繳納了罰款，土地違法狀態(tài)未消除。

　　12.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市102團梧桐鎮(zhèn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名違法占地挖湖造景。

　　新疆沙湖溫泉文化旅游有限公司2020年10月至2022年4月未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用102團梧桐鎮(zhèn)土地1478.21畝（耕地168畝）建設(shè)沙湖景區(qū)，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》文件規(guī)定，侵占耕地挖湖造景。實地已建成景觀湖、硬化道路、滑翔機飛行設(shè)施、餐飲設(shè)施、游船碼頭、停車場及經(jīng)營性攤位等旅游設(shè)施。其中，開挖人工湖水面占地854.21畝（耕地92.27畝）。

　　第六師五家渠市102團梧桐鎮(zhèn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖名義違規(guī)為其招商引資的新疆沙湖溫泉文化旅游有限公司旅游項目辦理設(shè)施農(nóng)用地備案（備案面積2382.56畝）。第六師五家渠市自然資源和規(guī)劃局2022年4月發(fā)現(xiàn)沙湖景區(qū)違法建設(shè)行為后，發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書和責(zé)令改正違法行為通知書，未予立案查處。

　　督察實地核查時，企業(yè)已自行拆除了蒙古包式餐飲設(shè)施、游船碼頭、停車場及經(jīng)營性攤位等旅游設(shè)施，占用耕地開挖的景觀湖未恢復(fù)土地原狀。

　　13.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違法占用耕地建設(shè)景觀工程。

　　第八師石河子市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局自2021年4月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用188團石河子鎮(zhèn)土地553.50畝（耕地382.80畝）建設(shè)人造景觀工程，其中已開挖湖體鋪設(shè)防滲層部分占用耕地222.63畝。

　　第八師石河子市發(fā)展和改革委員會2021年2月批復(fù)項目立項名稱為五旗渠生態(tài)環(huán)境綜合整治及保護治理工程，批復(fù)實際建設(shè)內(nèi)容為包括40.92萬平方米（204.6畝）水域的景觀工程，景觀總面積151.99萬平方米（2279.85畝）。第八師石河子市自然資源和規(guī)劃局未立案查處，衛(wèi)片執(zhí)法填報不實，將12個問題圖斑按臨時用地、實地未變化、合法上報。

　　二、地方黨委政府及部門非法批地、違法征地，以及主導(dǎo)推動違法占地、監(jiān)管不力問題（34個）

　　1.天津市薊州區(qū)規(guī)劃自然資源部門對薊州國際旅游度假村有限公司違法占用耕地建設(shè)蓄水池、游客服務(wù)中心、停車場監(jiān)管不力。

　　天津市薊州國際旅游度假村有限公司自2010年以來未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用薊州區(qū)羅莊子鎮(zhèn)洪水莊村耕地41.7畝，實地建設(shè)有蓄水池13畝、游客服務(wù)中心4畝、停車場24.7畝，未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不符合土地利用總體規(guī)劃。薊州區(qū)羅莊子鎮(zhèn)政府對上述歷年違法占地問題始終未制止、未糾正，天津市規(guī)劃和自然資源局薊州分局2018年僅對停車場立案查處，未整改到位。2022年6月，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題后，項目單位僅對停車場的部分用地進行整改，其余問題未整改，天津市規(guī)劃和自然資源局薊州分局未經(jīng)現(xiàn)場核查就以“非糧化違法違規(guī)用地，農(nóng)業(yè)設(shè)施違法違規(guī)用地”上報，天津市規(guī)劃和自然資源局對上報不實問題審核把關(guān)不嚴(yán)。督察指出問題后，薊州區(qū)政府當(dāng)即責(zé)成天津市規(guī)劃和自然資源局薊州分局立案查處，目前尚未結(jié)案。

　　2.河北省唐山市遵化市政府違規(guī)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)山里各莊稻夢莊園綜合體項目。

　　唐山文旅山里各莊建設(shè)發(fā)展有限公司2021年3月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用遵化市山里各莊村土地67.10畝（永久基本農(nóng)田51.58畝）建設(shè)山里各莊稻夢莊園綜合體，已建成瞭望塔、驅(qū)動站、空中索道、觀光小火車等設(shè)施。

　　遵化市人民政府2021年7月組織發(fā)改、審批、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)等相關(guān)職能部門，對山里各莊鄉(xiāng)村振興綜合體項目進行了審核，違規(guī)認定該項目符合土地、規(guī)劃、環(huán)保、文旅、林草等相關(guān)規(guī)定。2021年9月，遵化市人民政府出具《關(guān)于山里各莊鄉(xiāng)村振興綜合體項目的審核意見》，批準(zhǔn)該項目組織實施。遵化市自然資源管理部門在市政府組織項目審核中未對項目未批先建問題提出意見，在衛(wèi)片執(zhí)法中違規(guī)將項目涉及的7個違法用地圖斑中的6個以實地未變化上報。團瓢莊鄉(xiāng)政府綜合執(zhí)法缺位，對違法用地行為未依法查處。督察指出問題后，遵化市已通過拆除、復(fù)耕、補辦用地手續(xù)等方式啟動整改。

　　3.河北省邢臺市寧晉縣違法批準(zhǔn)建設(shè)毅尚現(xiàn)代觀光農(nóng)場項目。

　　河北毅昂牧業(yè)有限公司2016年5月以來未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用邢臺市寧晉縣換馬店鎮(zhèn)米家莊村東土地493.40畝（耕地165.33畝），建設(shè)毅尚現(xiàn)代觀光農(nóng)場項目，已建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷大廳、游客中心、林海木屋、萌寵動物園、旋轉(zhuǎn)木馬、網(wǎng)紅吊橋、摩天輪、水滑梯和跑馬場等游樂設(shè)施，屬違法建設(shè)“大棚房”。2019年3月，換馬店鎮(zhèn)政府對項目違法用地中的34.40畝辦理了建設(shè)用地審批手續(xù)，2020年對項目其余459畝用地辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)。

　　寧晉縣政府直接安排縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo)推動項目建設(shè)，在“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”中，對該項目以建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園為名行“大棚房”之實未報告、未制止。換馬店鎮(zhèn)政府作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理者，寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案審查部門，在企業(yè)投資項目備案信息明確標(biāo)明為“農(nóng)業(yè)觀光旅游、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)”等娛樂設(shè)施建設(shè)的情況下，違規(guī)為寧晉縣毅尚現(xiàn)代觀光農(nóng)場辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

　　換馬店鎮(zhèn)政府及寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用跟蹤監(jiān)管不夠，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)制止不及時、不到位，未組織查處。寧晉縣自然資源和規(guī)劃局在衛(wèi)片執(zhí)法中衛(wèi)片定性不實，對現(xiàn)場情況核實失真，僅以辦理了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)就按照其他用地圖斑類型上報。督察指出問題后，寧晉縣政府已通過拆除、復(fù)耕等方式啟動整改。

　　4.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣自然資源局違規(guī)審批臨時用地建設(shè)工業(yè)項目。

　　通遼市開魯縣明陽智慧能源有限公司自2021年6月起，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地40.45畝建設(shè)“火風(fēng)光儲制研”儲能電站，陸續(xù)建成儲能電站的4個電池倉、升壓倉及其他附屬設(shè)施。2021年9月，通遼市開魯縣自然資源局規(guī)避建設(shè)用地審批，違法違規(guī)為該工業(yè)項目辦理臨時用地手續(xù)，未嚴(yán)格依法依規(guī)查處，僅處罰非法占地面積9.89畝，未對項目全部違法占地面積進行查處，且處罰執(zhí)行不到位。督察發(fā)現(xiàn)指出問題后，地方正在補辦用地手續(xù)。

　　5.內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)政府違規(guī)為工業(yè)項目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。

　　內(nèi)蒙古公田農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司自2020年5月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地38.65畝（耕地36.67畝）建設(shè)生物質(zhì)秸稈炭、氣、肥、熱聯(lián)產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)項目，已陸續(xù)建成原料粉碎車間、炭化及炭基肥生產(chǎn)車間、原料庫和綜合辦公用房等設(shè)施。烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)政府于2020年、2021年分三次規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，為應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)的該工業(yè)生產(chǎn)項目違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。烏拉特前旗農(nóng)牧局和自然資源局對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實不到位，未做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

