為進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，防止出現(xiàn)排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室委托甘肅煜立律師事務(wù)所于2023年11月對(duì)縣發(fā)改局、自然資源局、交通局、應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局華池分局、商務(wù)局、工信局、文旅局、教育局、住建局、煙草局、科技局、悅樂鎮(zhèn)人民政府、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府共15個(gè)單位2023年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作以及2020年以來制定的關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的規(guī)范性文件及各類政策措施等抽取審查，共抽取政策文件及合同共計(jì)268份（其中：規(guī)范性文件229份，合同及招標(biāo)文件39份，會(huì)議紀(jì)要4份）進(jìn)行了綜合評(píng)估�，F(xiàn)將評(píng)估結(jié)果通告如下。

一、總體評(píng)估情況

（一）工作部署落實(shí)情況

中央、省、市關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)文件和政策規(guī)定出臺(tái)后，大部分被評(píng)估單位就公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作作出了安排部署，并針對(duì)相關(guān)政策措施開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，特別是在2022年9月28日《慶陽市市場(chǎng)監(jiān)管局等五部門關(guān)于印發(fā)<開展縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)成員單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作第三方評(píng)估實(shí)施方案>的通知》（慶市監(jiān)發(fā)〔2022〕209號(hào)）《慶陽市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施意見的通知》（慶政辦發(fā)〔2021〕110號(hào)）《華池縣人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施意見〉的通知》（華政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）下發(fā)后，大部分被評(píng)估單位積極按照文件要求，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，程度不同地落實(shí)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)制度，使公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，取得了一定成效。

1、在體制機(jī)制建設(shè)方面。中央、省、市關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)文件和政策出臺(tái)后，大部分被評(píng)估單位出臺(tái)了實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組等文件，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、具體措施和有關(guān)要求。能夠積極貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不斷探索優(yōu)化審查方式、完善制度體系、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大部分被評(píng)估單位也成立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有人牽頭抓總，有人負(fù)責(zé)落實(shí)，從體制機(jī)制方面保證了公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)制度的落實(shí)。

2、在宣傳培訓(xùn)方面�？h公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室通過召開聯(lián)席會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)等形式，組織各成員單位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《中華人民共和國反壟斷法》《慶陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)宣傳，增強(qiáng)了各成員單位及工作人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的了解，讓《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)制度深入人心，為進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員的工作能力和水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、在強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。大部分被評(píng)估單位能夠充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組作用,通過召開工作安排會(huì)、推進(jìn)會(huì)，部署工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，研究重大問題，加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)和推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)各部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結(jié)制度實(shí)施成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體工作措施、辦法，不斷優(yōu)化審查程序，推動(dòng)工作不斷完善。

4、在規(guī)范審查流程方面。大部分被評(píng)估單位按照“誰制定、誰清理”的原則，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，通過對(duì)各部門政策文件制定程序及發(fā)文程序進(jìn)行規(guī)范，不斷完善征求意見程序和審查結(jié)論，公開征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾對(duì)于即將出臺(tái)和已經(jīng)出臺(tái)的政策措施的意見建議，將審查結(jié)論規(guī)范為“可以實(shí)施”“不予出臺(tái)”“政策調(diào)整”或者“屬于例外規(guī)定”四種情形，如果屬于例外規(guī)定,須進(jìn)一步說明政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

（二）政策措施審查情況

按照慶陽市公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室和華池縣公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室的安排部署，被評(píng)估單位大多能夠積極貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要求，對(duì)本單位涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，嚴(yán)格履行審查程序。在進(jìn)行合法性審查的同時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，凡未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或未通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)。部分被評(píng)估單位還按照“誰起草、誰審查”的原則，對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求對(duì)本單位2020年以來的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購，經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件進(jìn)行了自我審查。

二、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題

本次評(píng)估共抽查成員單位15個(gè)，抽取各類型政策性文件268件，通過對(duì)抽取文件詳細(xì)審查，最終發(fā)現(xiàn)疑似妨害公平競(jìng)爭(zhēng)審查文件2份問題2個(gè)。評(píng)估小組認(rèn)為，雖然中央、省、市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作啟動(dòng)實(shí)施以來，華池縣公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議各成員單位程度不同地做了一些工作，取得了一定效果，但通過本次評(píng)估，仍然發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

