各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局,長沙市城市人居環(huán)境局,湘江新區(qū)開發(fā)建設局、行政執(zhí)法局:   現(xiàn)將《2023年上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析》印發(fā)給你們。請認真汲取事故教訓,研究分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢,針對薄弱環(huán)節(jié)抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作,堅決防范建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生,打好安全生產(chǎn)翻身仗。   

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 

2023年7月11日 

  

2023年上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析

     2023年上半年,全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,嚴格落實部門監(jiān)管責任,緊緊圍繞全省打好安全生產(chǎn)翻身仗工作部署,錨定2023年房屋市政工程“兩堅決、雙下降”工作目標,繼續(xù)圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動五大任務,深入推進隱患排查整治,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,建立完善長效機制,堅決穩(wěn)控全省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢。   一、總體情況   2023年上半年全省共發(fā)生房屋市政工程施工生產(chǎn)安全事故(以下簡稱“建筑施工事故”)17起、死亡17人(含婁底冷水江市“2·3”邊坡坍塌事故),與2022年同期相比,事故起數(shù)減少11起、人數(shù)減少13人,分別下降39.3%、43.3%,未發(fā)生較大及以上事故。(見圖1)

圖1:2020-2023年同期建筑施工事故總體情況統(tǒng)計圖

  截至目前,全省有11個市州發(fā)生了建筑施工事故,按事故起數(shù)和死亡人數(shù)依次是:株洲市3起、死亡3人,常德市3起、死亡3人,懷化市2起、死亡2人,婁底市2起、死亡1人(含冷水江市“2·3”邊坡坍塌事故,未造成人員傷亡),郴州市1起、死亡2人,衡陽市、益陽市、邵陽市、岳陽市、湘西自治州、湘江新區(qū)各1起、死亡1人,長沙市、湘潭市、張家界市、永州市未接報事故。(見圖2)

圖2:2023年上半年各市州建筑施工事故起數(shù)與死亡人數(shù)統(tǒng)計圖

  與2022年同期相比,張家界市實現(xiàn)連續(xù)17個月未發(fā)生建筑施工事故;湘潭市、湘江新區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少4起、4人,長沙市事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少3起、4人,衡陽市、永州市事故起數(shù)和死亡人數(shù)均分別減少2起、2人,岳陽市、益陽市事故起數(shù)和死亡人數(shù)均分別減少1起、1人,邵陽市、常德市事故起數(shù)和死亡人數(shù)持平。但是,株洲市比去年同期增加2起、2人,湘西自治州增加1人,婁底市增加1起;郴州市、懷化市去年同期沒有發(fā)生事故,今年分別發(fā)生了1起、2人和2起、2人事故。   今年上半年除5月份未發(fā)生建筑施工事故外,其余月份都發(fā)生了建筑施工事故,分別是:1月1起、2月4起、3月5起、4月4起、6月3起。從事故死亡人數(shù)看,發(fā)生2人死亡事故1起,發(fā)生1人死亡事故15起,婁底冷水江市萬盛·盛世豪庭(二期)項目邊坡坍塌事故雖未造成人員傷亡,但是社會影響惡劣。(見圖3)

圖3:2023年上半年每月建筑施工事故起數(shù)與死亡人數(shù)統(tǒng)計圖

  二、專項分析   1.從發(fā)生事故類型分析:主要涉及高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害等4類事故。其中,高處墜落事故9起、死亡10人,占比52.9%、58.8%;坍塌事故5起、死亡4人,占比29.4%和23.5%;物體打擊事故2起、死亡2人,占比11.8%和11.8%;機械傷害事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%。(見圖4)

圖4:2023年上半年不同類型事故死亡人數(shù)占比圖

  2.從發(fā)生事故部位分析:吊籃作業(yè)墜落事故4起、死亡5人,占比23.5%和29.4%;小區(qū)室外管網(wǎng)溝槽開挖發(fā)生土方坍塌事故3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%;墻體倒塌事故2起、死亡2人,占比 11.8%和11.8%;其他部位發(fā)生事故7起、死亡6人,占比41.2%和35.3%。   3.從發(fā)生事故工程法定建設程序履行情況分析:未取得施工許可證、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的事故數(shù)為3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。   4.從發(fā)生事故工程形象進度分析:基礎施工階段發(fā)生事故2起、死亡1人,占比11.8%和 5.9%;主體結(jié)構(gòu)施工階段發(fā)生事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%;裝飾裝修施工階段發(fā)生事故14起、死亡15人,占比82.4%和88.2%。   5.從發(fā)生事故工程所在地域分析:市州本級發(fā)生事故8起、死亡9人,占比47.1%和52.9%;縣(市、區(qū))發(fā)生事故 7起、死亡6人,占比41.2%和35.3%;園區(qū)發(fā)生事故2起、死亡2人,占比11.8%和11.8%。   6.從發(fā)生事故企業(yè)資質(zhì)等級分析:施工總承包特、一級企業(yè)發(fā)生事故6起、死亡6人,占比35.3%和35.3%;其他企業(yè)(含施工總承包二級、三級,專業(yè)承包,無資質(zhì))發(fā)生事故11起、死亡11人,占比64.7%和64.7%。   7.從發(fā)生事故企業(yè)區(qū)域分析:16起事故責任單位為省內(nèi)企業(yè),1起事故責任單位為省外企業(yè)。   8.從發(fā)生事故項目類別分析:房屋建筑工程事故15起、死亡15人,占比88.2%和88.2%;限額以上居民自建房事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%;既有建筑加裝電梯工程事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%,市政工程未發(fā)生事故。(見圖5)