　　6.吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會違規(guī)占用耕地種植花草、修建游覽道路。

　　2018年以來，前郭爾羅斯查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會連續(xù)多年在查干湖國有漁場野鴨島占用耕地59.63畝種植馬鞭草、堆心菊，并修建游覽道路�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》印發(fā)后，管委會仍繼續(xù)違規(guī)占用。松原市自然資源局未及時發(fā)現(xiàn)制止。

　　7.黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)、香坊區(qū)政府違法征收占用土地建設(shè)阿什河干流道外香坊段防洪及河道整治工程（一期）。

　　哈爾濱水務(wù)投資集團有限公司（市屬國有企業(yè)）2020年9月開工建設(shè)阿什河干流道外香坊段防洪及河道整治工程（一期），占地面積2249.70畝，其中已取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)1000.50畝，用于建設(shè)堤壩、橋梁及開挖河道等；未取得審批手續(xù)占地1249.20畝（耕地641.08畝），位于新建堤壩與河道之間，由水務(wù)部門實際圈占。

　　哈爾濱市政府召開常務(wù)會議、專題會議部署推動該項目建設(shè)及土地征收相關(guān)工作。2020年9月至12月，哈爾濱市阿城區(qū)、香坊區(qū)政府違反土地管理法規(guī)定，在未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)情況下，組織水務(wù)等部門與原料甸鎮(zhèn)（現(xiàn)料甸街道）新鄉(xiāng)村村委會、新利街道新農(nóng)村村委會簽訂土地征收合同，與成高子鎮(zhèn)民強村村委會、黃河村村委會簽訂土地使用權(quán)永久流轉(zhuǎn)協(xié)議，違法征收占用土地1249.20畝（耕地641.08畝）。

　　8.浙江省溫州市蒼南縣溫州逸家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司違法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游項目。

　　溫州逸家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司于2020年6月至2021年10月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用蒼南縣靈溪鎮(zhèn)倉浹村永久基本農(nóng)田36.38畝建設(shè)莫凡花園農(nóng)場，已建成有水吧（咖啡飲料屋）、露營地、兒童滑梯等游樂配套設(shè)施的休閑娛樂場所。蒼南縣自然資源部門對溫州逸家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司違法占用永久基本農(nóng)田的行為未依法查處，執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位。蒼南縣靈溪鎮(zhèn)政府巡查制止職責(zé)履行不到位，未及時發(fā)現(xiàn)制止。督察指出問題后，地方組織對部分設(shè)施進行了拆除。

　　9.浙江省衢州市龍游縣政府主導(dǎo)推動違法占用耕地建設(shè)休閑旅游項目。

　　龍游駿和水上運動有限公司于2021年11月至2022年10月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用龍游縣小南海鎮(zhèn)紅船頭村耕地30.62畝建設(shè)駿和水上游樂項目，實地建成游客服務(wù)中心、辦公、娛樂用整體倉柜，新建鋼架結(jié)構(gòu)會議中心及其他設(shè)施等。

　　龍游縣政府在駿和水上游樂項目未取得合法用地手續(xù)的情況下，以縣政府專題協(xié)調(diào)會的形式主導(dǎo)推動項目建設(shè)。龍游縣自然資源部門、林業(yè)水利部門對駿和水上游樂項目建設(shè)違法占用耕地行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　10.福建省寧德市霞浦縣委、縣政府違法批準(zhǔn)征收占用耕地建設(shè)觀光道路。

　　霞浦縣委、縣政府在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的情況下，違法批準(zhǔn)土地征收，組織簽訂安置補償協(xié)議，違法征地747畝（耕地126畝），主導(dǎo)推動建設(shè)風(fēng)景觀光道。霞浦縣暢達交通建設(shè)有限責(zé)任公司、霞浦縣旅游投資發(fā)展有限公司先后于2020年5月至2022年6月未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用霞浦縣長春鎮(zhèn)積石村等12個村土地建設(shè)該項目，建成道路總長21.58公里，路基寬度大于8米，占地374.56畝（耕地102.20畝），實際屬于有風(fēng)景觀光功能的公路，非服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村道路。

　　霞浦縣自然資源局違規(guī)將風(fēng)景觀光道項目按農(nóng)村道路認定，并同意延期建設(shè)項目選址意見書。衛(wèi)片執(zhí)法弄虛作假，將36個問題圖斑按農(nóng)村道路、實地未變化、臨時用地虛假上報，僅1個圖斑按違法建設(shè)用地上報，默許縱容違法行為。福建省、寧德市自然資源部門審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)片上報不實問題。督察指出問題后，霞浦縣自然資源局對違法問題進行立案調(diào)查并正在組卷報批用地手續(xù)，霞浦縣公安局對涉嫌犯罪行為立案偵查。

　　11.江西省贛州市南康區(qū)龍華鎮(zhèn)政府違法占地建設(shè)龍華拓展訓(xùn)練場項目。

　　贛州市南康區(qū)龍華鎮(zhèn)政府2020年4月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用龍華鎮(zhèn)崇文村土地57.9畝（永久基本農(nóng)田31.8畝），建設(shè)龍華拓展訓(xùn)練場項目。截至2022年下半年督察時，項目已建成并投入使用，實地建有蒙古包、賽道、雕塑、道路等設(shè)施。督察指出問題后，截至2023年3月下旬，贛州市自然資源局立案查處該違法用地，下達了《行政處罰決定書》，罰款已收繳。南康區(qū)紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，進行了誡勉談話。

　　12.山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會違法違規(guī)占用耕地建設(shè)八角河公園項目。

　　煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)八角河公園項目，由煙臺業(yè)達城市發(fā)展集團有限公司具體實施，2019年3月至2022年9月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用八角河原河道兩側(cè)土地899.68畝（耕地157.95畝），建設(shè)休閑公園。

　　煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在研究推進該項目過程中，只關(guān)注項目推進，忽視依法依規(guī)用地。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)八角街道辦事處土地違法日常監(jiān)管不到位，未及時制止煙臺業(yè)達城市發(fā)展集團有限公司違法用地行為。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局未對該違法用地問題進行立案查處。

　　13.河南省鄭州市鄭東新區(qū)管委會違法違規(guī)占用耕地建設(shè)象山公園項目。

　　鄭州市鄭東新區(qū)管委會投資建設(shè)象山公園項目，由鄭州市鄭東新區(qū)園林水務(wù)局具體實施，2020年6月至2022年6月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用豫興路辦事處朱莊村土地574.56畝（耕地224.33畝）建設(shè)道路、廣場、停車場、籃球場、步道、景觀綠化等。鄭州市自然資源和規(guī)劃局鄭東新區(qū)分局發(fā)現(xiàn)該違法占地問題后，2次向鄭州市鄭東新區(qū)管委會進行報告。第一次報告后，鄭東新區(qū)管委會未采取任何措施進行整改，項目繼續(xù)建設(shè)；第二次報告后，僅對步道、廣場等設(shè)施進行拆除，移除部分綠化植物，未對整個違法違規(guī)建設(shè)項目進行整改。鄭州市自然資源和規(guī)劃局鄭東新區(qū)分局發(fā)現(xiàn)該問題后執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，未有效制止該違法違規(guī)占地行為，未進行查處。

　　14.河南省鶴壁市自然資源和規(guī)劃局淇濱分局違法違規(guī)審批臨時用地建設(shè)車間等永久性設(shè)施。

　　鶴壁恒源眾志礦業(yè)有限公司2020年7月至2021年8月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用鶴壁市淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)洪峪村、張公堰村土地333.08畝（耕地312.79畝），建設(shè)車間、攪拌站、堆棚、倉庫以及廠區(qū)外的運輸?shù)缆返取?/p>

