為了有序推進“十四五”益陽市的新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)建設“富饒益陽、創(chuàng)新益陽、開放益陽、綠色益陽、幸福益陽”的目標，特編制本規(guī)劃。

一、“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧

（一）主要成績

⒈建立健全了組織機構，加強對新型城鎮(zhèn)化工作的領導和考核。

在“十三五”期間，益陽市成立了推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，市直相關部門單位主要負責人為成員，負責統(tǒng)籌推進全市新型城鎮(zhèn)化工作。領導小組辦公室設市住房和城鄉(xiāng)建設局（人民防空辦公室），具體負責推進新型城鎮(zhèn)化的各項日常工作，指導檢查各區(qū)縣（市）新型城鎮(zhèn)化工作。

2014年8月，益陽市人民政府發(fā)布了《益陽市加快推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014-2020）》。為了落實和實現(xiàn)《實施綱要》的要求，2015年7月，領導小組編制了《益陽市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十三五”益陽市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作任務、實施途徑。根據發(fā)展規(guī)劃中工作任務的安排，領導小組每年制定了《益陽市加快推進新型鎮(zhèn)化工作實施方案》。在實施方案中明確了新型城鎮(zhèn)化建設的指導思想、主要目標、重點工作、工作要求等，規(guī)定了各責任主體單位的工作職責。

按照實施方案的要求，每年年末，領導小組對各責任主體的新型城鎮(zhèn)化推進工作進行年度考核，保證年度新型城鎮(zhèn)化工作實施方案各項工作任務的按期完成。

⒉突出了規(guī)劃引領作用

“十三五”期間，益陽市編制了益陽市總體規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善了防洪排澇、道路改造、供水供氣、重點景區(qū)保護等一系列專項規(guī)劃，完成了《益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》、《益陽市益沅桃城鎮(zhèn)群產城融合綜合試點工作方案》、《<益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）>環(huán)境影響評價報告（報審稿）》等規(guī)劃設計方案。同時，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃的編制、修改工作，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

為了保證規(guī)劃的合理性和科學性，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)調整、協(xié)調發(fā)展，益陽市穩(wěn)步推行將城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、在一張藍圖上體現(xiàn)的“多規(guī)合一”。

為了強調規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，強調規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化過程中的統(tǒng)領作用，益陽市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制進行了調整。2015年實行各區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所與村鎮(zhèn)建設站整合，統(tǒng)一設立了國土規(guī)劃建設環(huán)保所，統(tǒng)一設立規(guī)劃委員會，建立健全規(guī)劃例會制度，規(guī)劃管理體制實現(xiàn)重大突破。

⒊城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

“十三五”期間，益陽市常住人口城鎮(zhèn)化率由2016年的47.87%提高到2020年的50.43%，常住人口的城鎮(zhèn)化率提高了2.56%，年均增加0.512%。

“十三五”期間，益陽市的城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化，構建了中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)群、美麗鄉(xiāng)村四個層級的城鎮(zhèn)構架體系。全市以中心城區(qū)為核心，沅江城區(qū)、桃江縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建益沅桃城鎮(zhèn)群，形成大益陽城市圈；打造了一批特色鎮(zhèn)，如蘭溪、長春、小淹、廠窖等湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東坪、黃沙坪等茶旅城鎮(zhèn)，謝林港、南洲等紅色旅游特色鎮(zhèn)，胭脂湖、桃花江、長春等休閑旅游名鎮(zhèn)，八字哨、沙頭、石牛江等商貿城鎮(zhèn)，灰山港、滄水鋪等工業(yè)重鎮(zhèn)。

⒋城鎮(zhèn)基礎設施建設大力推進

“十三五”期間，常益長高鐵建設順利推進，長益高速復線順利推進，馬安高速提前一年建成通車，全市高速公路通車里程達452公里，初步形成了“一環(huán)八射”、“三縱一橫”高速公路網絡。中心城區(qū)綠色公交全面實現(xiàn)。益陽電廠分布式光伏發(fā)電等4個新能源項目并網發(fā)電。華容-南縣-安鄉(xiāng)天然氣管道竣工投產，長沙-益陽天然氣管道一期主體工程完成。

“十三五”期間，累計投資1678.86億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，全市的城鎮(zhèn)基礎設施有了很大的改觀。

“十三五”期間，中心城區(qū)以提高城市承載能力、改善民生為目標，累計投資706億元用于城市基礎設施建設。“十三五”期間，中心城區(qū)通過打通斷頭路和拉通主要通道，構建城市道路循環(huán)，完善城市道路路網結構，提高道路網密度等手段先后新、擴建了文昌路、團洲路、賀家橋等城市道路，累計152公里；完成了益陽大道、龍洲路、長春中路、學府路城市道路改造，累計163公里，建成了康富路海棠中學人行天橋、益陽市一中人行天橋等三座人行天橋，中心醫(yī)院人行天橋等前期工作正有序推進；強力推進黑臭水體整治，“十三五”期間，我市完成了資陽區(qū)月塘渠、幸福渠、高橋渠、馬良湖、龍山港渠，赫山區(qū)永豐渠、大豐泵站渠、泄洪渠、中干渠、茂林渠、團洲渠、接城堤渠，高新區(qū)總干渠、白馬山渠等14個黑臭水體整治，基本消除了城市黑臭水體；強力推進城市“三微”建設，增強市民的幸福感�！笆�三五”期間，連續(xù)四年推進中心城區(qū)“三微”建設，共計實施項目1693個，惠及市民50萬人次。推進供水供氣建設工作，四水廠建設已全面建成，全市城鎮(zhèn)供水、燃氣普及率分別達97%和97.54%；加強污水和垃圾治理設施建設，“十三五”期間，市城東污水處理廠建成投產（處理能力2萬立方米／日），2021年完成了擴建新增污水處理能力3.6萬立方米／日。市城北污水處理廠、團洲污水處理廠、高新區(qū)東部新區(qū)污水處理廠等提標改造工程完工，出水達到一級A標準。城北、團洲同步完成擴建，分別新增污水處理規(guī)模4萬立方米／日、6萬立方米／日，建成了污泥無害化集中處置項目。建成市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程，并完成了二期擴建項目建設，推進了北部片區(qū)、西部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作，力爭2022年建成投產；加大城市園林綠化的建設力度，“十三五”期間，成功創(chuàng)建了省級園林城市，國家森林城市復查順利通過，完成了長春東路、銀城大道等城市綠道的改造，完成了對秀峰公園、會龍山公園等6個公園、廣場的生態(tài)修復、綠化提質、林蔭景觀改造建設，打造了銀城廣場、三橋轉盤等24處“微景觀”，推進“一園兩中心”、資江風貌帶等重點項目建設，中心城區(qū)綠地率達39.1%，綠化覆蓋率達40.21%，人均公園綠地面積達9.93平方米。

縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設通過擴容提質也取得了很大的成績�！笆�三五”期間，桃江縣城西環(huán)線、沅江市城區(qū)“五湖連通”、南縣城區(qū)“四縱四橫”道路改造、安化縣城南區(qū)建設等取得顯著成效；沅江三水廠建成投產；沅江市污水處理廠擴建、南縣第二污水處理廠、桃江縣第二污水處理廠等3個項目建成投產，新增污水處理能力4萬立方米/日；完成5座縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造；完成縣級黑臭水體整治9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體整治71個�？h以上城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到97.1%和100%。堅持政府主導、政策扶持、社會參與的原則，強力推進集中連片棚戶區(qū)改造，加快城中村改造，加強保障性住房建設。制定了《關于加強公租房分配入住管理的通知》，降低準入門檻，把符合條件的外來務工農民納入住房保障范圍，中心城區(qū)和縣城區(qū)優(yōu)先面向從事公共服務行業(yè)的外來務工者，如環(huán)衛(wèi)工、公交車或出租車司機等提供公租房。2020年，開工實施老舊小區(qū)改造項目69個13699戶，爭取上級資金2.9975億元�！笆�三五”期間，建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造共計16.7121萬戶，爭取中央、省級各類補助資金59.5728億元。

⒌農村人居環(huán)境明顯改善

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農村的要求，“十三五”期間，益陽以“農村雙改”為契機通過農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所治理、農業(yè)面源污染治理、農村危房改造、村容村貌提升，大力加強農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村，并取得很大的成效。

通過全力實施“河湖沿岸垃圾治理專項行動”、“農村垃圾五年專項治理”，極大地提高了農村的垃圾治理水平�！笆�三五”期間，全市完善日常保潔機制行政村1153個，配備保潔員6100余人；建設村莊垃圾收集點1.4萬余個，購置清運車輛1680余臺；新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站94個，完成了52處農村非正規(guī)垃圾堆放點整治。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理按照“重點鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設（2019-2022）四年行動”的要求有序推進。“十三五”期間，78個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成接入污水處理設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”，規(guī)模達13.4立方米/日。完成村莊黑臭水體治理249條，溝渠疏浚5049公里，清淤塘壩1255處。農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)、農村生活污水治理正梯次推進。

推進農村廁所革命，因地制宜選擇改廁模式，改造（新建）農戶衛(wèi)生廁所。村部、村級活動中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)的村莊，配備無害化公共廁所�！笆�三五”期間，全市完成140072戶農戶無害化衛(wèi)生廁所改造（新建）。

大力開展農業(yè)面源污染治理行動。2020年，全市農作物秸稈綜合利用率達到89.3%，畜禽糞污綜合處理利用率達到91.97%，農膜回收率達到86.35%，農藥、化肥使用量比2015年減少20.66%，測土配方施肥面積994.83萬畝�！笆�三五”期間，益陽市通過出臺《益陽市鎮(zhèn)容村貌公共空間整治方案》和《益陽市農村村民住房建設管理條例》等政策規(guī)范農村農民建房、積極推廣裝配式建筑、實施傳統(tǒng)村落保護工程、推進特色民居建設，實施農村建筑工匠培育工程等活動，提升村容村貌的建設水平�！笆�三五”期間，創(chuàng)建縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村129個。

為了解決農村貧困農民的住房問題，按照中央、省市的相關政策積極推進農村危房改造�！笆�三五”期間累計完成農村危房改造5.4萬戶，共投入資金12.44億元，極大改善了農村貧困農民的住房條件。

⒍特色小城鎮(zhèn)發(fā)展強勁

“十三五”期間，益陽市通過特色人文景觀、特色產業(yè)、特色旅游等建設，強力推進特色小城鎮(zhèn)建設，并取得明顯成果。截止2020年，建成了資陽區(qū)長春鎮(zhèn)黃家湖度假區(qū)、安化縣江南鎮(zhèn)茶馬古道、南縣廠窖大屠殺紀念館、六步溪國家自然保護區(qū)、桃花江竹海、南洞庭湖濕地公園等具有當?shù)靥厣�人景觀和特色旅游的小城鎮(zhèn)，建成了赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)的米業(yè)，桃江灰山港鎮(zhèn)的建材業(yè)，資陽區(qū)長春鎮(zhèn)的旅游業(yè)，資陽區(qū)迎風橋鎮(zhèn)的教育業(yè)，沅江新灣鎮(zhèn)的自然生態(tài)保環(huán)業(yè)，南縣稻蝦養(yǎng)殖業(yè)、桃江修山面業(yè)等特色產業(yè)，這些特色產業(yè)加速了特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(二)主要不足

⒈城鎮(zhèn)化水平不高，并且市域范圍內發(fā)展水平差別較大。

2020年，益陽市常住人口的城鎮(zhèn)化率50.43%，湖南省常住人口的城鎮(zhèn)化率58.76%，全國常住人口的城鎮(zhèn)化率63.89%。益陽市的常住人口城鎮(zhèn)化率低于湖南省和全國的常住人口城鎮(zhèn)化率水平。根據公布的益陽市全國第七次人口普查數(shù)據，益陽市沒有完成“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率目標。

益陽位于長江中下游平原的洞庭湖南岸，地處湖南省北部，是長江中下游城市群重要成員、環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈核心城市之一，也是長株潭“3+5”城市群之一，益陽周邊的長沙、岳陽、常德等城市城鎮(zhèn)化水平較高，對益陽市資源的吸引力比較強。益陽是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大市，工業(yè)化的水平不高，新型工業(yè)化處于初期，吸納當?shù)鼐用癯浞志蜆I(yè)的難度能力不強，是一個比較典型的勞務輸出地區(qū)。益陽的城鎮(zhèn)基礎設施建設水平不高，城鎮(zhèn)的承載能力有限，轉移農業(yè)人口在子女教育、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險、職業(yè)技能培訓等基本公共服務方面尚不能得到有效保障，暫未消除農業(yè)人口市民化的后顧之憂，對農村農業(yè)人口的吸引力不夠，增加城鎮(zhèn)的常住人口數(shù)量存在一定的難度。

2020年，市域范圍內常住人口城鎮(zhèn)化率的分布也不平衡，存在較大的差異。高新區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率為90.14%，安化縣的常住人口城鎮(zhèn)化率為34.53%，二者相差44.51%。

⒉城鎮(zhèn)基礎設施建設水平不高，產業(yè)支撐力還有待加強。

中心城區(qū)近幾年雖然基礎設施建設投入很大，取得了可喜成效，但與小康社會的標準和周邊市州建設水平相比，還存在差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在污水處理、垃圾處理、供水、供氣、道路等基礎設施的投入欠賬較多，基礎設施相對落后。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不完善，編制水平不高，沒有根據當?shù)氐膶嶋H情況編制各項規(guī)劃，規(guī)劃的同質化現(xiàn)象比較嚴重。在規(guī)劃的執(zhí)行過程中規(guī)劃的影響因素較多，規(guī)劃的變動較大，執(zhí)行規(guī)劃不夠到位，“地上一張圖，地下一張網，審批一支筆”做得欠缺。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產業(yè)不明顯，同時部分產業(yè)園也沒有形成自己的特色和優(yōu)勢，在產業(yè)布局時結合當?shù)刭Y源特色做得還不夠，還沒有真正形成獨具地方特色的產業(yè)鏈。

⒊城鎮(zhèn)管理水平不高，城鎮(zhèn)建設管理專業(yè)人員存在結構性的矛盾。

城鎮(zhèn)成立了建設管理隊伍，也進行了管理機制的改革，充實了管理人員。但受多種原因的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理隊伍中具有城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理等專業(yè)知識的專業(yè)技術人員少，尤其規(guī)劃、建設類專業(yè)人員奇缺。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對新技術、新知識的接受能力不強，對如何提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，如何進行城鎮(zhèn)建設缺乏相應的專業(yè)知識，很少能提供有針對性的建議或決策。