圖5:2023年上半年不同類型項目事故起數(shù)統(tǒng)計圖

  9.從發(fā)生事故項目性質(zhì)分析:園林綠化施工階段室外管網(wǎng)溝槽施工土方坍塌事故已發(fā)生3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%;“保交樓”項目事故已發(fā)生3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。   三、綜合判斷   1.歲末年初、春末夏初時期事故依然多發(fā)頻發(fā),2月份、3月份共發(fā)生事故9起、死亡9人,占比52.9%和52.9%,反映出歲末年初趕工期搶進度安全管理不到位的問題。   2.高處墜落事故起數(shù)和死亡人數(shù)依然排在所有事故類型首位,共發(fā)生事故8起、死亡9人,占比47.1%、52.9%,其中吊籃作業(yè)過程中墜落事故4起、死亡5人,占比23.5%和29.4%,反映出各地防高墜事故安全防護措施仍落實不到位的問題,特別是隨著外墻裝飾越來越多采用高處作業(yè)吊籃進行施工的新形勢,相應具有針對性的安全管理制度及能力沒有及時跟進,吊籃專業(yè)分包以包代管、失查失管現(xiàn)象較為嚴重,最終導致該類型施工多發(fā)。   3.裝飾裝修階段事故多發(fā),共發(fā)生事故14起、死亡15人,占比82.4%和88.2%,反映出裝飾裝修階段企業(yè)安全管理松懈甚至缺位、主管部門監(jiān)管不力甚至存在監(jiān)管中空的嚴重問題。   4.既有建筑加裝電梯、限額以上居民自建房、公共裝修工程事故呈上升趨勢,共發(fā)生事故3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。經(jīng)核實,該3起事故均未辦理施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)(截至目前所有事故僅此3個項目未辦理相關許可手續(xù)),分別為:衡陽市雁峰街道雨花亭社區(qū)首峰小區(qū)DE棟1單元實施既有住宅增設電梯項目、婁底冷水江市村民自建房、益陽市新型智慧城市提升工程(裝修)項目。這反映出此類非傳統(tǒng)建設工程現(xiàn)場事故隱患突出、安全管理嚴重不到位、安全監(jiān)管存在嚴重失管脫管甚至成為監(jiān)管盲區(qū)的突出問題,屬地主管部門仍未引起高度重視。   5.土方坍塌事故呈上升趨勢,共發(fā)生事故4起、死亡3人,占比23.5%和17.6%。其中3起為室外管網(wǎng)開挖工程事故,分別為:湘江新區(qū)陽光城翡麗云邸住宅地塊項目9-18#棟住宅及19#棟幼兒園建安工程、株洲淥口區(qū)青龍灣藍谷小鎮(zhèn)一期項目、常德津市市湖南利爾生物科技有限公司生物發(fā)酵技術產(chǎn)業(yè)建設項目采購—施工總承包(PC)標段二項目,反映出部分項目建設單位將室外附屬工程違法直接發(fā)包,安全管理不到位,安全責任不落實等問題;婁底冷水江市萬盛·盛世豪庭(二期)項目邊坡坍塌事故雖未造成人員傷亡,但社會影響惡劣。   6.“保交樓”項目事故多發(fā),共發(fā)生事故3起、死亡4人,占比17.6%和23.5%,反映部分“保交樓”項目主體責任不落實,未認真領悟安全與發(fā)展的關系,施工現(xiàn)場安全管理混亂,危大工程安全管控缺失,主管部門對“保交樓”項目監(jiān)管不力,甚至失管脫管,風險意識不足,監(jiān)督執(zhí)法不力。(見下表)   四、建筑施工領域存在的突出問題   (一)房屋市政工程安全治理行動和事故隱患排查整治不到位。施工單位未能有效排查整治項目存在的安全隱患,對分包單位、勞務班組安全檢查和指導不到位;針對高處墜落和裝飾裝修階段事故頻發(fā)、吊籃安全隱患突出等問題,未嚴格落實主體責任。監(jiān)理單位責任不落實,對關鍵崗位人員到崗履職不到位、安全隱患排查整治不到位等問題,未及時發(fā)現(xiàn)或督促整改到位,也未及時向主管部門報告。如岳陽市岳陽恒大養(yǎng)生谷G標段項目吊籃存在嚴重安全隱患且未經(jīng)驗收投入使用,監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)的問題制止不力,對提出的安全問題隱患無一回復也未向監(jiān)管部門報告,最終發(fā)生吊籃傾覆生產(chǎn)安全事故,造成1人死亡、1人受傷。   (二)安全教育培訓等法定職責不落實。企業(yè)主要負責人未嚴格落實帶班檢查制度,對施工現(xiàn)場的安全隱患清單、分包單位等情況不知不管,法定職責不落實;施工單位尤其是分包單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全,安全生產(chǎn)管理人員配備不足或不到崗不履職,崗前檢查和安全教育培訓不落實,從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓、交底即上崗,缺乏必要的安全知識和風險辨識防范能力,盲目追求作業(yè)速度,冒險蠻干、違章作業(yè)等現(xiàn)象是事故多發(fā)的主要原因。