　　鶴壁市自然資源和規(guī)劃局淇濱分局2020年6月29日違規(guī)為鶴壁恒源眾志礦業(yè)有限公司批準(zhǔn)臨時用地336.12畝，土地實際用于廠區(qū)設(shè)施建設(shè)，不符合臨時用地審批條件。在農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動中，鶴壁市淇濱區(qū)政府、鶴壁市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門未及時發(fā)現(xiàn)、制止違法問題。鶴壁市自然資源和規(guī)劃局淇濱分局2021年8月才對該項目立案調(diào)查，11月下達《行政處罰決定書》，罰款402.28萬元已收繳到位。2023年1月30日，該地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收相關(guān)報件已報河南省政府待批。

　　15.湖南省岳陽市湘陰縣城市發(fā)展集團有限公司違法占地建設(shè)東湖（大屋圍）生態(tài)公園。

　　湘陰縣城市發(fā)展集團有限公司（縣政府所屬國有企業(yè)）2021年9月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用文星街道土地855.73畝（耕地127.18畝）動工建設(shè)東湖（大屋圍）生態(tài)公園，將原有養(yǎng)殖坑塘的塘坎拆除，連通挖深形成城市公園湖泊水面，在岸邊鋪設(shè)草皮種植景觀樹木，修建公園道路、停車坪等。

　　湘陰縣自然資源局衛(wèi)片填報不實，將違法問題圖斑按“其他”類型上報。2022年8月，湘陰縣自然資源局僅對項目范圍內(nèi)的30.14畝（無耕地）違法占地行為進行立案查處且行政處罰決定未執(zhí)行到位，執(zhí)法監(jiān)管履職不到位。督察指出問題后，2023年3月17日，該項目已完善用地手續(xù)643.80畝。

　　16.湖南省衡陽市衡陽縣政府違法審批臨時用地建設(shè)旅游景區(qū)永久性設(shè)施。

　　湖南觀蘭旅游發(fā)展有限公司2021年5月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用衡陽市衡陽縣西渡鎮(zhèn)豆陂村集體土地495.13畝（耕地84.37畝、林地177.77畝、草地158.30畝），建設(shè)船山湖山水田園農(nóng)旅休閑項目，實地已建成景區(qū)道路、游客服務(wù)中心、假山景觀、觀光平臺等旅游設(shè)施。

　　2021年9月，衡陽縣政府違法為不符合臨時用地條件的某影片拍攝場地（在上述495.13畝區(qū)域內(nèi)）辦理臨時用地手續(xù)，批準(zhǔn)面積135.38畝，其中永久基本農(nóng)田7.99畝，所批準(zhǔn)臨時用地實際建設(shè)景觀假山等永久性設(shè)施。衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西渡鎮(zhèn)政府對流轉(zhuǎn)土地改變農(nóng)用地用途監(jiān)管不到位；衡陽縣自然資源局對違法占地行為制止不及時、查處不到位；衡陽縣林業(yè)局對違法占用林地行為未及時制止、查處。

　　督察指出問題后，2022年11月，衡陽市自然資源和規(guī)劃局對該項目違法問題立案查處，衡陽縣公安局啟動立案偵查，衡陽縣政府組織相關(guān)部門對違法占用耕地部分進行了拆除復(fù)墾。衡陽市紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動了相關(guān)責(zé)任調(diào)查。

　　17.湖南省郴州市宜章縣自然資源局違規(guī)審批臨時用地建設(shè)永久性道路。

　　2021年10月，宜章縣自然資源局以“宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期（麥子橋至G107西繞城線壽福橋段）臨時施工便道及堆場臨時用地”違規(guī)批準(zhǔn)了項目配套道路用地，批準(zhǔn)面積 101畝（耕地35.13畝）。2021年11月，宜章鑫遠環(huán)保科技有限公司依據(jù)臨時用地批復(fù)，違規(guī)使用宜章縣玉溪鎮(zhèn)羅家山村集體土地101畝（耕地35.13畝）建設(shè)沿河道路（宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期項目配套道路）。至督察時，實地已建成瀝青道路，沿路配套的公共廁所、路燈、綠化樹木等。

　　18.湖南省湘西土家族苗族自治州保靖縣政府主導(dǎo)推動湘西保靖府庫紅石海旅游有限公司違法占用耕地建設(shè)府庫紅石海景區(qū)。

　　湘西保靖府庫紅石海旅游有限公司自2019年11月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用遷陵鎮(zhèn)府庫村集體土地384.63畝（耕地109.49畝），建設(shè)湘西保靖府庫紅石海景區(qū)紅石觀賞區(qū)。

　　保靖縣政府通過縣長辦公會等方式，推動該項目加快實施，要求湘西府庫紅石海旅游有限公司圍繞2023年“五一”假期前開園的預(yù)期目標(biāo)，列出任務(wù)書、時間表，主導(dǎo)推動項目建設(shè)。保靖縣自然資源局對違法用地行為未及時制止、查處，直至2021年12月才下達責(zé)令限期整改通知書，未立案調(diào)查，項目也未停工。

　　督察指出問題后，保靖縣整改工作專班制定查處工作方案、責(zé)任追究方案，正在開展整改。

　　19.廣東省清遠市政府及相關(guān)部門主導(dǎo)推動飛霞龍?zhí)镯椖窟`法違規(guī)用地。

　　忠華集團有限公司2020年6月至2022年11月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)新馬村土地208.90畝（耕地205.80畝）建設(shè)飛霞龍?zhí)镯椖�，實地已建成餐飲、民宿、游樂、垂釣平臺、接待中心、景觀游廊等非農(nóng)設(shè)施。其中，忠華集團擅自改變已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，違法占地11.10畝（耕地10.20畝）建設(shè)木屋餐廳、停車場，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)用于商品展銷等經(jīng)營性設(shè)施，違法建設(shè)“大棚房”；頂風(fēng)侵占耕地挖湖造景，占用耕地135.60畝（破壞耕作層開挖人工水面涉及耕地面積85.50畝）。

　　清遠市政府2021年度、2022年度均將該項目納入重點建設(shè)項目清單，在項目未取得合法用地手續(xù)的情況下，通過召開市委常委會、成立以市政府分管農(nóng)業(yè)副市長為組長的樣板區(qū)項目推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場督辦等多種方式推進項目建設(shè)。清遠市自然資源局書面向清遠市發(fā)展和改革局提出“該項目違法用地行為至今仍未整改處理到位，建議剔除出市重點項目”，清遠市發(fā)展和改革局仍將飛霞龍?zhí)镯椖苛袨?022年重點建設(shè)項目上報市政府，協(xié)同落實耕地保護共同責(zé)任不到位。

　　清遠市和清城區(qū)兩級黨委政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實長效監(jiān)管機制不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、上報和制止飛霞龍?zhí)镯椖看嬖诘摹按笈锓俊眴栴}。對亂占濫用耕地問題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。清遠市自然資源局清城分局將項目違法用地問題上報清城區(qū)政府、移交源潭鎮(zhèn)政府，清城區(qū)、源潭鎮(zhèn)兩級政府未制止、查處該項目違法占地問題。清遠市自然資源局清城分局僅作為一般違法用地問題處理，下達《責(zé)令停止自然資源違法行為通知書》，未立案查處。2021年9月，清遠市自然資源局指出了飛霞龍?zhí)镯椖看嬖诘?個方面違法用地問題，要求忠華集團整改，但截至2022年11月仍未督促整改到位。

　　20.廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)政府主導(dǎo)推動臨桂區(qū)寶山工業(yè)園（一期）項目違法占地。

　　桂林市臨桂區(qū)興臨城鄉(xiāng)開發(fā)有限公司（政府平臺公司）2021年7月至2022年7月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用兩江鎮(zhèn)寶山村、大洲村和臨桂鎮(zhèn)廟頭村土地181.87畝（耕地101.14畝）建設(shè)寶山工業(yè)園（一期）項目，實地已建設(shè)鑄造車間、加工裝配聯(lián)合車間、園區(qū)公租房、道路等設(shè)施。