部分城鎮(zhèn)的管理者管理水平還有待提高。部分管理者的城鎮(zhèn)建設意識還停留在注重建設，不注重管理，沒有理會“三分建設，七分管理”的重要性，城鎮(zhèn)管理的辦法與措施不能適應城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，造成了很多設施建成后損壞比較嚴重、或不能正確使用、或不能達到設計的能力、或沒有及時維護等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)基礎設施不能發(fā)揮應有的作用，造成了資源的巨大浪耗。

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員主動進行新型城鎮(zhèn)建設的意識還不夠，還停留“等、靠、要”的層面，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況進行主動謀劃、主動作為的意識還有待加強，特別在提高產業(yè)建設水平的能力還有待提高。

4.城鎮(zhèn)建設融資水平不高，資金來源沒有實現(xiàn)多樣化。

新型城鎮(zhèn)化建設需要投放大量的資金。為了保證新型城鎮(zhèn)化建設需要的資金，必須做到資金來源的多元化、資金來源的可持續(xù)性。從“十三五”益陽市新型城鎮(zhèn)化投入資金的來源分析，近85%的資金來源于中央、省、市的項目資金，財政資金占了絕大數(shù)，資金來源比較單一。民間資金占比較小，反應出民間資金對參與新型城鎮(zhèn)建設的興趣不高。民間資金投資新型城鎮(zhèn)化建設后其利益缺乏政策的保障，”十四五“期間，應加強財稅、土地、金融、管理體制機制等方面的改革力度，吸引更多的民間資金投入新型城鎮(zhèn)化建設。

二、“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

從“十三五”建設情況看，益陽全市在推進新型城鎮(zhèn)化建設方面成效顯著，各項指標均有大幅提升，部分指標遠超期初規(guī)劃，表明益陽全市在市委市政府領導下，“十三五”整體思路正確、措施有效、保障得力。“十四五”即將啟動，益陽必須進一步抓住戰(zhàn)略機遇期，全面深入落實中央和省委各項部署，乘勢而上、順勢而為，全面、深入、細致地推動益陽市新型城鎮(zhèn)化再上新臺階。

結合益陽面臨的經濟社會大背景、本地區(qū)位特征及益陽自身發(fā)展要求，益陽在“十四五”期間推進新型城鎮(zhèn)化，所面臨的戰(zhàn)略優(yōu)勢和發(fā)展機遇可歸為以下幾個方面：

1.我國經濟基本面長期向好的態(tài)勢沒有改變，中央各項經濟政策持續(xù)發(fā)力引導和帶動益陽發(fā)展。

黨中央從全局高度精準研判，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，全國上下堅定不移抓住機遇、用好機遇促進經濟社會發(fā)展的總路線清晰，從中央到地方以經濟建設為中心的主旋律依然堅定，各地千方百計搞建設、一心一意謀發(fā)展的熱情不會動搖，決定了中國經濟長期向好的總趨勢不會改變。從經濟增長引擎看，投資拉動的巨大作用還在相當長一段時間內不可動搖，傳統(tǒng)基建投資力度不減、“新基建”方興未艾，決定了未來的新型城鎮(zhèn)化必然是對過去新型城鎮(zhèn)化的進一步深化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動格局已經形成，決定了未來的新型城鎮(zhèn)化將更具備全局視野，城鄉(xiāng)融合發(fā)展集聚合力的態(tài)勢將在“十四五”中形成并發(fā)力。創(chuàng)新驅動、開放發(fā)展決定了新型城鎮(zhèn)化內涵式發(fā)展的要求進一步深入，其內蘊不僅體現(xiàn)在過去大體量的投資和吸附，更是依靠內生動力打造可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。高質量的發(fā)展要求決定了內涵發(fā)展必須走深走實，建立在“以人為本”基礎上，深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”，深化“四化兩型”，為“十四五”新型城鎮(zhèn)化的推進提出了更為具體的要求和更加生動的內涵。以供給側改革為主要形式的經濟發(fā)展手段則要求新型城鎮(zhèn)化必須面向市場、面向需求，面向解決“人民日益增長的美好生活需要和不充分不平衡發(fā)展”之間的矛盾，徹底打通新型城鎮(zhèn)化決策管理和實施者和人民群眾之間的聯(lián)系，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和諧共建、和諧共養(yǎng)、和諧共生。

2.國家和區(qū)域性戰(zhàn)略強勢推進，益陽區(qū)位優(yōu)勢明顯、持續(xù)受益。

益陽地處湘中偏北、洞庭湖腹地，直接受惠于諸多國家和區(qū)域戰(zhàn)略。首先，黨中央實施中部崛起戰(zhàn)略帶來的新一輪發(fā)展機遇。湖南地處“一帶一部”戰(zhàn)略要沖，中部崛起國家戰(zhàn)略直接覆蓋湖南全境，使益陽可以充分謀劃新型輕合金和碳基材料、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、農業(yè)機械、新能源裝備、電子信息、船舶制造、食品等新興產業(yè)布局，對接粵港澳優(yōu)勢，積極承接沿海產業(yè)轉移。其次，湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案的出臺和實施必將進一步擴大益陽對外的聯(lián)系。2020年1月《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案(2020-2025年)》出臺，進一步推進湖南與粵港澳大灣區(qū)在交通、產業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領域對接合作，讓湖南與粵港澳大灣區(qū)越走越近、聯(lián)系越來越緊密，常益長高鐵、呼南高鐵(湖南段)邵永、襄常、益婁段的建成使益陽直接對接香港、廣州、深圳、珠海等地，實現(xiàn)益陽至大灣區(qū)3-5小時便捷通達圈。再次，長江經濟帶戰(zhàn)略直接推動益陽與沿線省市的聯(lián)系。益陽已經成為長江中下游城市群主要城市之一，而長江中下游城市群又是長江經濟帶的重要部分。通過這種聯(lián)系，益陽直接實現(xiàn)了通江達海，未來必將全面深化與沿線省市協(xié)同發(fā)展，成為益陽尋找經濟發(fā)展“內生動力”的重要支撐。另外，環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈國家戰(zhàn)略為益陽市經濟發(fā)展定下了“生態(tài)”的總基調，湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批使益陽成為聯(lián)系湘西湘南和長沙、武漢等經濟重鎮(zhèn)的重要中轉站和緩沖帶，益陽主動推動“東進東融”直接對接長沙。這些戰(zhàn)略的實施表明，益陽地理位置優(yōu)越、發(fā)展前景喜人，必將為“十四五”新型城鎮(zhèn)化的深化提供更有力的引領和更堅實的保障。

