今年3月28日，由國務院普查辦、中宣部新聞局主辦的全國自然災害綜合風險普查“媒體基層行”活動走進福州市應急指揮中心，采訪福州市普查成果應用。

2022年8月26日，“應急夜市嘉年華暨小小安全官趣味挑戰(zhàn)賽”在福州東湖社區(qū)M17文化廣場開展，社區(qū)家庭正在展示如何穿戴消防服。

　　今年5月8日，由省減災委、省應急管理廳、省教育廳主辦的2023年福建省“5·12全國防災減災日”活動在福州高級中學啟動，活動現(xiàn)場開展了模擬地震疏散救援演練。

2022年9月29日，“風險普查媒體八閩行”采訪活動來到武夷山市森林消防大隊，消防人員模擬了一次真實救援任務的T型救援。

今年4月8日，“減輕災害風險，建設美好社區(qū)”防災減災活動在馬尾區(qū)旺岐社區(qū)開展，省減災中心工作人員講解歷年我省重特大自然災害。

　　作為自然災害防治“九項重點工程”之一，全國自然災害綜合風險普查是新中國首次開展的一項重大國情國力調查。從2020年開始，我省按照第一次全國自然災害綜合風險普查工作部署，三年來，高質量完成了水旱災害、地質災害、森林火災、氣象災害、地震災害、海洋災害、房屋建筑、交通設施、應急等9個行業(yè)領域風險普查調查，采集約1307萬項調查數(shù)據(jù)，基本摸清了全省自然災害風險隱患底數(shù)，構建全災種自然災害綜合風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫和災害風險評估示范應用系統(tǒng)，評估與區(qū)劃、普查成果應用、信息化平臺建設等工作走在全國前列，推動安全治理模式從災后救助向災前預防轉型，為我省數(shù)字化防災減災救災寫下了濃墨重彩的一筆。

統(tǒng)籌調查

全力保證風險普查數(shù)據(jù)質量

　　福建，背山面海，山高海闊，森林覆蓋率全國第一，是全國自然災害多發(fā)的省份之一，自然災害類型多、受災面廣，70%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)，防災減災救災形勢嚴峻，災害種類主要集中在臺風、暴雨洪澇、地質災害、干旱等。

　　我省嚴格按照國務院普查辦工作部署，認真貫徹省委、省政府工作要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進普查各項工作，先后將自然災害綜合風險評估與區(qū)劃、普查成果與信息化應用寫進省政府工作報告，并列入省政府重點工作任務清單。按照邊普查、邊應用、邊見效的原則，我省堅持先行一步、先探路子、先抓試點，充分挖掘普查數(shù)據(jù)價值，大力推動普查成果應用落實落地。

　　沒有成熟可借鑒的經驗，就“摸著石頭過河”。我省選擇了沿海代表廈門市同安區(qū)、內陸山區(qū)代表南平市浦城縣、山海交界代表泉州市南安市三地作為普查試點。省普查辦會同福建師范大學、福州大學、數(shù)字中國研究院（福建）等技術支撐單位，并與山東、江西等兄弟省份座談交流10余次，對普查工作要求和總體方案準備，以及試點情況進行全面了解、調研，充分吸收相關經驗，為普查工作全面推開提供了有效路徑。

　　強統(tǒng)籌、重調查、保質量。全省普查調查涉及9大行業(yè)部門，以及9市1區(qū)和83個縣級單元的普查調查工作，涉及行業(yè)部門多、工作范圍廣、時間任務緊、協(xié)調難度大，我省按照誰調查、誰質檢、誰負責的原則，強化各行業(yè)部門調查進度協(xié)同推進，實行日常每周通報，重要節(jié)點每日通報制度，層層壓實調查數(shù)據(jù)進度與質量管控責任，按期順利完成了9大行業(yè)各類調查數(shù)據(jù)1306.87萬項采集和錄入?yún)R交任務，基本摸清了全省自然災害風險隱患底數(shù)，形成我省自然災害風險“大數(shù)據(jù)”。同時，我省組織開展6次應急系統(tǒng)調查數(shù)據(jù)核查修改，其中歷史災害數(shù)據(jù)核查3次，承災體和減災能力數(shù)據(jù)修訂3次，是全國核查次數(shù)最多的省份之一。2022年2月，國普辦赴邵武對我省應急系統(tǒng)普查調查質量進行國家級核查，準確率為98.46%，全國排名第二。