　　臨桂區(qū)政府明知該項目未依法辦理用地審批手續(xù)，仍通過政府平臺公司主導(dǎo)推動項目建設(shè)，組織實施土地平整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)公租房、道路等。2022年2月、5月，臨桂區(qū)自然資源局2次書面向臨桂區(qū)政府報告了該項目相關(guān)違法用地情況，先后3次對該項目違法問題立案調(diào)查，臨桂區(qū)政府未采取措施有效制止違法占地建設(shè)行為，直至違法用地項目基本建成。項目2021年7月開始違法建設(shè)，臨桂區(qū)自然資源局直至2022年1月才立案查處，對項目持續(xù)違法占地行為發(fā)現(xiàn)不及時，制止查處不力。

　　督察指出問題后，98.38畝違法用地已補辦用地審批手續(xù)，14.39畝已復(fù)墾復(fù)耕，仍有69.10畝未消除違法狀態(tài)。

　　21.廣西壯族自治區(qū)河池市都安瑤族自治縣政府違規(guī)批準(zhǔn)都安上峰水泥有限公司占用永久基本農(nóng)田建設(shè)水泥生產(chǎn)線項目。

　　2020年8月，都安瑤族自治縣人民政府出具書面意見，同意都安上峰水泥有限公司在都安瑤族自治縣龍灣鄉(xiāng)中舊村古秀屯，以“邊建設(shè)邊報批”模式建設(shè)水泥生產(chǎn)線項目。截至2022年11月，該項目已基本建成，但未組卷報批，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地308畝（耕地132.90畝、永久基本農(nóng)田113.60畝）。

　　都安瑤族自治縣政府在明知該項目不符合《國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》規(guī)定的情況下，出具《項目邊建邊報審批意見》，違規(guī)同意項目占用永久基本農(nóng)田。都安瑤族自治縣自然資源局未履行制止、查處等監(jiān)管職責(zé)。督察指出問題后，都安瑤族自治縣自然資源局于2022年11月對違法用地問題進行立案調(diào)查。

　　22.廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣自然資源局違法違規(guī)批準(zhǔn)臨時用地。

　　大新縣自然資源局2022年2月違反《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》關(guān)于“制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田”規(guī)定，違規(guī)批準(zhǔn)中鐵一局集團有限公司攪拌站臨時占用大新縣桃城鎮(zhèn)北三村土地71.52畝（耕地45.30畝、永久基本農(nóng)田27.19畝）。

　　大新縣自然資源局為規(guī)避自然資源部有關(guān)規(guī)定弄虛作假，將臨時用地批復(fù)文件日期和“臨時用地審批會簽表”會簽日期由實際批準(zhǔn)時間2022年2月偽造為2021年10月。

　　23.廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)華南農(nóng)機花卉產(chǎn)業(yè)園項目以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違規(guī)建設(shè)非農(nóng)業(yè)設(shè)施。

　　來賓市興賓區(qū)城北街道辦事處2021年12月違規(guī)批復(fù)興賓區(qū)華鑫家私城設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，同意將位于興賓區(qū)城北街道中南大道與新增次干路交叉口50.23畝土地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（花卉種養(yǎng)）備案，其中生產(chǎn)設(shè)施用地25.46畝。2022年5月至11月，興賓區(qū)華鑫家私城未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案用途，建設(shè)興賓區(qū)華南農(nóng)機花卉產(chǎn)業(yè)園項目，實地建成接待中心、經(jīng)營性鐵皮棚等非農(nóng)設(shè)施，占地面積50.35畝（耕地40.60畝）。

　　興賓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，未制止和上報，也未立案查處。興賓區(qū)城北街道辦事處違規(guī)批準(zhǔn)不符合要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請，未按要求將用地協(xié)議、建設(shè)方案等材料上報縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，未制止和上報問題，未立案查處。督察指出問題后，來賓市興賓區(qū)城北街道辦事處于2022年11月，撤銷了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案；興賓區(qū)自然資源局發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》和《責(zé)令改正土地違法行為通知書》。

　　24.重慶市江津區(qū)政府違規(guī)決策推動占用耕地綠化造景建設(shè)山地公園。

　　雙福建設(shè)開發(fā)有限公司自2021年9月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用江津區(qū)雙福街道土地201畝（耕地116畝）動工建設(shè)山地公園，建設(shè)游客中心、配套商服、綠化景觀、人行步道等。該公司在明知項目違法占用耕地、區(qū)規(guī)劃和自然資源部門多次制止的情況下，仍未停止違法建設(shè)，持續(xù)違法占地建設(shè)。

　　江津區(qū)政府違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》規(guī)定，在該項目未取得合法用地審批手續(xù)情況下，違規(guī)決策將其列入?yún)^(qū)重點項目名單，安排財政資金，推動違法占用耕地建設(shè)項目，并規(guī)定項目開竣工時間，導(dǎo)致大量耕地被違法占用。雙福征地拆遷辦公室（雙福街道下屬單位）未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，違法對項目用地范圍內(nèi)的土地及地面建構(gòu)筑物進行補償，將土地實控后交付雙福建設(shè)開發(fā)有限公司使用。

　　江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局對該項目違法用地問題立案查處，下達行政處罰決定書。截至2022年11月，除罰款收繳到位外，其余處罰措施未得到有效落實，查處、制止不到位，未及時向重慶市規(guī)劃和自然資源局及江津區(qū)政府報告。項目涉及建設(shè)占用部分已于2023年2月獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)，正在對相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。

　　25.四川省巴中市平昌縣金寶新區(qū)管委會違法征地建設(shè)城市體育運動公園。

　　2011年至2015年，平昌縣金寶新區(qū)管委會未經(jīng)批準(zhǔn)，先后對平昌縣金寶街道黃灘壩社區(qū)1、2、3、4組和竹園社區(qū)10組集體土地369畝參照當(dāng)年征地補償標(biāo)準(zhǔn)對地上附著物進行了賠償。2021年9月，縣規(guī)委會五屆三十三次規(guī)劃評審會議審議同意在上述369畝土地范圍內(nèi)選址建設(shè)群眾文化運動公園。2022年4月，縣政府常務(wù)會議和縣委常委會審議通過平昌縣城市體育運動公園項目立項。平昌縣城市體育運動公園項目規(guī)劃占地369畝（耕地121.20畝），業(yè)主為四川皓順富興實業(yè)有限公司（政府平臺公司）。2022年4月，平昌縣政府發(fā)布征地補償安置方案公告，同月，四川皓順富興實業(yè)有限公司進場實施土地平整，6月動工建設(shè)，截至9月，已建成環(huán)形跑道、籃球場、網(wǎng)球場、門球場、潮玩區(qū)、停車場、入口廣場、維修間等，實際占地64.25畝（其中耕地26.60畝）。

　　2022年10月，平昌縣自然資源和規(guī)劃局立案查處，并作出退還集體土地、沒收違法用地上建構(gòu)筑物、并處罰款的處罰決定。10月31日，在四川皓順富興實業(yè)有限公司繳清1030.1515萬元罰款后，平昌縣自然資源和規(guī)劃局結(jié)案，違法用地狀態(tài)未消除。2022年11月，平昌縣政府已將該問題涉及369畝土地組件報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，截至2023年3月，四川省政府尚未批準(zhǔn)。

　　26.四川省瀘州市敘永縣摩尼鎮(zhèn)政府違法征地建設(shè)市政公園。

　　摩尼鎮(zhèn)政府2020年2月至5月違法與摩尼鎮(zhèn)社區(qū)一組、金榜村三社及農(nóng)戶簽訂《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，約定流轉(zhuǎn)土地73畝（不含原村路邊坡、溝渠），流轉(zhuǎn)期限為永久，按當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)一次性補償。摩尼鎮(zhèn)政府2022年5月至10月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地81畝（耕地45畝）建設(shè)市政公園，建成道路、游樂場、廣場、綠化景觀等。

　　2022年7月，自然資源部下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑后，敘永縣自然資源局按違法填報，但未制止、未查處，直到瀘州市自然資源部門派人現(xiàn)場督促后，敘永縣自然資源局于2022年10月28日立案，12月28日下達行政處罰決定書。摩尼鎮(zhèn)政府繳納罰款102.17萬元，對綠地景觀等61.64畝進行了拆除，所占45畝耕地已全部復(fù)耕，有關(guān)責(zé)任人員已立案調(diào)查。