3.黨中央、國務院對于新型城鎮(zhèn)化科學研判、精準施策，為益陽縱深推動新型城鎮(zhèn)化提出了更鮮明的發(fā)展思路和方向。

新型城鎮(zhèn)化建設實施以來，黨中央、國務院根據不同階段明確建設任務、提出建設新要求，為各地深入推進區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化提供了指導。相對于“十三五”期間的新型城鎮(zhèn)化，當前和今后一段時間內的內涵和表現(xiàn)形式也將發(fā)生一系列變化。從2019年4月發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中可以看出，當前重點任務已經落到農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、城市高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等上面來，表明新型城鎮(zhèn)化越來越關注人民群眾的需求，也越來越將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等其它戰(zhàn)略充分融合，合力打造經濟引擎。從已經發(fā)布的政策文件分析看，今后一段時間新型城鎮(zhèn)化的重點將表現(xiàn)在：新型城鎮(zhèn)化應該更加注重滿足人民美好生活需要，切實解決新時代我國社會主要矛盾，推動高質量發(fā)展。結合益陽的實際，下一步必然要求新型城鎮(zhèn)化需要進一步發(fā)揮黨的領導作用，強化規(guī)劃引領、集中統(tǒng)一、整體布局，強化協(xié)調推進、分類實施；要能夠充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動作用，通過區(qū)域性城市群、產城融合、城鄉(xiāng)一體等打造強大的區(qū)域經濟引擎，提升資源配置效率，增進社會公平；要將提高人口素質、提升勞動生產率和增強創(chuàng)新活力作為激發(fā)內生動力的重要抓手，推進農業(yè)人口的有序轉移，促進農業(yè)轉移人口市民化和基本公共服務均等化，優(yōu)化人口和經濟活動的城鄉(xiāng)區(qū)域布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅動、良性互動；要更加著力破除體制機制障礙，深化農村土地制度改革，健全新型城鎮(zhèn)化建設投融資機制，促進公共資源按照服務人口規(guī)模配置，深化市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃制度改革，優(yōu)化基礎設施和產業(yè)布局，使新型城鎮(zhèn)化成為益陽打造區(qū)域性強市提供強大支撐。

(二)發(fā)展挑戰(zhàn)

1.益陽市經濟總量不大、實體經濟不強，對新型城鎮(zhèn)化的資金支持力度不夠。益陽屬于農業(yè)大市，工業(yè)基礎薄弱，經濟發(fā)展水平在全省排名靠后。2020年全市地區(qū)生產總值1853.48億元，排全省地州市第十位；一般公共預算收入135.85億元�！笆�三五”期間用于新型城鎮(zhèn)化建設的資金達1651.36億元，但離新型城鎮(zhèn)化建設所需的資金還有不小的距離，新型城鎮(zhèn)化投資缺口較大。項目融資難是益陽新型城鎮(zhèn)化推進過程中最為艱難的挑戰(zhàn)。

2.產業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)發(fā)展基礎薄弱。2020年，益陽市的一二三產業(yè)的比重為15.1:42.8:42.1；一二產業(yè)的比重過大，三產業(yè)的比重偏小，高精尖產業(yè)比重較小。益陽是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，新型工業(yè)化的水平低，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏小，產值偏低，要全省、全國有重大影響力的企業(yè)偏少，在全球、全國能真正體現(xiàn)益陽優(yōu)勢的產品不多，工業(yè)化水平在全省處后落后的水平。

3.城市功能有待提升，空間結構亟待優(yōu)化。截止到2020年底，中心城區(qū)和各城鎮(zhèn)還存在教學、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的不足，公園、綠化的面積離人民的需求還存在一定的差距。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展亟需高度協(xié)調統(tǒng)籌。2020年益陽市的經濟統(tǒng)計數(shù)據表明，許多經濟指標低于全國平均水平和全省平均水平，且區(qū)域內差距較大。從全市居民人均可支配收入來看，2020年，全體居民人均可支配收入25560元，最高值為37263元（益陽市高新區(qū)）是最低值為14066元（安化縣）的2.65倍。過大差距會導致區(qū)域內人口流動呈現(xiàn)單向性，也會造成部分區(qū)縣（市）因為無力承擔相關基礎設施和公共服務設施建設，造成新型城鎮(zhèn)化難以推進。通過美麗鄉(xiāng)村的建設，農村的基礎設施有了很大的改觀，但與中心鎮(zhèn)、縣城、中心城區(qū)相比還在不少的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展亟需統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

5.新型城鎮(zhèn)化建設思路有待提升。部分區(qū)縣（市）在新型城鎮(zhèn)化過程中忽視了本身的經濟及文化特征，缺少能支撐新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的產業(yè)及區(qū)位規(guī)劃，忽視創(chuàng)造就業(yè)機會來吸引人口集聚；部分區(qū)縣（市）沒有形成全面推進新型城鎮(zhèn)化的社會動力，社會力量參與度不夠，僅靠行政主導；部分區(qū)縣（市）缺少區(qū)域內及區(qū)域間的協(xié)同，不能統(tǒng)籌反映人口問題、土地問題、資金問題、城市管理問題、基礎設施問題、生態(tài)問題等。

三、“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制指導思想和目標

（一）指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以提高新型城鎮(zhèn)化質量為目的，以人的城鎮(zhèn)化為核心；加快轉變經濟發(fā)展方式，提升城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展水平；加快體制機制創(chuàng)新，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿�；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，進一步提高居民收入和改善民生；走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）指導原則

1.堅持以人為本，公平共享原則。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。

2.堅持四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化、土地利用集約化、公共服務均等化、產業(yè)發(fā)展集聚化、社會管理網格化、社會保障同城化。

3.堅持生態(tài)文明，“兩型”理念原則。堅持節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，堅持推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，倡導綠色低碳的生產生活方式。

4.堅持文化傳承，特色鮮明原則。注重挖掘益陽文化底蘊和地方特色，保證城鎮(zhèn)發(fā)展歷史的真實性、風貌的完整性、生活的延續(xù)性，打造有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　5.堅持市場主導，政府引導原則。堅持市場在資源配置中的決定性作用，政府在新型城鎮(zhèn)化進程中履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責。

(三) 發(fā)展目標

1.穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。2025年，將益陽建成長江經濟帶節(jié)點城市、創(chuàng)新開放活力城市、崇文重教品質城市、益山益水生態(tài)城市、宜居宜業(yè)幸福城市。2025年，益陽市全市常住人口城鎮(zhèn)化率預估55.5%。全市城鎮(zhèn)常住人口預估220萬人左右，中心城區(qū)常住人口預估達到85萬人以上。建成中等城市1個，小城市4個。

　　2.進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。到2025年，全面形成“1＋2”組團為核心的大益陽城市圈（1：中心城區(qū)；2：沅江市城區(qū)、桃江縣城。），突出縣城發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。

3.構建生態(tài)型城市發(fā)展模式。提高節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品和綠色建筑比例，加大再生能源利用率;提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，加大生活垃圾無害化處理率，提高中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)。到2025年，中心城區(qū)確立洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)中心城市地位，完成“國家文明城市”等創(chuàng)建。縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠覆蓋率達40%以上，中心城區(qū)、縣（市）城和建制鎮(zhèn)積極推進雨污分流改造，進一步得高生活污水收集處理效能，城鎮(zhèn)污水處理率達98%以上，生活垃圾無害化處理率達98%以上，生活垃圾清潔焚燒占比90%以上，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的比例達95%以上；

4.完善生活設施，建設富饒益陽、創(chuàng)新益陽、開放益陽、綠色益陽、幸福益陽的“五個益陽”。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，完善基礎設施和公共服務設施。

四、突出規(guī)劃引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，保證規(guī)劃引領功能

1.在“十四五”期間，根據經濟社會的實際情況，按照整合、經濟、安全、美學、社會和適當超前的原則編制和修訂中心城區(qū)、縣城的整體發(fā)展規(guī)劃，科學指導中心城區(qū)、縣城在“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化進程。