　　評估區(qū)劃建指南。在總結“一省一縣”同安區(qū)、“一省一市”廈門市各單災種和綜合風險評估與區(qū)劃工作經驗的基礎上，省普查辦在全國率先組織專家編制并發(fā)布了《福建省自然災害綜合評估與區(qū)劃技術指南（試行）》和《福建省市、縣級自然災害綜合風險評估與區(qū)劃風險因子權重設置技術規(guī)范（試行）》等指導性文件，有效指導6大省級單災種部門開展省、市、縣三級單災種評估與區(qū)劃，完成了包含省、市、縣三級，共計94份綜合評估與區(qū)劃報告，高水平制作了全省2730幅自然災害綜合評估與區(qū)劃成果圖件。

　　統(tǒng)籌考慮短期應用和中長期布局，制定本地化應用技術路線。2021年8月，編制完成福建省普查信息化應用系統(tǒng)建設方案，省財政安排專項資金1180萬元建設省級自然災害風險信息化應用系統(tǒng)。以普查數(shù)據(jù)為基礎，打造全災種、全鏈條、全要素災害風險數(shù)字化支撐平臺，橫向聯(lián)通水利等26家省直單位，縱向匯聚部省市縣四級共約47億條數(shù)據(jù)，支持跨部門災害數(shù)據(jù)匯交共享共用，不斷夯實“數(shù)字應急”基礎。

　　目前，我省已基本建成以普查數(shù)據(jù)為核心，“一單一庫一系統(tǒng)多應用”的福建省全災種自然災害綜合動態(tài)數(shù)據(jù)庫和災害風險評估示范應用系統(tǒng)。建立省級普查數(shù)據(jù)共享清單、運用信息化系統(tǒng)充分挖掘普查大數(shù)據(jù)價值，結合地方應用的需求，推進災害風險數(shù)據(jù)動態(tài)更新，支持各類調查成果可視化展示，災害風險臨災快速評估，普查數(shù)據(jù)業(yè)務化場景化應用等功能。

山河“體檢”

讓防災減災心中有“底”

　　摸清自然災害綜合風險，讓防災減災心中更有“底”數(shù)。自然災害綜合風險普查顯示，近五十年來，影響我省的主要災種有臺風災害、洪澇災害、地質災害和干旱災害等，且各災種的影響存在空間差異，其中影響最嚴重的是臺風災害。全省各地市均有受臺風災害的影響，其中福州、莆田、泉州和廈門受臺風災害影響更為顯著；福州、泉州受洪澇災害影響相對顯著；龍巖、三明和南平受干旱災害影響相對顯著。同時，福州和泉州受海洋災害影響相對顯著；南平、三明、龍巖和漳州受森林火災災害影響相對顯著。

　　從受災人口來看，主要受臺風、洪澇和干旱災害的影響。其中，臺風災害受災人口占比最高，為45.95%；其次是洪澇和干旱災害，占比分別為28.77%、16.06%。從死亡人口來看，主要受洪澇災害和臺風災害的影響，占比分別為48.27%、38.27%。

　　值得欣慰的是，近年來，我省受災人口、死亡失蹤人口和經濟損失呈現(xiàn)逐年顯著下降趨勢，這與我省減災能力提升和對災害防治大量投入有直接關系。

　　福建內陸地區(qū)的自然災害主要有水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災和地震災害，其中水旱災害，尤其是洪澇災害的災情損失最大。同時，福建內陸地區(qū)廣泛分布沉積巖、變質巖等易滑地層，地質構造復雜、地質條件脆弱，在臺風暴雨和山洪災害爆發(fā)時，也容易產生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