　　27.貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市政府違規(guī)委托臨時用地審批權(quán)限，牛場鎮(zhèn)政府違法審批臨時用地建設(shè)新能源材料項目永久性設(shè)施。

　　黔南布依族苗族自治州福泉市政府印發(fā)《關(guān)于賦予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年第一批55項行政事權(quán)下放目錄的決定》，違規(guī)將臨時使用土地（耕地）審批權(quán)限委托給牛場鎮(zhèn)政府等試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與貴州省政府《關(guān)于公布賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限基本目錄的決定》不符。牛場鎮(zhèn)政府以《關(guān)于黔南高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級建設(shè)項目—雙龍園區(qū)天然氣建設(shè)項目（臨時堆場）臨時用地的批復(fù)》，違法批準(zhǔn)貴州興泉實業(yè)（集團）有限公司在雙龍園區(qū)的新能源材料項目臨時用地1214.46畝（耕地623.48畝），不符合臨時用地審批條件。該公司2021年8月至2022年11月依據(jù)臨時用地批復(fù)違規(guī)使用集體土地實施建設(shè)性推填土。福泉市自然資源局對臨時用地上建設(shè)永久性設(shè)施的違法行為，未制止、未查處。

　　2022 年 9 月，福泉市政府收回了試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臨時使用土地（耕地）審批權(quán)限。督察指出問題后，2022年11月，福泉市政府撤銷了臨時用地批準(zhǔn)文件。至督察時，該項目已有1211畝取得了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，尚有違法用地4.34畝。

　　28.貴州省畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)黨工委主導(dǎo)推動違法占地建設(shè)彝山花谷景區(qū)。

　　貴州百里杜鵑旅游集團有限公司、百里杜鵑陽光大地文化旅游有限公司自2018年起，將流轉(zhuǎn)的百里鵬程街道聯(lián)興村集體土地建設(shè)彝山花谷景區(qū)，存在違法改變流轉(zhuǎn)土地用途進行非農(nóng)建設(shè)、違法占用耕地造景、少批多占、非法占地等問題，共涉及土地350.54畝（耕地163.84畝）。實地已建成景觀廣場、溫泉酒店、帳篷酒店、博物館等永久性建（構(gòu)）筑物，以及景觀綠化草坪、水塘等。

　　在該項目未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)黨工委通過會議研究、現(xiàn)場調(diào)研方式，要求加快推進項目建設(shè)，倒排工期、搶抓進度、力爭早日建成投入使用。畢節(jié)市、百里杜鵑管理區(qū)自然資源部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，對非法占地行為未及時立案查處，執(zhí)法監(jiān)管履職不到位。督察指出問題后，百里杜鵑管理區(qū)自然資源部門已立案調(diào)查。

　　29.貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧海街道辦事處主導(dǎo)推動違法占地建設(shè)上寨農(nóng)莊農(nóng)旅項目。

　　畢節(jié)時空旅游文化發(fā)展公司2021年12月至2022年3月，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用碧海街道辦事處砂鍋寨社區(qū)集體土地101.97畝（耕地58.50畝，永久基本農(nóng)田43.95畝）建設(shè)上寨農(nóng)莊農(nóng)旅項目，已建成游客中心、停車場、民宿木屋、餐廳及卡丁車跑道等。

　　碧海街道辦事處以流轉(zhuǎn)土地協(xié)議約定建設(shè)內(nèi)容形式違規(guī)參與推進項目建設(shè)，協(xié)議存在流轉(zhuǎn)農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的違規(guī)內(nèi)容，且約定由碧海街道辦事處負責(zé)協(xié)調(diào)土地承包經(jīng)營方、建設(shè)單位的矛盾糾紛，提供農(nóng)戶賬號，監(jiān)督建設(shè)單位按時足額支付流轉(zhuǎn)費用等。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)自然資源局立案查處不及時，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。七星關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未及時發(fā)現(xiàn)上寨農(nóng)莊土地流轉(zhuǎn)合同的違法違規(guī)內(nèi)容，監(jiān)管不到位。

　　30.云南省大理白族自治州、大理市兩級黨委政府違法批準(zhǔn)占用耕地和永久基本農(nóng)田實施具有旅游觀光功能的環(huán)洱海生態(tài)廊道。

　　大理蒼洱投資建設(shè)有限責(zé)任公司（政府平臺公司）2018年5月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地1.08萬畝（耕地4484畝、永久基本農(nóng)田47畝）建設(shè)環(huán)洱海生態(tài)廊道。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》印發(fā)后，該公司仍頂風(fēng)持續(xù)建設(shè)，至2022年11月，已建成“濕地”景觀、觀光車道、觀光車售票中心、科普試驗地、廣場、觀景臺、棧道、驛站、停車場、公廁等具有旅游觀光功能的設(shè)施，年均接待游客近300萬人次，部分區(qū)域仍在綠化造景、違法建設(shè)。其中，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》下發(fā)后頂風(fēng)續(xù)建違法占用耕地664畝（永久基本農(nóng)田47畝）。

　　大理白族自治州、大理市兩級黨委政府在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的情況下，以會議或文件等方式?jīng)Q策推動環(huán)洱海生態(tài)廊道建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、搬遷騰退等方式取得土地，交由大理蒼洱投資建設(shè)有限責(zé)任公司實施。大理市自然資源局2021年3月、7月，先后2次向大理市政府報告該項目占用大量耕地及永久基本農(nóng)田問題，建議控制建設(shè)規(guī)模并辦理相關(guān)手續(xù)，但大理市政府未糾正整改。

　　2021年督察發(fā)現(xiàn)并指出問題后，大理州、市兩級黨委政府仍然不叫停、不整改，持續(xù)違法建設(shè)；2022年11月督察再次指出該問題。截至2023年3月，大理市已拆除復(fù)墾違法用地28畝，拆除建構(gòu)筑物2230平方米。

　　31.陜西省商洛市洛南縣西北核桃物流園項目建設(shè)管理處違法占地建房。

　　商洛市洛南縣政府西北核桃物流園項目建設(shè)管理處2020年4月以來未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用永豐鎮(zhèn)永豐街社區(qū)集體土地164.5畝（耕地159.5畝），建設(shè)綜合辦公樓、農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工車間、冷庫及相關(guān)配套設(shè)施。2021年8月，洛南縣自然資源局作出行政處罰決定，沒收違法占地上的建筑物及相關(guān)設(shè)施，并處罰款109.67萬元，已收繳到位。2022年12月，督察發(fā)現(xiàn)該項目仍在違法建設(shè)。2023年2月，該項目用地取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)，尚未完成供地。

　　洛南縣自然資源局、洛南縣行政審批服務(wù)局2020年12月、2021年1月在項目未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)為該項目辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。洛南縣自然資源局對違法占地行為制止不力，在衛(wèi)片執(zhí)法中將違法問題按合法用地上報，填報不實。

　　32.甘肅省定西市相關(guān)部門和安定區(qū)政府違法征收占用土地建設(shè)定西生態(tài)科技創(chuàng)新城相關(guān)項目。

　　定西市安定區(qū)鳳城建設(shè)管理有限公司、安定區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、定西生態(tài)科技創(chuàng)新城發(fā)展有限公司、甘肅定西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會、安定區(qū)教育局等單位，自2017年起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用鳳翔鎮(zhèn)中川村、友誼村土地541.70畝（耕地217.21畝），建設(shè)定西生態(tài)科技創(chuàng)新城教育中路、教育西路、教育大道、科創(chuàng)三路、西川小學(xué)等5個項目。定西創(chuàng)發(fā)科技投資管理有限公司自2018年起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在定西生態(tài)科技創(chuàng)新城范圍內(nèi)違規(guī)實施推填土、平整土地350.65畝（耕地228.93畝）。安定區(qū)政府自2020年9月以來未經(jīng)土地征收審批，違規(guī)征收安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)中川村、友誼村集體土地1208.30畝，全部為耕地，用于定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)。

　　定西市安定區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、原定西市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、定西市自然資源局在定西生態(tài)科技創(chuàng)新城教育中路等5個項目未取得用地審批手續(xù)的情況下，2017年4月至2022年9月分別為其違規(guī)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。定西市安定區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履職不到位，僅對教育西路、教育中路、教育大道、西川小學(xué)非法占地行為處以罰款，未對其他項目違法占地行為進行查處。