2.在“十四五”期間，編制和修訂建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃，完成規(guī)劃在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全履蓋，保證建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。

3.建立建全規(guī)劃審批例會制，強化規(guī)劃例會的審批功能，保證規(guī)劃的實施，真正實現(xiàn)“地下一張網，地上一張圖，審批一支筆”，維護規(guī)劃的嚴肅性和法令性。

4.到2025年，全市在城鎮(zhèn)空間布局形成“一核一圈兩翼” 的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，具體由1個市域中心、2個市域次中心、3個縣（市）域中心、22個市級中心鎮(zhèn)、56個一般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。詳見附件一。

一核：中心城區(qū)

一圈：大益陽都市圈

兩翼：湖區(qū)經濟翼、山區(qū)經濟翼

1個市域中心：中心城區(qū)；

2個市域次中心：沅江、桃江；

3個縣域中心：安化縣城、南縣縣城、大通湖區(qū)；

22個市級示范鎮(zhèn)：安化縣的梅城鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)；桃江縣的灰山港鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)、大栗港鎮(zhèn)；赫山區(qū)的滄水鋪、蘭溪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)、泉交河鎮(zhèn)；沅江市的南大膳鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)；南縣的茅草街鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)；大通湖區(qū)的河壩鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、沙堡洲鎮(zhèn)；資陽區(qū)的迎風橋鎮(zhèn)、長春鎮(zhèn)、茈湖口鎮(zhèn)；高新區(qū)的謝林港鎮(zhèn)。

（二）提質大益陽城市圈建設

1.在 “十四五”期間，益陽市要全面優(yōu)化大益陽城市圈建設。大益陽城市圈包括1（中心城區(qū)）+2（沅江市城區(qū)、桃江市縣城）的組團。在大益陽市圈內要實現(xiàn)基礎設施和公共服務的互聯(lián)互通，要推動各種資源的有序流動，最大限度激活城市活力。

2.大力培育和發(fā)展中心城區(qū)。積極推進中心城區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設和新型工業(yè)化。積極發(fā)展中心城區(qū)的市域對內和對外的交通，主動對接長沙和湘江新區(qū)，為益陽市全市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起引領和示范作用。2025年，中心城區(qū)常住人口預估85萬以上，建成與沅江市城區(qū)、桃江縣城、東部新區(qū)的半小時經濟圈、建成與南縣縣城、大通湖區(qū)、安化縣城交通便利的1.5小時經濟圈，建成長江經濟帶節(jié)點城市、長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)中心城市。

3.中心城區(qū)要與沅江市城區(qū)、桃江縣城、東部新區(qū)同時實施《益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》、《益陽市益沅桃城鎮(zhèn)群產城融合綜合試點工作方案》、《<益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）>環(huán)境影響評價報告》等規(guī)劃設計方案。中心城區(qū)、沅江市城區(qū)、桃江縣城、東部新區(qū)要按“中心城區(qū)為核心、沅江市城區(qū)和桃江縣城為兩翼、東部新區(qū)為補充”的模式發(fā)展，沅江市城區(qū)、桃江縣城、東部新區(qū)在市政基礎設施、通信、交通、旅游、生態(tài)、產業(yè)等方面要主動和積極對接中心城區(qū)。到2025年，按“協(xié)調統(tǒng)一，發(fā)揮各自特長”的模式統(tǒng)一中心城區(qū)、沅江市城區(qū)、桃江縣城、東部新區(qū)的城市總體發(fā)展規(guī)劃、城市承載能力建設、產業(yè)布局、社會保障體系建設和社會管理體系建設等，建設具有可持續(xù)發(fā)展能力的大益陽城市圈。

（三）加強縣（市）城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、市域邊界鎮(zhèn)建設

1.加快縣（市）城區(qū)的發(fā)展。縣（市）城區(qū)是縣域新型城鎮(zhèn)化的引領者，是市域新型城鎮(zhèn)化的主要載體和支撐點，是對大益陽城市圈的重要補充�？h（市）城區(qū)要在推進公共服務設施提標擴面、推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、推進市政公用設施提擋升級、推進產業(yè)培育設施提質增效持續(xù)加林建設力度。到2025年，沅江城區(qū)預估常住人口為28.5萬以上，桃江縣城預估常住人口為37萬以上，南縣縣城預估常住人口為23.8萬以上，安化縣城預估常住人口為27.7萬以上，沅江市城區(qū)、桃江縣城、南縣縣城、安化縣城要建成全國文明城市、全國衛(wèi)生城市。

2.積極發(fā)展重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的建設。重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要根據各自的特色制定和修訂鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃，要按照“一張藍圖干到底，一屆接著一屆干”的原則加強城鎮(zhèn)承載能力建設，加強人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等建設，完成國家、省衛(wèi)生或文明城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，真正吸引當?shù)卮迕襁M鎮(zhèn)生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的幸福感、舒適感。其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設要達到“六個一”的標準。

3.在發(fā)展建制鎮(zhèn)的同時，應在交通網絡線上適當建立一定數(shù)量中心村的集貿市場，補充和完善建制鎮(zhèn)的功能，構成建制鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——縣城——中心城區(qū)的新型城鎮(zhèn)化體系結構。

4.“十四五”期間，積極加強市域邊界口子鎮(zhèn)的基礎設施建設。積極推進市域邊界口子鎮(zhèn)的建設,優(yōu)先改造提升市域對外通道，打通市域之間“斷頭路”，突出產業(yè)、市政公用設施和公共服務設施建設，加大商貿市場、物資集散中心建設力度；加快特色民居改造，提升對外開放形象。到2025年，華閣、茶盤洲、牌口、衡龍橋、茈湖口鎮(zhèn)、灰山港、梅城、平口等要建成省級試點鎮(zhèn)，加強與其相鄰市州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿水平。其它邊界口子鎮(zhèn)的建設水平要有顯著提升

（四）強化區(qū)域發(fā)展軸線功能建設

1.利用益桃一級公路、益沅一級公路、益寧城際干道公路，加強大益陽城市圈中的中心城區(qū)、沅江市城區(qū)、桃江縣城城區(qū)、東部新區(qū)及益沅桃城鎮(zhèn)群之間的緊密聯(lián)系。把這三路建設成為大益陽城市圈的經濟發(fā)展帶、綠化景觀帶、產業(yè)緊密聯(lián)系帶、交通運脈帶，市域新型城鎮(zhèn)化建設示范帶。

2.“十四五”期間，益陽市要加強“三軸”的建設（以長益高速公路和G319形成的市域東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸、以益陽至南縣高速公路公路和S234形成的市域北部發(fā)展軸線、以益陽至安化高速公路和S536形成的西部發(fā)展軸線）�！叭�軸”的建設是一個整體，在強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分工外更注重強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間充分實現(xiàn)資源共享，促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的共同發(fā)展；積極推進東（坪）梅（城）產業(yè)帶、馬（跡塘）武（潭）融城、南（嘴）茅（草街）草（尾）經濟帶等建設，衡龍橋、泉交河、滄水鋪、東部新區(qū)的發(fā)展要納入中心城區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，不重復建設，不浪費資源，不破壞自然生態(tài)環(huán)境。

