(2015年11月27日珠海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)

根據(jù)2020年11月27日珠海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)的

《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例〉等四項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》修正

根據(jù)2023年11月30日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的

《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例〉的決定》修正)

　第一章總則

第一條為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條任何單位或者個(gè)人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與本條例相關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地管理工作，對(duì)全市土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，對(duì)土地利用實(shí)行科學(xué)、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。市政府實(shí)行土地管理委員會(huì)審議制度，土地管理委員會(huì)的議事規(guī)則由市政府另行制定，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第四條市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地管理工作，組織實(shí)施本條例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等相關(guān)單位以及各區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照各自的職能，協(xié)同市自然資源主管部門實(shí)施本條例。第五條市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，提高土地管理現(xiàn)代化水平。第六條市自然資源主管部門和市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全地籍檔案管理制度。本市土地管理實(shí)行信息共享制度，土地登記資料可以公開(kāi)查詢，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不宜公開(kāi)的資料除外。第七條土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、地籍調(diào)查、土地檔案管理、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理、征地、土地信息化管理、土地執(zhí)法等自然資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本市年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。第八條市政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。市政府應(yīng)當(dāng)每年將土地儲(chǔ)備資金的使用、管理情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以提出意見(jiàn)、建議。第九條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見(jiàn)公開(kāi)征集、反饋制度。鼓勵(lì)市民對(duì)土地規(guī)劃、管理提出建議和意見(jiàn)，對(duì)土地法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法用地行為進(jìn)行檢舉和控告，有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章耕地保護(hù)

第十條各級(jí)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計(jì)劃地組織開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理符合質(zhì)量要求的耕地。市自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各類農(nóng)用地分等定級(jí)，并建立檔案。第十一條各級(jí)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田管理制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)。建立永久基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、目標(biāo)考核等制度，將永久基本農(nóng)田保護(hù)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容之一。第十二條本市實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，不得減免、侵占、挪用。市各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。第十三條區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，每塊獨(dú)立的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)以上保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)志牌上注明編號(hào)、地名、面積、地類、等級(jí)、四至、保護(hù)責(zé)任人、舉報(bào)電話等方面的內(nèi)容。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立永久基本農(nóng)田界樁。任何單位或者個(gè)人不得破壞永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和永久基本農(nóng)田界樁。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和永久基本農(nóng)田界樁檔案，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。第十四條市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。市自然資源主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)耕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期公布耕地狀況，定期檢查永久基本農(nóng)田保護(hù)措施的執(zhí)行情況。

