濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。

為強(qiáng)化濕地保護(hù)管理，我市在全省率先出臺了《亳州市濕地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年1月1日起正式施行。

《條例》共分20條，對立法目的、職責(zé)分工、濕地保護(hù)和修復(fù)、濕地污染治理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確，正式施行后，將促進(jìn)我市濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全省首部濕地保護(hù)地方性法規(guī)出臺

近年來，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷加大濕地資源保護(hù)修復(fù)力度，取得了明顯成效。目前，我市建設(shè)有濕地公園5處，發(fā)布一般濕地名錄65個(gè)，濕地保護(hù)小區(qū)123個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)51.82%。濕地內(nèi)生物種類多樣，有多種國家一級、二級重點(diǎn)保護(hù)動物和國家二級保護(hù)植物。

我市在濕地管護(hù)方面仍存在一些短板和不足，如濕地保護(hù)責(zé)任劃分還不夠清晰，濕地生態(tài)紅線意識還不強(qiáng)；濕地面積減少、生態(tài)功能退化的趨勢未得到根本遏制，環(huán)境污染問題仍一定程度存在；濕地分級保護(hù)、執(zhí)法協(xié)作等制度還不完善，制定出臺立足亳州實(shí)際、可操作性強(qiáng)的濕地保護(hù)管理地方性法規(guī)非常必要和緊迫。

今年5月，我市決定將《條例》納入市人大常委會2023年立法計(jì)劃，以地方性法規(guī)約束和保障推動濕地保護(hù)長效化、規(guī)范化。

為加快立法進(jìn)程，保障立法質(zhì)量，市人大常委會印發(fā)了《亳州市濕地保護(hù)條例立法工作方案》，明確按計(jì)劃、分步驟加快推進(jìn)立法工作。

市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）等有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《安徽省濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，參考借鑒江蘇省、杭州市等省市濕地保護(hù)管理有關(guān)做法及法規(guī)政策，并深入縣區(qū)和有關(guān)部門、單位開展立法調(diào)研和意見建議收集，起草了《亳州市濕地保護(hù)條例（草案送審稿）》。經(jīng)過廣泛征求意見建議、座談討論、合法性審查、專家論證、立法調(diào)研等環(huán)節(jié)，形成了《亳州市濕地保護(hù)條例（草案）》。

經(jīng)過兩次審議，10月27日，亳州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議表決通過《條例》。11月17日，經(jīng)安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準(zhǔn)，《條例》將于2024年1月1日起施行。

據(jù)悉，自《中華人民共和國濕地保護(hù)法》頒布實(shí)施后，我市是全省第一個(gè)制定濕地保護(hù)地方性法規(guī)的地級市。

任何單位和個(gè)人不得私自占用濕地

《條例》共分為20條，對立法目的、適用范圍、職責(zé)分工、宣傳教育、濕地專項(xiàng)規(guī)劃、濕地分級管理、名錄管理、濕地保護(hù)和修復(fù)、濕地利用、濕地污染治理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。

《條例》明確，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、綜合考核等機(jī)制，保障濕地保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，開展日常巡查，實(shí)行濕地管護(hù)網(wǎng)格化，村（居）民委員會予以協(xié)助。

市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源及其開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地保護(hù)規(guī)劃的編制、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、文化旅游等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)、修復(fù)、利用、管理有關(guān)工作。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育工作，普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高全社會濕地保護(hù)意識。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然生態(tài)規(guī)律，符合本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，體現(xiàn)亳州特色。有關(guān)部門編制其他專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)主管部門的意見。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等，并在資金、項(xiàng)目安排上給予扶持。因濕地保護(hù)致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

嚴(yán)格控制占用濕地，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用濕地。除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用一般濕地的單位應(yīng)當(dāng)提交濕地保護(hù)與恢復(fù)方案，按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，恢復(fù)或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?

在濕地范圍內(nèi)不得新建、改建與濕地保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。濕地范圍內(nèi)公共區(qū)域的照明、通信、監(jiān)控、監(jiān)測、導(dǎo)向牌等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的桿件，應(yīng)當(dāng)有效整合、集約設(shè)置。

違反《條例》規(guī)定將依法追究責(zé)任

《條例》明確禁止六類破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮�源；擅自填埋自然濕地，擅自采沙、采礦、取土或者修筑設(shè)施；排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；擅自引進(jìn)和放生外來物種；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

根據(jù)《條例》，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量依法通過宣傳、捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)、修復(fù)和管理活動。鼓勵有關(guān)單位建立濕地保護(hù)村（居）民委員會共管機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置濕地保護(hù)公益崗位，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地資源管護(hù)和服務(wù)等。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對點(diǎn)狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價(jià)值的人工濕地進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，對主要河道兩側(cè)灘涂低洼地蓄水造濕，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要保護(hù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦卦馐芷茐暮蜕鷳B(tài)功能退化，并在濕地的周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示區(qū)界，標(biāo)明濕地名稱、類型、保護(hù)級別和保護(hù)范圍、管理單位等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得擅自改變、移動或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。因違法使用、占用濕地，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)修復(fù)。破壞的濕地?zé)o法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌設(shè)置濕地生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警。任何單位和個(gè)人不得毀壞濕地監(jiān)測設(shè)施及場地。

市、縣（區(qū)）林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，建立健全濕地保護(hù)舉報(bào)或者控告機(jī)制，公開受理方式、途徑和反饋時(shí)間等，及時(shí)調(diào)查處理舉報(bào)或者控告事項(xiàng)。對破壞、污染濕地生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

違反《條例》規(guī)定，濕地保護(hù)管理相關(guān)部門及其工作人員有“未依法履行濕地保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)督管理等職責(zé)，致使?jié)竦刭Y源受到損害的；在濕地保護(hù)范圍內(nèi)違法審批建設(shè)項(xiàng)目的；發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為或者接到違法行為舉報(bào)后不予查處或者不依法查處的；對違法造成濕地污染制止不力的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為”五種行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

下一步，我市將認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹等各項(xiàng)工作，把法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施真正落到實(shí)處，不斷提高濕地保護(hù)修復(fù)管理水平，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗亳州。（記者 汝平 通訊員 卞瑞瑞）