3.加強建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路建設。在道路的兩側布置各自的優(yōu)勢產業(yè)。2025年，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)之間的道路即是加強建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的交通要道，又是產業(yè)分布合量的產業(yè)發(fā)展帶，也美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的示范帶。

五、加快基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)承載能力

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合交通體系

1.要加快市域與中心城區(qū)對外交通建設，密切市域與中心城區(qū)及市域對外的聯(lián)系。利用長益高速公路復線、廈門至重慶高鐵（益陽至長沙段）、呼南高鐵（益陽至婁底段）、益陽通用飛機場等項目建設，加快市域和中心城區(qū)與外界聯(lián)系的高速鐵路和高速公路建設、港口建設、機場建設等，構建高效合理的交通網絡體系，加強與外界的交流與合作，主動融入國家、湖南及周邊省份的發(fā)展戰(zhàn)略，從產業(yè)結構、區(qū)域功能、空間布局和環(huán)境風貌等方面入手，提高中心城區(qū)的發(fā)展水平。

2.優(yōu)化中心城區(qū)與市域建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設，建立高效暢通的市域交通體系。在規(guī)劃好市域范圍辦的綜合交通網絡，做到建制村、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、中心城區(qū)之間有便捷的交通網絡。要加強對現(xiàn)有交通網絡的維護和改造升級，提高交通網絡的水平，做到中心城區(qū)到市域縣（市）形成1.5小時交通圈，縣（市）到建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成2小時交通圈，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級以上的公路相連。

3.加強城鎮(zhèn)綜合交通體系建設。優(yōu)化街區(qū)路網結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)道路網絡密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。到2025年，中心城區(qū)6米寬以上的城市道路密度達到9公里/平方公里，城市公共交通占機動出行比率達40%以上，縣城以上城鎮(zhèn)人均道路面積達13.5平方米，城市公共交通占機動出行比率達35%以上，主次干路網密度不低于4公里/平方公里，支路間距不大于250米。推進城鎮(zhèn)自行車等慢行交通系統(tǒng)建設，加快停車場等設施建設，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。

4.積極推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，加快農村客運班線公交化改造，提高城鄉(xiāng)公共客運的通達能力和服務質量，逐步解決農民出行難和出行安全問題。

（二）強化城鎮(zhèn)安全保障體系建設

1.強化水資源保障和水生態(tài)保護建設。“十四五”期間，繼續(xù)強化洞庭湖治理，推進柘溪水庫生態(tài)環(huán)境保護，推進河湖連通、水庫、灌區(qū)工程、重點垸堤防工程建設；加強各區(qū)縣（市）中小型病險水閘除險加固及中小型泵站更新改造工作；加強鳳溪水資源生態(tài)保護區(qū)建設；建立健全水環(huán)境監(jiān)測預警網，確保區(qū)域內主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率穩(wěn)步提高；編制區(qū)域內水域防洪和水量調度方案，建立聯(lián)合調度系統(tǒng)和監(jiān)管合作機制。

2.加強城鎮(zhèn)防洪防災能力建設。加強地質災害防護、防洪抗旱體系等建設，加快推進中心城區(qū)及縣城防洪工程建設，到2025年確保中心城區(qū)和縣城防洪堤建設全面達到國家規(guī)定的防洪標準；建立地質災害保障體系，建立健全應急保障體系，提高環(huán)保、供水、供氣、供電、公共交通、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急處置能力；加強防災避難場地建設，加強應急物資的貯備；積極推進社會治安綜合治理，提高人民群眾的安全感。

3.加強能源項目建設，建立安全的能源保障體系。推進益陽太陽能利用示范區(qū)的建設，推進各住宅小區(qū)開展分布式太陽能發(fā)電項目的建設；加強水電項目建設，積極推進安化抽水蓄能電站、金塘沖水庫電站等水力發(fā)電項目的建設；加強益陽風力發(fā)電項目建設，推動已建項目順利并網發(fā)電。到2025年，區(qū)域民用燃煤使用量下降50%，農村生活秸稈薪柴用量減少45%。

（三）完善城鎮(zhèn)公共服務設施建設

1.補齊城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生短板。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，推動中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立聯(lián)防聯(lián)控機制。整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。

2.加快中心城區(qū)及縣（市）區(qū)城統(tǒng)籌教育、文化體育、養(yǎng)老服務、社會福利、社會保障、就業(yè)服務、物流、商業(yè)網點及市場設施、金融保險等公共服務設施建設。加大公共服務設施建設的投入，保障公共服務設施建設用地需求，公平、合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源；加大中心城區(qū)（縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）義務教育學校建設力度，切實解決好中心城區(qū)（縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“就學難”和“大班額”的問題；加強益陽文化、體育設施的建設，重點推進云霧山生態(tài)體育公園建設。

3.加快益陽市信息化發(fā)展，實施“互聯(lián)網+”工程，進一步建設云計算平臺、物聯(lián)網、基礎信息資源庫，推動云計算與物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等融合發(fā)展；加快落實益陽市同等享受長株潭“寬帶中國”首批試點的各項政策；積極推進基站、光纖網絡等基礎設施建設；加強信息惠民試點市各項工作的開展，在全省率先實現(xiàn)“市民一卡通”的應用；推進智能電網建設，加強移動通信、互聯(lián)網、數(shù)字電視等網絡設施建設；推進城鎮(zhèn)骨干信息網向農村延伸，實施農村行政村“寬帶通”工程；加快有線電視網絡整合和數(shù)字化改造，加強與鄰近城市協(xié)同建設長株潭城市群信息港和地理空間信息分發(fā)與交換中心建設。到2025年，縣以上城鎮(zhèn)數(shù)字電視普用率達100%，固定寬帶家庭普及率達到70%，5G用戶普及率達到85%，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到100Mbps和50Mbps以上。

（四）提升城鎮(zhèn)承載能力建設

1.加快實施城鎮(zhèn)“微改”，推進城鎮(zhèn)更新。改造一批老舊小區(qū)，在保護歷史文物和傳統(tǒng)文化的前提下完善路網、供水、供汽、排污等基礎設施和運動健身、醫(yī)務室等公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。改造一批老舊街區(qū)，在保留“鄉(xiāng)愁”的同時引進商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式。

2.提升城鎮(zhèn)供水能力和品質。加快供水設施建設，擴大集中供水服務范圍，增強城鎮(zhèn)供水能力。到2025年，全市新增和改造供水規(guī)模66萬噸/日，新增和改造供水管網長度285公里；中心城區(qū)和縣（市）區(qū)城區(qū)水質檢測能力達到106項標準要求，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質檢測能力達到42項標準要求；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)公共供水普及率達到100%以上，縣以上城鎮(zhèn)供水管網漏損率控制在國家規(guī)定標準以內；農村居民安全飲水率達到90%，農村集中式供水受益人口提高到60%以上；編制并實施全市水資源保護規(guī)劃，加快落實最嚴格的水資源管理制度，著力推進節(jié)水型城市建設。

3.加大生活污水處理力度。強力推進重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理配套管網建設；新建城區(qū)嚴格實施雨污分流，舊城區(qū)大力實施雨污分流改造；加大城市排水監(jiān)管力度力度，提高污水處理能力。