　　摸清氣象災害風險隱患底數(shù)，建立氣象災害風險預警業(yè)務，是提升災害風險管理能力和水平的重要基礎。省氣象局2021年完成全省氣象災害綜合風險普查數(shù)據(jù)調查及匯交，采集暴雨、臺風、干旱、高溫、低溫、雪災、雷電、大風、冰雹9個災種普查數(shù)據(jù)總計21萬余條；2022年完成同安“一省一縣”、廈門“一省一市”試點以及全省氣象災害綜合風險普查評估與區(qū)劃工作任務，繪制圖件成果6822份，撰寫技術報告94份。

　　作為地震系統(tǒng)首次開展綜合性海域活動斷層調查工作，省地震局著力打造國內領先、可復制、可推廣的海洋地震風險探查示范工程，聚焦閩粵濱海斷裂帶，推進海域地震構造探查，采用多波束、淺地層剖面儀、單道和多道地震探測等4種不同探測法，開展系統(tǒng)性、綜合性的海域活動斷層調查，實現(xiàn)對臺灣海峽新生代地層從淺表地層到深度沉積地層、斷層形態(tài)探測。在此基礎上，完成了臺灣海峽1∶100萬區(qū)域地震構造圖編制和數(shù)據(jù)庫建設，對摸清臺灣海峽地震危險源分布、開展臺灣海峽潛在震源區(qū)劃分等提供科學依據(jù)。

　　省海洋與漁業(yè)局積極籌建海洋災害普查數(shù)據(jù)應用平臺，充分挖掘普查數(shù)據(jù)應用價值，積極推動有關部門指導沿海市縣開展海岸防護工程、海水養(yǎng)殖區(qū)、漁港、濱海旅游區(qū)等4類承災體，近400個重點隱患整治工作，逐步完善各項管理制度，切實提升災害應急預警能力，不斷增強沿海企業(yè)、群眾安全生產防災減災意識。

　　結合災普數(shù)據(jù)，省住建廳在全省范圍內開展房屋安全保險監(jiān)測綜合試點工作，2022年選取2000棟存在一般安全隱患的老舊宿舍樓、住宅樓和酒店、學校、醫(yī)院、商場、文體場館等人員密集場所，實施房屋安全保險監(jiān)測，實現(xiàn)了全天候監(jiān)測和保險處置，形成了房屋安全社會化治理雛形。此外，推動各地成果運用，如漳州市試點推進城市CIM平臺建設，積極利用普查系統(tǒng)數(shù)據(jù)，圍繞“智慧住建”和“智能建造”，建設工程項目“一張圖”、建筑施工“一張圖”等，支持住建業(yè)務平穩(wěn)發(fā)展。

　　省林業(yè)局將普查調查的重要火源點數(shù)據(jù)和減災能力數(shù)據(jù)進行整理，采取重要火源點圖標分類、圖例配置、渲染等多項技術，利用GPS點位信息通過GIS系統(tǒng)完成新建圖層制作，形成專題數(shù)據(jù)庫，導入福建省智慧林業(yè)管理平臺，實現(xiàn)全省重要火源點和減災能力“一張圖”，責任落實“一張網(wǎng)”，監(jiān)管調度“一平臺”，為森林防火決策、布控、火情處置、災后評估等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

　　運用我省公路水路自然災害信息臺賬、高風險點清單及相關數(shù)據(jù)，省交通運輸廳建立“普查+日常監(jiān)測”數(shù)據(jù)模型，對重大風險點進行形變監(jiān)測，形成災害預警與風險監(jiān)測技術體系，實現(xiàn)重點區(qū)域及時預警；將普查成果數(shù)據(jù)融入福建省交通圖庫一體化系統(tǒng)“應急管理”模塊，實現(xiàn)多維度、多形式的災害風險全覽顯示，實現(xiàn)各級風險點在GIS地圖上的可視化展現(xiàn)。