第三章土地征收、征用及補(bǔ)償

第十五條征收土地由市政府組織實(shí)施，按照以下程序進(jìn)行：（一）依法批準(zhǔn)征收土地的，由市政府發(fā)布征地公告。市政府可以在市自然資源主管部門依法報(bào)批征收土地時(shí)發(fā)布征地預(yù)公告。征地預(yù)公告的有效期限為一年。（二）征地公告發(fā)布后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者相關(guān)證明材料到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯�。（三）征地補(bǔ)償、安置方案由區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)擬訂，經(jīng)市自然資源主管部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市自然資源主管部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的征地補(bǔ)償、安置方案有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽(tīng)證的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。（四）征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市自然資源主管部門發(fā)布公告。（五）征地補(bǔ)償、安置方案公告發(fā)布后，由市自然資源主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。拒絕簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議的，由市自然資源主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案作出征地補(bǔ)償決定。（六）區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)被征收土地上的青苗及地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)和丈量，與青苗和地上附著物所有權(quán)人確認(rèn)后分類列表、套價(jià)，并將確認(rèn)結(jié)果在被征地所在村民委員會(huì)公示三日。經(jīng)公示無(wú)異議的，由市自然資源主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人共同簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償?shù)闹黧w、種類、數(shù)量有異議的，可以在公示結(jié)束之日起三日內(nèi)提出異議，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)的結(jié)果書(shū)面告知異議人。異議不成立，當(dāng)事人仍拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，或者因其他原因，當(dāng)事人拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議的，市自然資源主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案作出征地補(bǔ)償決定。第十六條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償預(yù)存款及工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立征地補(bǔ)償預(yù)存款專戶，確保征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)能及時(shí)足額支付。未足額預(yù)存征地補(bǔ)償款的，不得申辦征地報(bào)批手續(xù)，也不得簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。征地補(bǔ)償預(yù)存款由財(cái)政主管部門或者用地單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃足額預(yù)先存入，作為專項(xiàng)資金，用于相應(yīng)土地的征地補(bǔ)償，任何單位或者個(gè)人不得挪用。第十七條征地公告發(fā)布后，不得再進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和新建建筑物、構(gòu)筑物。新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚(yú)塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。有征地預(yù)公告的，征地補(bǔ)償以征地預(yù)公告發(fā)布當(dāng)時(shí)的土地利用狀況計(jì)算。被征地單位的安置人口數(shù)以征地公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)；發(fā)布了預(yù)公告的，以預(yù)公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)。第十八條征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，有條件的地方可以安排農(nóng)村留用地。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議確定；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議確定。第十九條征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議和征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)直接向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，直接向青苗和地上附著物所有權(quán)人支付征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村留用地標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立帳冊(cè)，專戶管理，財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。土地征收后留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督。第二十一條市自然資源主管部門支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)后，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織清理場(chǎng)地。第二十二條對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由被征收土地所在地的區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人不履行已簽訂的征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議、征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，或者不服征地補(bǔ)償決定，拒絕接受征地補(bǔ)償費(fèi)的，市自然資源主管部門可以向公證機(jī)構(gòu)辦理征地補(bǔ)償費(fèi)提存手續(xù)。征地補(bǔ)償費(fèi)提存通知應(yīng)當(dāng)在作出之日起五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地補(bǔ)償、安置方案的實(shí)施。第二十三條統(tǒng)征土地在國(guó)家未使用前，經(jīng)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由市自然資源主管部門與土地承租人簽訂租賃耕作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確用地清場(chǎng)時(shí)是否給予補(bǔ)償。未經(jīng)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，土地承租人不得改變用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘養(yǎng)魚(yú)或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長(zhǎng)期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。前款所稱統(tǒng)征土地，是指簽訂了征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議并付清了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，已經(jīng)市自然資源主管部門確認(rèn)，土地所有權(quán)已被征收為國(guó)家所有的存量建設(shè)用地。第二十四條未支付青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布用地公告，并依據(jù)市政府規(guī)定的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚(yú)塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。第二十五條已經(jīng)支付了青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)前發(fā)出用地公告或者書(shū)面通知有關(guān)耕種單位或者個(gè)人，限期清理、搬遷。逾期不清理和搬遷的，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織清理場(chǎng)地。用地公告或者書(shū)面通知中應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確對(duì)耕種單位或者個(gè)人的補(bǔ)償問(wèn)題。第二十六條為了公共利益的需要使用土地的，市政府依照法定的權(quán)限和程序可以決定征用單位或者個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)、管理、使用的土地，明確征用的用途和期限，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。征用土地的原因消除后，應(yīng)當(dāng)將土地恢復(fù)原狀，并交還原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人；造成損失的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)補(bǔ)償。

第四章土地利用

第一節(jié)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃

第二十七條市政府負(fù)責(zé)依法組織編制、修改和報(bào)批全市的土地利用總體規(guī)劃。市自然資源主管部門依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃組織編制土地利用各專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。第二十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)和土地用途管制區(qū)。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的位置、用途，并予以公告。第二十九條市政府組織編制土地利用總體規(guī)劃方案及修改方案，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。土地利用總體規(guī)劃涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性問(wèn)題修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三十條土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)修改之前，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審批建設(shè)用地。第三十一條土地利用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約和集約用地。加強(qiáng)對(duì)閑置用地的管理，盤(pán)活存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用土地后備資源，提高土地利用率。第三十二條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依法編制土地利用年度計(jì)劃，對(duì)全市建設(shè)用地統(tǒng)一進(jìn)行總量控制。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，制訂本市土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。