4.加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展。合理布局站點，完善燃氣輸配系統(tǒng)，建立燃氣安全保障體系，規(guī)范燃氣使用。推進縣（市）區(qū)城區(qū)和重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的燃氣管網建設，優(yōu)化液化燃氣儲備站及供應站布局；統(tǒng)籌推進農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，開展分布式能源試點；嚴格實行燃氣企業(yè)經營許可證制度，加強燃氣供應設施建設和管理；到2025年，實現(xiàn)“縣縣通”天然氣,并開通到有條件的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心城區(qū)、沅江城區(qū)、桃江縣城、南縣縣城、安化縣城的燃氣普及率達到98%。

5.加快生活垃圾無害化處理。加快北部、西部片區(qū)生活垃圾無害化處理設施建設；規(guī)范處置醫(yī)療垃圾和固體廢棄物；加快建筑垃圾資源化利用，加快餐廚垃圾無害化和資源化處理工作。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達到95%以上、餐廚垃圾無害化處理率達到75%以上，建筑垃圾資源化利用率均達到70%以上。

6.加大住房保障力度。圍繞增強人員承載能力，以改善民生為導向，以城市居住社區(qū)功能完善和補短板為重點，堅持系統(tǒng)思維，發(fā)揮老舊小區(qū)促進城市更新、提升居住品質的帶動作用，全面落實《益陽市既有多層住宅加裝電梯實施細則》。有序發(fā)展租賃住房，擴大保障性住房（包括公租房和政策性租賃住房）供給，開展公租房分類處置和盤活工作，扎實推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，建立全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 改造規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。加強政策、規(guī)劃、資金和項目統(tǒng)籌，推進老舊小區(qū)集中連片改造，因地制宜確定棚改安置方式，加強保障性租賃住房建設管理。

7.堅持景觀效益、生態(tài)效益和安全效益相結合，實施城鎮(zhèn)綠蔭行動，強化綠線綠景的建設與管理；加強城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地及其他綠地的保護與建設；積極發(fā)展社區(qū)公園，推進庭院小區(qū)綠化、立體綠化和江河湖岸綠化，推進綠蔭廣場和綠萌庭院建設，抓好各類公園建設，大力推進城郊綠化；加快城鎮(zhèn)范圍內的交通線兩側防護綠地建設；加強城鎮(zhèn)之間的綠道網建設。到2025年，全市縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40%以上和10m²/人，舊城區(qū)人均公園綠地面積不低于10m²/人。

（五）加快建筑新技術的應用推廣

1.大力發(fā)展以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護”為核心特征的綠色建筑，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，提高綠色建筑標準的執(zhí)行率；積極推進東部新區(qū)綠色建筑工作。到2025年，全市50%以上新建建筑達到綠色建筑標準。加快推進市政設施綠色建設，到2025年底，所有縣城完成市政綠色照明改造，全市城鎮(zhèn)照明節(jié)電率達到50%以上。

2.編制中心城區(qū)和縣（市）城的海綿城市建設規(guī)劃，新建的市政道路、排水系統(tǒng)、地下管廊、公園等市政基礎設施執(zhí)行海綿城市的建設標準。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。對原有的城市排水系統(tǒng)、城市公園、城市河道等逐步按海綿城市的建設標準進行改造。到2025年，30%的中心城區(qū)和縣（市）城建成區(qū)達到海綿城市的目標。

3.加快城鎮(zhèn)綜合管廓建設。推動城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設地下綜合管廊，中心城區(qū)和縣（市）區(qū)城區(qū)要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊�！　�

六、推進產城融合，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

（一）優(yōu)化產業(yè)布局

1.利用市域范圍內各自的資源，合理挖掘和培育、狀大特色產業(yè)。各地的特色產業(yè)不相互之間產生惡性競爭，應相互抱團發(fā)展狀大。

2.充分利用國家的相關政策，充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以中心城區(qū)為核心極，以沅江、南縣、大通湖區(qū)、桃江、安化山區(qū)為擴展，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局，形成中心城區(qū)帶動發(fā)展，湖區(qū)、山區(qū)快速發(fā)展的多極發(fā)展的格局。中心城區(qū)重點發(fā)展裝備制造、汽車零部件、電子信息、新材料、新能源、醫(yī)藥產業(yè)，湖區(qū)重點發(fā)展船舶、食品加工、紡織、造紙產業(yè)，山區(qū)重點發(fā)展竹木加工、建材、黑茶、礦產、能源等產業(yè)。詳見附件三。

3.大力發(fā)展產業(yè)特色小鎮(zhèn)。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。

（二）加強產業(yè)園區(qū)建設

1.強力推動產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)協(xié)調發(fā)展，強化園區(qū)的水、電、汽、路等基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共報務設施建設，增加園區(qū)的承載力，實現(xiàn)產城融合。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)用地布局和結構，生產性用地比例達到建設用地總量的60%以上；積極推進園區(qū)配套建設公共租賃住房、普通商品住房，嚴禁在園區(qū)內建設別墅和高檔商品住房。加快益陽特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點推進特色產業(yè)園區(qū)建設。加快益陽兩型園區(qū)建設，全面推進省級以上產業(yè)園區(qū)的兩型化改造。

2.園區(qū)建設要與城鎮(zhèn)新區(qū)建設、農村居民集中區(qū)建設、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)城中村改造等緊密結合，提高園區(qū)對產業(yè)和人員的吸引力，提高園區(qū)的建設水平。

（三）提高產業(yè)的集聚效益

1.建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)“1+5”產業(yè)發(fā)展，即以糧食為基礎產業(yè)，發(fā)展黑茶、蔬菜、水產、花卉苗木、筍竹五大特色產業(yè)；大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，進一步完善文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以休閑度假旅游和城市旅游為重點，重點打造黑茶文化旅游、南洞庭濕地生態(tài)旅游，大力提升鄉(xiāng)村休閑等特色旅游；大力發(fā)展提升現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強一批專業(yè)市場，提高區(qū)域輻射能力；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步構建益陽市與周邊地區(qū)經濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流服務體系；大力發(fā)展金融服務、商務會展、信息咨詢、文化教育、家政服務等新興產業(yè)，全面助推益陽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提質提速。

2.以園區(qū)為載體，通過招商引進、本土培育等方法，大力發(fā)展高智能制造業(yè)、電子信息產業(yè)、新材料新能源產業(yè)等高新產業(yè)，加快益陽的產業(yè)升級和轉型換代。

七、建設美麗鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　（一）推進生態(tài)建設，提升人居環(huán)境質量

1.加強農村垃圾治理。按照“四有兩無清潔村”的標準構建農村垃圾治理的長效機制，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式；要嚴格執(zhí)行農村垃圾處理的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運、縣處理”原則，嚴禁非正規(guī)填埋。到2025年，每個區(qū)縣（市）有科學合理的垃圾處理規(guī)劃和處理設施，桃江縣、沅江市、南縣、大通湖區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)、益陽高新區(qū)農村垃圾集中處理率達98%以上，安化縣達90%以上。

2.開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

3.加強農村污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。2025年，農村集中居住區(qū)的生活污水處理率要達到95%以上，農村生產污水處理率要達到98%以上，農村分散居住地區(qū)普及“一戶一用、多戶聯(lián)用”的簡易生活污水分散處理模式。