　　33.甘肅省白銀市景泰縣自然資源部門對景泰景冠城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司違法占用耕地建設(shè)物流倉儲汽配園制止不力。

　　白銀市景泰縣景泰景冠城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司2022年5月以來未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用一條山鎮(zhèn)石門村土地259.32畝（耕地230.53畝），建設(shè)物流倉儲汽配園，已建成4S店、五金區(qū)、鋼材區(qū)、賓館、職工宿舍及辦公樓等。2022年7月，景泰縣自然資源局作出行政處罰決定，責(zé)令補辦相關(guān)用地手續(xù)，罰款1779.85萬元，已收繳到位。景泰縣自然資源局對違法案件查處不到位。2022年12月，甘肅省人民政府批準(zhǔn)了該項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

　　34.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣中寧時代新能源有限公司違法占用耕地建設(shè)光伏方陣。

　　2021年7月，寧夏中寧時代新能源有限公司與中寧縣喊叫水鄉(xiāng)喊叫水村委會簽訂《土地租賃流轉(zhuǎn)合同》，租賃該村集體土地5809.20畝。2021年10月至2022年7月，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在所租賃土地上建設(shè)了光伏方陣，其中占用耕地341.95畝，天然牧草地5457.91畝，違反了國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)使用農(nóng)用地必須辦理建設(shè)用地審批的規(guī)定。中寧縣自然資源局對該問題未及時發(fā)現(xiàn)制止，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中按“其他”上報，執(zhí)法履職不到位和衛(wèi)片填報不實。督察指出問題后，中寧縣自然資源局督促該公司對所占耕地上的部分光伏方陣組織了拆除。

　　三、補充耕地數(shù)量不實、弄虛作假（12個）

　　1.山西省運城市平陸縣部官鄉(xiāng)等6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄭溝村等8個片區(qū)土地整治項目補充耕地數(shù)量不實。

　　該項目2016年9月由原平陸縣國土資源局批準(zhǔn)立項，2016年9月至2018年12月實施。2018年12月，原平陸縣國土資源局組織驗收通過。2021年12月，山西省自然資源廳審核通過。督察發(fā)現(xiàn)，平陸縣土地開發(fā)整理中心違規(guī)將項目立項時土地變更調(diào)查已確認的34塊耕地作為未開墾項目申請立項并實施，虛增耕地148.9畝。

　　平陸縣、運城市和山西省自然資源等主管部門對項目立項、新增耕地驗收、入庫備案審核復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。

　　2.遼寧省沈陽市遼中區(qū)旱改水項目選址地類不符合要求，項目立項實施驗收把關(guān)不嚴(yán)，新增水田數(shù)量不實。

　　2021年10月21日，入庫備案的沈陽市遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)農(nóng)民自墾旱改水項目6955.38畝水田在項目立項前的“三調(diào)”成果中已是水田，項目選址地類不符合有關(guān)政策要求。另外，該項目與2021年7月19日入庫備案的沈陽市遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)小黑崗村旱改水及耕地質(zhì)量等別提升項目存在重復(fù)地塊96個，補充水田面積2722.83畝重復(fù)報入耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民自行開墾耕地用于占補平衡工作的通知》允許將立項前在“三調(diào)”成果中已是水田的農(nóng)民自墾耕地作為旱改水項目，不符合現(xiàn)行占補平衡政策要求。遼寧省自然資源廳執(zhí)行耕地占補平衡政策不到位，違反規(guī)定將前地類不符合要求的項目報備。遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心技術(shù)復(fù)核未到位，未發(fā)現(xiàn)地塊重疊問題。沈陽市自然資源局審核確認流于形式，未發(fā)現(xiàn)重疊地塊問題。遼中區(qū)審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該項目與之前入庫備案的項目重復(fù)。督察指出問題后，2022年11月15日，該項目已從耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中退回整改。

　　3.吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市大石頭鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目違規(guī)立項、違規(guī)驗收。

　　該項目2016年9月2日由敦化市人民政府批準(zhǔn)立項，2016年12月至2020年7月實施。2020年7月21日，敦化市人民政府通過該項目驗收并下達批復(fù)。2020年12月3日，延邊朝鮮族自治州自然資源局通過該項目審核。2020年12月23日，吉林省自然資源廳復(fù)核通過，新增耕地5340.40畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目存在違規(guī)立項、違規(guī)驗收問題。

　　吉林省財政廳、原吉林省國土資源廳明確規(guī)定該項目新增耕地國家土地利用等別應(yīng)達到9等。2016年9月2日，敦化市人民政府違規(guī)下達立項批復(fù)，將新增耕地等別降為10等。敦化市人民政府、原敦化市國土資源局違規(guī)立項，未經(jīng)批準(zhǔn)降低新增耕地等別，原吉林省國土資源廳立項把關(guān)不嚴(yán)；該項目新增耕地5340.40畝，平均等別12.3等，未達到設(shè)計要求，卻被驗收合格。吉林省自然資源廳、延邊朝鮮族自治州自然資源局、敦化市人民政府對項目新增耕地驗收、入庫備案復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。

　　4.原黑龍江省農(nóng)墾總局寶泉嶺管理局二九〇農(nóng)場北望海管理區(qū)補充耕地項目新增水田不實。

　　該項目2019年5月由原黑龍江省國土資源廳駐農(nóng)墾總局國土資源局批準(zhǔn)立項，2020年9月至11月實施。2020年12月，補充耕地項目驗收中標(biāo)單位黑龍江省鑫輝地理信息系統(tǒng)工程服務(wù)有限公司組織專家對該項目進行驗收。2020年12月，原黑龍江省農(nóng)墾總局通過該項目驗收并下達批復(fù)。2022年1月，原寶泉嶺國土資源分局將項目備案入庫。2022年1月，黑龍江省自然資源廳審核通過。督察發(fā)現(xiàn)，506.58畝新增水田實際為旱地、草地、坑塘水面。

　　原寶泉嶺管理局（現(xiàn)北大荒農(nóng)墾集團有限公司寶泉嶺分公司）、原黑龍江省農(nóng)墾總局（現(xiàn)北大荒農(nóng)墾集團有限公司）、黑龍江省自然資源廳等主管部門對項目新增耕地驗收、入庫備案審核復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。

　　5.江蘇省鹽城市東臺市和亭湖區(qū)7個補充耕地項目虛增耕地和虛假報備問題。

　　東臺市新街鎮(zhèn)和頭灶鎮(zhèn)的5個補充耕地項目2019年12月由東臺市自然資源和規(guī)劃局立項，亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)和黃尖鎮(zhèn)的2個補充耕地項目由鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局立項。鹽城市自然資源和規(guī)劃局2019年12月驗收通過上述7個項目。督察發(fā)現(xiàn)，報備入庫的7個項目中有20個地塊實際未復(fù)墾，在項目驗收和報備時，實地一直為坑塘水面、林地及設(shè)施農(nóng)用地等非耕地，虛增耕地38.1畝。

　　東臺市新街鎮(zhèn)、頭灶鎮(zhèn)和鹽城市亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)、黃尖鎮(zhèn)政府作為補充耕地項目實施主體，復(fù)墾不到位。東臺市自然資源和規(guī)劃局、鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局在補充耕地項目報備入庫時，將報備工作外包給技術(shù)服務(wù)單位（江蘇中興測繪信息有限公司、鹽城同興測繪地理信息有限公司等），技術(shù)服務(wù)單位在補充耕地項目報備入庫工作中弄虛作假，用別處照片替換實地照片上傳。東臺市自然資源和規(guī)劃局、鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局未嚴(yán)格審核報備入庫，對技術(shù)服務(wù)單位弄虛作假行為未發(fā)現(xiàn)，審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力。鹽城市自然資源和規(guī)劃局驗收把關(guān)和報備審核不嚴(yán)。