如株洲醴陵市桃李江南項目發(fā)生1人死亡的高處墜落事故,因家屬隔日報警稱死者未回家才發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生;常德西城新區(qū)物流園會展中心及配套工程(國際名車展示中心)未對進場工人開展教育培訓和安全交底,采用木枋作為簡易作業(yè)平臺,未系安全帶違規(guī)高空作業(yè),最終導致1人死亡。   (三)“打非治違”工作開展不力。根據(jù)事故統(tǒng)計分析,建設單位未取得施工許可證非法違法開工建設、建設單位直接發(fā)包工程(室外附屬工程)發(fā)生事故占比較高,共發(fā)生事故6起,死亡6人,其中3起為室外附屬工程土方坍塌事故,主管部門未及時巡查發(fā)現(xiàn)未批先建等違法違規(guī)行為,對直接發(fā)包工程未采取有效執(zhí)法措施制止。   (四)監(jiān)管責任未有效落實到位。部分地區(qū)未按要求建立動態(tài)監(jiān)管臺賬,監(jiān)管底數(shù)不清,失管脫管現(xiàn)象較嚴重,限額以上居民自建房、既有建筑加裝電梯工程仍未全數(shù)納入監(jiān)管甚至未監(jiān)管;部分地區(qū)“保交樓”項目現(xiàn)場隱患突出,監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴,安全事故風險突出;個別地區(qū)主管部門、責任主體仍存在僥幸心理,汲取事故教訓不深刻,安全生產(chǎn)責任意識不強,仍然遲報、瞞報事故,如衡陽市雁峰街道雨花亭社區(qū)首峰小區(qū)DE棟1單元實施既有住宅增設電梯項目和邵陽市乾道明德院(1#、3#、5#、6#、7#棟及一期、二期地下室)分別發(fā)生一起死亡1人的生產(chǎn)安全事故,屬地主管部門未及時發(fā)現(xiàn)和上報事故信息;岳陽市恒大養(yǎng)生谷G標段在事故發(fā)生2天后才補報事故信息。   五、下一步工作要求   各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,切實提升安全生產(chǎn)工作政治站位,進一步牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識,采取有力措施防范化解建筑施工重大風險,實現(xiàn)全年事故起數(shù)、死亡人數(shù) “雙下降”,尤其要堅決杜絕較大及以上事故,具體工作要求如下:   (一)認真做好形勢分析研判。各地要對照本次事故通報,深刻汲取事故教訓,結(jié)合本地實際情況認真做好安全生產(chǎn)形勢分析,研判、查找本地安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施補短板、堵漏洞、掃死角,切實提升監(jiān)管效能。   (二)壓實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)定期開展檢查排查,狠抓關鍵崗位人員到崗履職,加強從業(yè)人員安全宣傳教育和職業(yè)技能培訓,尤其是安全防護用品佩戴、預防高處墜落安全規(guī)程等,提升安全防范意識和本領。   (三)扎實開展隱患排查整治。重點針對深基坑、高支模、腳手架、起重機械設備(尤其是高處作業(yè)吊籃)等危大工程,突出對室外工程溝槽開挖、裝飾裝修等事故易發(fā)多發(fā)階段和安全管理薄弱環(huán)節(jié),開展2輪全覆蓋精準排查,全面消除各類安全隱患。   (四)持續(xù)深入“打非治違”。各地區(qū)要加大“打非治違”力度,加強日常巡查頻次,重點對限額以上居民自建房、加裝電梯、公共裝修、老舊小區(qū)改造等未按規(guī)定辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工,廠區(qū)園區(qū)項目未納入統(tǒng)一監(jiān)管,室外附屬工程違法發(fā)包等行為進行查處,著力消除監(jiān)管盲區(qū)。   (五)嚴格落實監(jiān)管責任。進一步加強對縣市區(qū)、園區(qū)的層級監(jiān)督指導力度,加大對“保交樓”項目的檢查頻次,有效化解安全風險;強化責任事故查處追責力度,按規(guī)定及時認定上報事故相關單位、人員不良行為記錄和安全考評不合格,加強與應急管理部門的聯(lián)動,做好建筑施工事故類型判斷和及時上報工作,嚴厲打擊企業(yè)隱瞞事故、規(guī)避處罰等違法行為。

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