（一）對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重視程度不夠

評(píng)估小組在評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)審查過程中發(fā)現(xiàn)，雖然部分單位在中央、省、市就公平審查制度作出安排后，能夠積極貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，建立了相關(guān)制度，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在一定范圍內(nèi)開展了工作，取得了一定成效，但由于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是國家近年來的一項(xiàng)新的制度安排，全面實(shí)施存在一定的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)過程，各單位普遍不同程度地存在著重視程度不夠，對(duì)于此項(xiàng)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審查范圍和要求把握不準(zhǔn)，未嚴(yán)格按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)工作要求及流程開展審查工作，僅僅按照文件要求更改了發(fā)文稿紙，在其相應(yīng)位置增加了“公平競(jìng)爭(zhēng)欄”，但并沒有按照要求規(guī)范填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，也沒有形成書面審查結(jié)論，導(dǎo)致審查范圍不夠全面、審查流程不夠規(guī)范、工作成效不夠明顯。被抽的部分單位該項(xiàng)工作滯后，甚至沒有開展此項(xiàng)工作，沒有將此項(xiàng)工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施來落實(shí)。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落得不實(shí)

部分單位雖將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提上了議事日程，并部署開展了一些工作，但仍不同程度地存在著體制機(jī)制不完善、自我審查不規(guī)范、審查范圍不全面、督促檢查不及時(shí)等問題，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)制度未能落到實(shí)處，公平競(jìng)爭(zhēng)審查更多地停留在開會(huì)議、發(fā)文件、喊口號(hào)上，沒有真正發(fā)現(xiàn)和解決政策措施中存在的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)問題，制度落實(shí)流于形式。

（三）審查機(jī)構(gòu)及人員能力不足

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具有較強(qiáng)的專業(yè)性，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)人員需要具備較強(qiáng)的理論功底和專業(yè)技能，需要對(duì)審查對(duì)象中存在的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定作出甄別和定性。但經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，被評(píng)估單位均未確定專職公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員，且從事審查工作的業(yè)務(wù)人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)政策理解不深不透，對(duì)審查范圍不明晰，對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，專業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)未能及時(shí)上手，對(duì)于政策文件中存在或隱藏的包含排除限制市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的條款和內(nèi)容不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，工作能力和水平不能完全適應(yīng)審查工作要求。在自身審查能力不足的情況下，各被評(píng)估單位也沒有委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或申請(qǐng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)助本單位開展審查工作。導(dǎo)致出現(xiàn)2個(gè)單位抽查發(fā)現(xiàn)存在排除、妨害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容文件的問題。

（四）宣傳培訓(xùn)效果欠佳

公平競(jìng)爭(zhēng)審查涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與，形成良好工作氛圍和工作合力，需要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員公平競(jìng)爭(zhēng)審查的水平和能力。但經(jīng)評(píng)估抽查，部分被評(píng)估單位雖然形式上開展了宣傳和培訓(xùn)，但宣傳和培訓(xùn)方式單一，效果不明顯，沒有開展系統(tǒng)全面的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，也沒有邀請(qǐng)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行深入解讀，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的任職不足，實(shí)操能力欠缺。

三、下一步工作建議

（一）切實(shí)提高對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重視程度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國務(wù)院部署的優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措，也是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重大的制度性安排，對(duì)于規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，督促政府全面正確履行職責(zé)，更好地承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等職能，具有重要意義。各成員單位要切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，真正把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作放到規(guī)范政府行為，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)和落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。各成員單位要以此次第三方評(píng)估為契機(jī)，在對(duì)本次評(píng)估反饋的問題及時(shí)進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，要對(duì)本單位、本部門制定的政策措施進(jìn)行全面清查，并建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查長(zhǎng)效機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作人員，真正把公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)制度及要求落到實(shí)處，確保制定的政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問題。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，積極配合聯(lián)席會(huì)議辦公室工作，從根本上解決由市場(chǎng)監(jiān)管部門“單兵作戰(zhàn)”的局限性，形成責(zé)任明確、齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的能力和水平 。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作牽涉到的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和政策規(guī)定較多，受審查業(yè)務(wù)人員專業(yè)能力限制，未必能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策措施中存在的排除和限制公平競(jìng)爭(zhēng)問題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各單位、各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查的能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

附：被評(píng)估單位評(píng)估量化得分表

華池縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室（代章）

2023年11月27日