　　督察指出問題后，上述20個地塊已復(fù)墾為耕地。鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局對相關(guān)責(zé)任人進行了誡勉談話，將鹽城同興測繪地理信息有限公司納入“黑名單”，該公司對相關(guān)工作人員作出了罰款和辭退處理。東臺市政府已對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)予以政紀(jì)處分，東臺市自然資源和規(guī)劃局對相關(guān)責(zé)任人進行了誡勉談話，取消了江蘇中興測繪信息有限公司承接該局的所有業(yè)務(wù)。

　　6.江蘇省南通市啟東市王鮑鎮(zhèn)建群村補充耕地項目虛增耕地和虛假報備問題。

　　該項目2018年10月由原啟東市國土資源局立項，2019年2月，原南通市自然資源局組織驗收。督察發(fā)現(xiàn)，該項目報備入庫的8個地塊，實際未復(fù)墾，在項目驗收和報備時，實地一直為坑塘水面、農(nóng)村道路等，虛增耕地21.8畝。

　　在補充耕地項目報備入庫時，王鮑鎮(zhèn)部分村組干部用事先準(zhǔn)備的別處耕地照片，到新增耕地現(xiàn)場對著照片拍攝后上傳，啟東市自然資源和規(guī)劃局未嚴(yán)格審核而驗收入庫。

　　啟東市王鮑鎮(zhèn)政府實地復(fù)墾不到位，在補充耕地項目報備入庫中弄虛作假偽造耕地現(xiàn)場。啟東市自然資源和規(guī)劃局在項目竣工初步驗收時核查不到位，審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力。南通市自然資源和規(guī)劃局驗收把關(guān)、報備審查不嚴(yán)。督察指出問題后，上述8個地塊已復(fù)墾為耕地。

　　7.安徽省安慶市岳西縣16個補充耕地項目部分地塊弄虛作假虛增水田。

　　該16個補充耕地項目2019年9月至2021年1月由安慶市岳西縣自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)立項，2019年9月至2021年6月實施。2021年7月至2021年9月安慶市自然資源和規(guī)劃局組織驗收通過。督察發(fā)現(xiàn)，16個補充耕地項目（325個地塊）中，有50個現(xiàn)狀為旱地的地塊涉及偽造水田種植現(xiàn)場，導(dǎo)致虛增水田入庫面積107.4畝。

　　岳西縣自然資源和規(guī)劃局為獲得新增水田指標(biāo)，在組織拍攝新增耕地報備入庫實地照片時，明知項目施工方對部分現(xiàn)狀為旱地的地塊，以臨時挖坑移栽或擺放稻茬方式偽造水生作物種植現(xiàn)場的情況下，仍拍攝了照片并審核上傳。安慶市自然資源和規(guī)劃局、安徽省自然資源廳審核復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，未及時發(fā)現(xiàn)和指出岳西縣弄虛作假情況，并通過市級、省級審核復(fù)核。

　　8.江西省贛州市安遠縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)樟溪村土地開發(fā)項目違規(guī)占用國家級公益林。

　　該項目2018年8月由安遠縣政府批準(zhǔn)立項，安遠縣林業(yè)局會簽同意，2019年1月至9月，安遠縣自然資源局組織實施。2020年1月，安遠縣政府驗收通過，建設(shè)規(guī)模315.5畝。2020年6月至2022年2月，安遠縣自然資源局將項目備案入庫，并通過了市級、省級審核復(fù)核。督察發(fā)現(xiàn)，該項目占用國家級公益林300.6畝。

　　安遠縣政府違規(guī)批準(zhǔn)占用國家公益林開墾耕地。安遠縣林業(yè)局違規(guī)出具同意項目實施意見，導(dǎo)致該項目占用國家級公益林。贛州市和江西省自然資源主管部門對補充耕地項目驗收入庫審核復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。

　　9.湖南省益陽市沅江市社會投資旱地改造水田項目新增水田數(shù)量不實。

　　該項目2016年9月由沅江市旱改水項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)立項，2016年9月至2017年10月沅江泰和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施，湖南大地建設(shè)項目管理有限公司監(jiān)理。2017年10月，原沅江市國土資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革等部門聯(lián)合將該項目按水田驗收入庫，2017年12月原益陽市國土資源局、原湖南省國土資源廳復(fù)核通過。根據(jù)2020年自然資源部儲備補充耕地復(fù)核認定工作的要求，2021年8月，沅江市自然資源局對該項目按水田重新核實入庫，并再次通過省級復(fù)核。督察發(fā)現(xiàn)，補充耕地項目有47個新增耕地地塊在項目驗收前后均為果園，種植果樹、油茶，實際未開發(fā)成水田，卻按水田驗收，涉及面積425.18畝。

　　沅江泰和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司未實施相關(guān)工程，湖南大地建設(shè)項目管理有限公司在項目監(jiān)理中監(jiān)督管理不到位未發(fā)現(xiàn)此問題。沅江市自然資源局等部門對補充耕地項目聯(lián)合核查驗收把關(guān)不嚴(yán)，沅江市政府、益陽市自然資源和規(guī)劃局、湖南省自然資源廳對項目實施、驗收、審核復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。

　　10.貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣杏山街道片區(qū)土地整治項目補充耕地數(shù)量不實、舉證照片弄虛作假。

　　該項目2019年10月由麻江縣政府批準(zhǔn)立項，同年10月開始實施，至12月實施完成，麻江縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革局等部門聯(lián)合驗收。2020年1月，黔東南州自然資源局、貴州省自然資源廳審核復(fù)核通過。督察發(fā)現(xiàn)，新增耕地全部來源于田土坎削減整理，有238.50畝未實施削減田土坎；提質(zhì)改造的360.55畝耕地中，有71.64畝“旱改水”區(qū)域未實施相關(guān)工程。貴州尤維土地整治工程咨詢有限公司在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)通過技術(shù)手段上傳虛假水田舉證照片，涉及地塊613.50畝。

　　省、市、縣三級自然資源主管部門對項目驗收入庫復(fù)核復(fù)查不到位，對新增耕地數(shù)量不實、舉證照片弄虛作假的問題，在核查、復(fù)查、復(fù)核中均未發(fā)現(xiàn)，審核把關(guān)不嚴(yán)。

　　11.貴州省銅仁市印江縣峨嶺街道上槽村至曾家坳村提質(zhì)改造土地整治項目補充耕地數(shù)量不實、舉證照片弄虛作假。

　　該項目2019年11月由印江縣政府批準(zhǔn)立項。2020年6月，印江縣自然資源局、財政局聯(lián)合驗收。督察發(fā)現(xiàn)，提質(zhì)改造區(qū)域的4個地塊在立項前和驗收后均為林地、旱地，未實施“旱改水”工程，虛增水田23.10畝；貴州省慧樂樂信息科技有限公司弄虛作假上傳4個地塊的虛假水田舉證照片；立項選址不符合要求，有41.40畝與2017年退耕還林項目范圍重合。

　　印江縣自然資源局、財政局驗收把關(guān)不嚴(yán)。2021年9月，自然資源部及貴州省自然資源廳指出該技術(shù)單位備案的另一補充耕地項目存在舉證照片不實問題。同年11月，銅仁市自然資源局對印江縣相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，將技術(shù)公司列入黑名單，但銅仁市、印江縣自然資源局未對該公司備案的其他補充耕地項目全面排查。

　　12.新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣策勒鄉(xiāng)土地整治項目（片區(qū)十五）新增耕地數(shù)量不實。

　　該項目2017年2月由策勒縣政府批準(zhǔn)立項，2017年3月至2017年12月實施。2018年6月，策勒縣自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門組織驗收通過。2018年7月，策勒縣政府批復(fù)竣工驗收。2022年4月新疆自然資源廳審核通過入庫。督察發(fā)現(xiàn)，該項目入庫時新增耕地范圍內(nèi)有281.26畝為林地、園地等非耕地。

　　策勒縣政府及相關(guān)部門項目驗收不實，將林地、園地等非耕地認定為新增耕地，和田地區(qū)自然資源局未落實審核責(zé)任，自治區(qū)自然資源廳復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)。

　　四、永久基本農(nóng)田“非糧化”問題（5個）

　　1.河南省南陽市唐河縣正輝水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。

　　唐河縣正輝水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社2022年1月擅自占用馬振撫鎮(zhèn)牛寨村永久基本農(nóng)田76畝挖塘養(yǎng)魚。