數(shù)據(jù)賦能

不斷提高應急指揮研判能力

　　省普查辦堅持人民至上、生命至上，堅持邊普查、邊應用、邊見效的原則，將普查數(shù)據(jù)融入全省應急指揮系統(tǒng)，讓普查成果在防災減災救災中得到充分應用，不斷提高自然災害監(jiān)測預警和應急指揮研判能力。

　　運用承災體普查數(shù)據(jù)，建立覆蓋全省約1.7萬家重點監(jiān)管對象的“安全生產一張圖”，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法一體化；圍繞氣象、水旱、林火、地質等主要災害和�；�品、尾礦庫等普查數(shù)據(jù)，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”的風險監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)測預警智能化；以減災能力評估數(shù)據(jù)為基礎，融合應急機構、救援隊伍、物資裝備等信息，建立“應急指揮一張圖”，實現(xiàn)指揮救援信息化；依托自然災害和安全生產領域海量數(shù)據(jù)，強化輔助決策支撐，推動科學決策數(shù)字化。

　　推行“場景+應用”模式，以點帶面推進普查成果廣泛應用。如開發(fā)臨災評估模型并推進實戰(zhàn)應用，構建“臺風—暴雨—洪澇”災害鏈臨災風險快速評估模型，復盤2021年“盧碧”臺風對福州城區(qū)影響，早預警、早防范、早應對，福州市成為去年受災損失最少的設區(qū)市之一。試點重大活動場景化應用，對我省第十七屆省運會可能出現(xiàn)的森林火災、暴雨洪澇、地質災害等重點災害隱患，進行災情演化三維科學建模，通過綜合模擬評估，提出場址規(guī)劃、緊急避險和應急策略。

　　受今年第5號臺風“杜蘇芮”影響，福州市持續(xù)性強降雨量突破歷史極值，全市嚴陣以待、全力迎戰(zhàn)、聚力攻堅，扎實做好各項防御和搶險救援工作，依托災害風險普查成果，提前轉移和安置高風險區(qū)群眾60574人，實現(xiàn)“人員零傷亡、財產少損失”目標，全市生產生活秩序在13個小時內全面恢復，用“福州速度”戰(zhàn)勝了“最強降雨”。2022年汛期，省防指應用水利普查數(shù)據(jù)，精準調度安砂水庫，有效降低三明市區(qū)洪峰水位0.63米；有力應對松溪流域百年一遇洪水，提升防汛精準化水平，做到大災過程“不死人、少損失”。應用林業(yè)普查數(shù)據(jù)，接入實時衛(wèi)星火情熱點，強化318個地面森林站點瞭望監(jiān)測，形成“空天一體化”監(jiān)測體系，推動建立省市縣鄉(xiāng)四級林火快速反應機制，面對61年來最嚴重的夏秋冬連旱，實現(xiàn)火災數(shù)同期最少。應用減災能力數(shù)據(jù)，建立應急避難場所“一張圖”，構建覆蓋全省20087個應急避難場所的信息庫，建立臨災快速轉移機制，保障受災人員應急疏散精準有序。

　　福州市自然災害綜合管理平臺“氣象精靈”是福州市氣象局應用氣象災害風險普查成果，打造的數(shù)字化智慧平臺，為防汛指揮調度提供決策依據(jù)。這個智慧平臺可以快速查看和統(tǒng)計氣象實況信息，以及雷達、衛(wèi)星等遙感設備資料，還接入了地質災害風險點、重點防御單位等數(shù)據(jù)，可以在一張圖中查看地災點所處區(qū)域強降水的發(fā)生情況。