4.提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設工作。

5.完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

（二）穩(wěn)步推進農村安居房建設

1.積極開展農村危房改造。加強農村危房普查工作力度，建立農村危房信息庫，分批次地推進農村危房改造；農村危房改造結合美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興等政策，嚴格審批農村危房改造對象，統(tǒng)一建設、驗收、資金發(fā)放等標準。到2025年，市域范圍內完成農村危房改造任務，實現(xiàn)“危房基本解決、布局較為合理、設施基本配套、環(huán)境較為整潔、風貌得到保護”的目標。

2.規(guī)范農村村民住房建設行為。以鎮(zhèn)莊布局規(guī)劃為依據，按照村民自主，政府引導的原則，鼓勵村民打破村域界限，引導村民建房相對集中。沒有條件進行相對集中的，其建房選址要嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，遵循規(guī)劃先行，一戶一宅、節(jié)約用地、彰顯特色、建新拆舊”的原則。

（三）改善農村基礎設施和公共服務設施建設

1.推動基礎設施和公共服務向農村延伸。推動水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網。推進城鄉(xiāng)配電網建設改造，加快信息進村入戶，盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃氣向農村覆蓋。加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村社區(qū)建設試點。

2.挖掘村落的傳統(tǒng)文化，積極申報國家、省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等，保護其傳統(tǒng)文化；嚴格保護歷史文化建筑，突出破損房屋的修繕和整治，完善消防、防災避險等必要的安全設施；高度重視非物質文化遺產的保護、利用和傳承；加強古遺址保護和考古遺址公園建設，建立以政府為主導、市場適度開發(fā)的歷史文化資源保護模式，保護歷史的真實性、風貌的完整性、生活的延續(xù)性。

八、建設智慧城市，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理

（一）建設智慧城市

1.推進智慧城市建設

統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經濟社會發(fā)展深度融合。按照“標準統(tǒng)一、資源整合、因地制宜、信息共享”的原則，建設功能完善的城鎮(zhèn)管理基礎數(shù)據共享平臺，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用。逐步擴大數(shù)字城管系統(tǒng)接入范圍，實現(xiàn)業(yè)務處理自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化以及信息交換管理網絡化。到2020年，中心城區(qū)和沅江市區(qū)基本建成數(shù)字化管理平臺，到2025年，各縣城要基本建成數(shù)字管理平臺。

2.實施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據網格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據資源，深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。

（二)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理

1. 創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制

完善專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、園區(qū)建設規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和修改工作；加快推進建設項目并聯(lián)審批；建立城鎮(zhèn)規(guī)劃管理責任追究制度，加強地方人大對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查；加大對違反規(guī)劃的建設行為查處力度，維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一國的土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專業(yè)規(guī)劃的約束作用。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理隊伍建設。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設立規(guī)劃委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導任主任，同時健全規(guī)劃例會制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所與村鎮(zhèn)建設站整合，設立國土規(guī)劃建設環(huán)保所，承擔規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、村鎮(zhèn)管理等具體管理服務和執(zhí)法職責，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及工作任務情況，國土規(guī)劃建設環(huán)保所按8-15名的標準核定全額撥款事業(yè)編制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作經費。

2.創(chuàng)新群眾自治制度。積極推進社區(qū)管理模式由垂直型權力運作向政府、社區(qū)組織、非營利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間協(xié)商合作的橫向網絡型模式轉變；加快公共服務向社區(qū)延伸，構建社區(qū)綜合服務管理平臺；發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，創(chuàng)新現(xiàn)代社區(qū)管理體制；加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍建設。到2025年，城市100%的社區(qū)建立社區(qū)服務站，90%以上的街道建立社區(qū)服務站。

3.創(chuàng)新城市網格化管理。按照“條塊結合、分級管理”和“權隨事轉、費隨事轉、人隨事轉”的原則，劃分街面管理責任，整合街面管理力量，建設以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的城鎮(zhèn)管理網絡。

（三）完善城鎮(zhèn)治理結構

1.積極推進依法治理。樹立民主、法治、平等、自由等社會主義核心價值觀；將城市管理及城市生活各主體的行為逐漸納入法律法制軌道，制定出臺益陽市城鎮(zhèn)綜合管理條例，對城市管理的內容、運行以及各方面的責任作出明確的規(guī)定。

2.改革政府管理。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率。樹立“社會本位”和“公共利益導向”的行政觀念。進一步理順政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場之間的關系，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)政府部門的公共服務職能。

3.建立建全社會組織，引導公民參與城鎮(zhèn)管理。重點營造有利于社會組織發(fā)育和發(fā)展的環(huán)境，鼓勵社會組織積極參與城鎮(zhèn)公共事務、承擔城鎮(zhèn)管理的部分職能。提高公民參與公共事務管理的意識、能力；實行政務公開、信息公開，保障公民的知情權，參與權。

九、完善政策保障體系，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程

（一）穩(wěn)定推進農業(yè)轉移人口市民化

1.改革戶籍管理制度。全市城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制。積極推動普通高等學校、職業(yè)技術院校、中專及技工學校畢業(yè)生，取得初級以上專業(yè)技術資格人員等常住人口落戶城鎮(zhèn)。城中村的農村戶籍人口、被征地的失地農民按規(guī)定落戶所在城鎮(zhèn)。采取有力措施吸納進城務工經商、購房人員及其家屬落戶城鎮(zhèn)。

2.加強城鎮(zhèn)流動人口的服務和管理，建立居住證制度，健全流動人口基本公共服務提供機制；加快構建集居住登記、房屋租賃、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、稅費收繳、教育文化、社會信用等服務管理功能為一體的人口綜合信息管理系統(tǒng)，到2025年全市實行以居民身份證為唯一標識，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息資源整合和共享。

3.推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。保障進城務工人員的隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。組織實施進城務工人員職業(yè)技能提升計劃，到2025年，完成進城務工人員職業(yè)技能提升培訓100萬名。允許在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。

4.加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農民在農村的合法權益。實施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

（二）創(chuàng)新土地管理制度

1.規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。總結完善并推廣有關經驗模式，全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質量推進村莊整治，在規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運行的基礎上，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。運用現(xiàn)代信息技術手段加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。　 2.建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規(guī)、符合相關規(guī)劃的前提下，按照有關規(guī)定經批準后對土地進行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的，經依法批準，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。

3.因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質災害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。

4.完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。加快推進農村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農村產權流轉市場體系，探索農戶對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)步開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

十、“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展項目規(guī)劃

（一）項目建設庫

“十四五”期間，從市政道路橋梁、環(huán)境基礎設施、交通電力通信、公園綠化亮化、保障性安居工程、供水供水氣 程、文教衛(wèi)體公共事業(yè)、其它等八個方面安排建設項目近264個，項目投資為1480.98億元。項目建設全部在“十四五”期間內完成。項目分布在中心城區(qū)及各區(qū)縣（市）。具體項目分布見“益陽市十四五新型城鎮(zhèn)化項目庫”。

(二) 項目建設投資

項目概算投資1480.98億元。

(三)項目融資

項目建設資金來源渠道：

1.立項爭資

充分掌握和利用國家、省、市有關新型城鎮(zhèn)化的政策，積極申報項目，爭取國家、省的財政資金投入；

2.充分發(fā)揮融資平臺的作用

充分研究國家、省關于融資平臺有關政策，積極發(fā)揮融平臺的積極作用。

3.充分利用PPP融資模式，吸引民間資金

對于垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，在國家、省政策允許的情況下，大力提倡采用PPP融資模式，吸收民間資金參與新型城鎮(zhèn)化的進程。