　　唐河縣自然資源局發(fā)現(xiàn)該問題后向唐河縣政府進行了報告，并函告馬振撫鎮(zhèn)政府，但唐河縣政府未采取相關(guān)措施，馬振撫鎮(zhèn)政府未進行整改。唐河縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，未進行查處。唐河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚行為未及時發(fā)現(xiàn)制止。督察指出問題后，已恢復(fù)31畝永久基本農(nóng)田種植條件。

　　2.廣東省肇慶市鼎湖區(qū)沙浦鎮(zhèn)黃某等違法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。

　　黃某等6人2022年1月至4月先后承租肇慶市鼎湖區(qū)沙浦鎮(zhèn)典三村、蘇二村的554.20畝耕地（永久基本農(nóng)田553畝），違法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。其中，通過鼎湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺租用的永久基本農(nóng)田283畝。

　　肇慶市政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未督促制止。肇慶市及鼎湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管不力，未及時予以糾正通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺租用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚問題。鼎湖區(qū)自然資源部門未依法查處。督察指出問題后，鼎湖區(qū)自然資源局于2022年11月立案調(diào)查。

　　3.重慶市璧山區(qū)山壩園林綠化工程有限公司違規(guī)流轉(zhuǎn)永久基本農(nóng)田種草皮。

　　2007年12月至2013年1月，重慶市璧山區(qū)山壩園林綠化工程有限公司與璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)喜觀村、陽岫村簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)永久基本農(nóng)田483畝用于種植綠化裝飾用草皮�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》和《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》文件印發(fā)后，仍繼續(xù)在流轉(zhuǎn)土地上新種植綠化草皮，造成耕地耕作層持續(xù)破壞。

　　璧山區(qū)政府及相關(guān)部門耕地保護主體責(zé)任落實不到位；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、七塘鎮(zhèn)政府對流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地監(jiān)管不嚴(yán)、巡查不力，對持續(xù)占用永久基本農(nóng)田種植綠化草皮的違法違規(guī)行為制止不到位。目前，璧山區(qū)政府正在組織推進問題整改。

　　4.重慶市綦江區(qū)中峰鎮(zhèn)蜜月溪玫瑰園占用永久基本農(nóng)田“非糧化”問題。

　　重慶板橋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司自2021年8月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用綦江區(qū)中峰鎮(zhèn)中峰村流轉(zhuǎn)土地106.5畝（永久基本農(nóng)田97.5畝）打造玫瑰花卉景觀，為農(nóng)業(yè)種植、觀光和旅游綜合體并對外營業(yè)。項目已建成房屋、人行步道等，并種植玫瑰花卉。

　　綦江區(qū)政府落實永久基本農(nóng)田特殊保護責(zé)任不到位，綦江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對流轉(zhuǎn)土地用于非農(nóng)建設(shè)監(jiān)督制止不到位。目前，綦江區(qū)政府正在組織推進問題整改。

　　5.云南省昆明市西山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、�？诮值擂k事處對雙哨社區(qū)占用永久基本農(nóng)田種草皮問題制止不力。

　　云南省昆明市西山區(qū)付某等7人2018年6月與西山區(qū)�？诮值擂k事處雙哨社區(qū)下哨居民小組簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地800余畝（永久基本農(nóng)田686畝），約定出租用途為種植草坪、苗木。2018年6月至2022年10月，付某等7人在租用土地上持續(xù)種植草皮，造成耕作層持續(xù)破壞。

　　�？诮值擂k發(fā)現(xiàn)問題后，要求雙哨社區(qū)停止占用永久基本農(nóng)田種植草皮，實際未停止；西山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)現(xiàn)問題后，督促�？诮值擂k與雙哨社區(qū)簽訂《管護責(zé)任書》，實際未制止。2022年10月督察時，現(xiàn)場仍在種植草皮并銷售。目前，昆明市西山區(qū)已組織復(fù)墾102畝。

　　五、督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力、弄虛作假（3個）

　　1.天津市東麗區(qū)政府落實整改主體責(zé)任不力，韓某違法占用耕地建設(shè)倉儲物流園未整改。

　　東麗區(qū)韓某2020年11月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用東麗區(qū)金鐘街道歡坨村土地143.2畝（耕地42.62畝）建設(shè)倉儲物流園、硬化地面。該問題被列入2020年自然資源督察重點督辦的典型問題，責(zé)成天津市政府組織整改。

　　天津市政府辦公廳2021年6月印發(fā)督察整改方案，明確整改責(zé)任由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，東麗區(qū)政府落實，要求于2022年2月底前整改到位。2022年11月，督察發(fā)現(xiàn)該問題未進行整改，東麗區(qū)也未立案查處，仍由韓某占用使用。

　　督察指出問題后，東麗區(qū)政府已督促東麗規(guī)資分局于2022年12月18日立案查處，目前正在組織清理，尚未結(jié)案。

　　2.福建省龍巖市感化再生資源有限公司違法占用耕地建設(shè)廠房未得到整改且繼續(xù)擴大違法面積。

　　龍巖市感化再生資源有限公司2019年3月至8月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用福建省龍巖市漳平市溪南鎮(zhèn)下林村土地18.95畝（耕地4.45畝）建設(shè)廠房。漳平市自然資源局2020年6月作出行政處罰，該公司未停止違法行為，繼續(xù)違法建設(shè)鋼構(gòu)廠房。2021年11月，督察指出問題并提出整改要求。2022年11月，督察發(fā)現(xiàn)違法占地問題未得到整改，且違法用地面積繼續(xù)擴大至55.94畝（耕地12.31畝）。

　　漳平市自然資源部門執(zhí)法不到位，違法行為未得到制止且持續(xù)擴大。溪南鎮(zhèn)政府監(jiān)管不力、履職不到位，對下林村村委會將沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物出租給違法主體使用，監(jiān)管不到位。

　　督察指出問題后，漳平市政府組織對2020年7月3日以后違法建設(shè)的廠房進行了拆除復(fù)耕，對之前的違法用地擬補辦用地手續(xù)。對漳平市自然資源局、溪南鎮(zhèn)政府、下林村有關(guān)責(zé)任人開展了誡勉談話、通報批評、提醒談話。

　　3.湖北省隨州市自然資源和規(guī)劃局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局執(zhí)法不嚴(yán)，淅河鎮(zhèn)獨山村委會在村部前坪廣場硬化地面上覆土虛假整改。

　　隨州市高新區(qū)淅河鎮(zhèn)獨山村委會2022年2至8月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用淅河鎮(zhèn)獨山村土地3.96畝（耕地2.43畝，永久基本農(nóng)田2.02畝）建設(shè)村部前坪廣場。同年10月，為應(yīng)付國家自然資源督察機構(gòu)檢查，獨山村委會在硬化廣場上鋪墊化纖隔層后簡單覆土約20厘米，實際未拆除復(fù)墾；11月，國家自然資源督察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)該項目虛假整改。

　　隨州市自然資源和規(guī)劃局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局在2022年衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)了該違法用地問題，但未立案查處；在督察舉證環(huán)節(jié)未認真核實，上報為已復(fù)墾到位，與實際情況不符。

　　督察指出問題后，隨州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會督促獨山村委會拆除水泥硬化地坪，并進行復(fù)耕。

　　以上通報的重大典型問題反映出有關(guān)地方耕地保護意識不強，市縣黨委政府耕地保護主體責(zé)任及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的一系列重要指示批示精神，充分認識耕地保護“國之大者”的極端重要性，增強“四個意識”,堅定“四個自信”,一要深刻汲取教訓(xùn)，依法加快問題查處整改，確保對人對事處理到位；二要采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制各類耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，“零容忍”管住新增違法；三要進一步落實地方黨委政府耕地保護主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，將最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處，依法依規(guī)管地用地，以實際行動和工作成效體現(xiàn)“兩個維護”。

　　國家自然資源督察機構(gòu)將持續(xù)跟蹤督促通報問題的整改，對拖延整改或整改不實、弄虛作假應(yīng)付的，將按照與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)工作機制要求移交移送。