　　如今，“氣象精靈”融入福州的方方面面，不斷催生著新的應用場景。提供精細化、直通式農業(yè)氣象信息服務，全鏈條服務關鍵農時糧食生產安全。以更高質量、更加精準的氣象服務聚焦“海上福州”，賦能海上牧場、海港等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展；全媒體、模塊化開展花期、日出日落及觀星等景觀預報服務，不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　同時，我省運用災害數(shù)據(jù)成果，開展“產學研”合作，不斷拓寬數(shù)字化、智能化應用領域，與國家減災中心合作，推進相關研究成果轉化應用，與福州大學合作開展尾礦庫潰壩模擬和應急疏散研究，推動礦山事故防范技術理論研究；與福建師范大學加強“廳�？萍己献鳌�，開展溪源水庫下游災害疏散模擬研究，推動防災減災重點實驗室和數(shù)字化平臺共建共享，推進自然災害學科點建設及人才培養(yǎng)長效機制。

推進應用

打通防災減災“最后一公里”

　　基層應急救援處置的第一現(xiàn)場，是防災減災的“最后一公里”。普查數(shù)據(jù)取之于基層，用之于基層，隨著災害風險普查數(shù)據(jù)的廣泛應用，將有效增強基層防災減災能力。

　　武夷山環(huán)國家公園保護發(fā)展帶建設工作提出后，通過圈層管控，用“外圈”來保護好武夷山國家公園生態(tài)核心這個“內圈”。武夷山森林覆蓋率高達79.2%，易發(fā)生森林火災。武夷山市森林消防大隊作為專業(yè)救援隊伍，嚴防武夷山國家公園周邊4252平方公里的“緩沖區(qū)”的林區(qū)火險管控，該市應急部門牽頭，運用風險普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市火點監(jiān)控零秒共享，氣象信息、高�；痣U區(qū)及時公布，轄區(qū)內各類防災信息在第一時間復通。隨著防區(qū)向“外圈”輻射，該大隊在傳統(tǒng)防滅火手段的基礎上，加大中遠程機動訓練，縮短隊伍應急反應時間。同時，加大無人機勘察，不斷提升實際任務中的信息化程度，更有力地做好森林防火工作。

　　普查中，三明市注重將普查成果運用于服務產業(yè)，強化在雜交水稻制種育性敏感期低溫指標上的研究，在雜交水稻制種關鍵期，制作精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《建寧縣水稻制種育性低溫專題氣象服務》產品，及時提醒制種企業(yè)和大戶等加強災害防御。在水稻其他生長發(fā)育關鍵期，則提供播種收割農用天氣預報、農業(yè)氣象情報旬月報、病蟲害氣象趨勢預報等氣象服務，累計服務涉農人員達50萬人次，為民增收1400萬元。

　　晉江市利用普查成果科學提升了森林防滅火能力。結合普查歷史災害數(shù)據(jù)，晉江市應急管理局開發(fā)了森林防火應急指揮決策系統(tǒng)，在靈源山、紫帽山等重點山體建設紅外線高清攝像頭，利用智能天眼預警平臺，24小時監(jiān)測、捕捉林中火災，實時自動向應急辦、護林員手機端發(fā)出報警信息，實現(xiàn)第一時間森林火災快速響應；引入“以水滅火”理念，在靈源山脈試點，沿原有山體山脊基本路向森林內延伸布設5條森林防火消防管道，總長約8.53千米，建成消防栓97個，極大提升“以水滅火”覆蓋半徑，極大加強森林防滅火能力。

　　同時，依托普查區(qū)劃評估成果，形成各災種防災減災科普知識，融入我省“五個一百”安全應急保障提升工程，覆蓋受眾達500多萬人次；省政協(xié)將強化防災減災科普建議列為2023年重點提案，省教育廳將防災減災納入中考試題，都體現(xiàn)了防災減災知識惠普群眾的重要意義。福建師范大學聯(lián)合福建省減災中心，公開出版發(fā)行了科普繪本《臺風知識與應急避險》，以提高青少年的防災素養(yǎng)。

　　普查的目的在于成果應用，普查的效益也體現(xiàn)在成果應用。今年我省還將進一步推動普查成果在各個市縣全面落地應用，通過大數(shù)據(jù)賦能，為全面提升全社會抵御自然災害綜合防范能力提供科學依據(jù)，更好地保障人民群眾生命財產安全和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（福建省第一次全省自然災害綜合風險普查領導小組辦公室）