第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批

第三十三條本市實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條建設(shè)單位向市自然資源主管部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。建設(shè)項(xiàng)目依法需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。第三十五條通過(guò)劃撥方式供地的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。通過(guò)出讓或者租賃方式供地的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。第三十六條用地單位取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，在完善相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用土地，但不得利用建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等其他處分行為。第三十七條建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)不得涂改，否則無(wú)效。經(jīng)批準(zhǔn)允許用地單位更名或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)上記載的事項(xiàng)有誤的，應(yīng)當(dāng)辦理?yè)Q發(fā)手續(xù)。建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)有效期為兩年。逾期項(xiàng)目未竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向市自然資源主管部門申請(qǐng)延期。未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未被批準(zhǔn)的，建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)自行失效。合同另有約定的，從其約定。在建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)失效后，項(xiàng)目尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地，由市自然資源主管部門報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，作出終止供地決定。第三十八條依據(jù)本條例第三十五條市自然資源主管部門與用地單位簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同及國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)約定以下主要內(nèi)容：（一）地塊位置；（二）土地用途；（三）出讓（承租）年限；（四）地價(jià)（租金）及其支付方式、期限；（五）土地利用條件，包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容；（六）項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、建設(shè)期限；（七）可收回土地使用權(quán)的情形及收回土地使用權(quán)后對(duì)建筑物的補(bǔ)償；（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件；（九）合同終止的情形；（十）享受地價(jià)優(yōu)惠的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)的情形；（十一）違約責(zé)任。國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，還應(yīng)當(dāng)約定租金的調(diào)整時(shí)間、幅度和方式，以及合同終止時(shí)地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和附著物的處置方式等內(nèi)容。

第三節(jié)用地管理

第三十九條土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的內(nèi)容使用和保護(hù)土地。第四十條農(nóng)村留用地的處理應(yīng)當(dāng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的原則。農(nóng)村留用地的收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。農(nóng)村留用地是指政府征收農(nóng)村集體土地后留給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安排居住以及用于村、鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地，分為生產(chǎn)留用地、生活留用地。農(nóng)村留用地具體使用辦法由市政府另行規(guī)定。第四十一條農(nóng)村留用地在開(kāi)發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，不得丟荒。因城市規(guī)劃或者國(guó)家建設(shè)需要，市政府可以對(duì)農(nóng)村留用地作出規(guī)劃調(diào)整，也可以按照市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商收購(gòu)。協(xié)商收購(gòu)價(jià)不得低于收購(gòu)當(dāng)時(shí)市政府頒布的該區(qū)段相應(yīng)用途的標(biāo)定地價(jià)。第四十二條被征地農(nóng)民以初次統(tǒng)征土地時(shí)核準(zhǔn)的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)。被征地農(nóng)民可以按照市政府規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在本村范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地。被征地農(nóng)民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)或者居委會(huì)同意后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核批準(zhǔn)。父母是被征地農(nóng)民，與其同住并且同戶的成年子女也是被征地農(nóng)民的，領(lǐng)取結(jié)婚證后或者三十周歲以上未婚的，可以另行申請(qǐng)宅基地。第四十三條被征地農(nóng)民的宅基地，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處在辦理宅基地用地手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的宅基地使用事項(xiàng)在所在的村委會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于七日。逾期沒(méi)有異議或者異議不成立的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)給予辦理宅基地用地手續(xù)。宅基地實(shí)行總量控制。每個(gè)村的宅基地總指標(biāo)在該村的生活留用地和舊村場(chǎng)用地指標(biāo)中安排。第四十四條鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約使用宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的多層、高層農(nóng)民住宅，分配給被征地農(nóng)民的，市自然資源主管部門可以在規(guī)定的報(bào)建面積標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，給予每人增加二十平方米建筑面積，并給予其享受被征地農(nóng)民的報(bào)建價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民已取得宅基地并享受了優(yōu)惠報(bào)建指標(biāo)的不再重復(fù)享受。第四十五條沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)、未完成建設(shè)和未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的宅基地，一律不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，不能再申請(qǐng)宅基地。第四十六條本市集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，并接受政府及其有關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見(jiàn)證下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并簽名確認(rèn)后，報(bào)區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。第四十七條本市轄區(qū)內(nèi)的灘涂、岸線、沙灘由市政府統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)利用，任何單位和個(gè)人不得擅自圍墾、租賃和轉(zhuǎn)讓。已經(jīng)被政府征收的灘涂和已形成的灘涂成圍地，由市自然資源主管部門管理。前款所稱灘涂成圍地，是指在灘涂上由堤圍所圍成的區(qū)域。第四十八條已經(jīng)被政府征收的灘涂成圍地在沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目之前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)方式確定給有關(guān)當(dāng)事人種養(yǎng)并與種養(yǎng)單位或者個(gè)人簽訂種養(yǎng)合同。未經(jīng)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，種養(yǎng)單位和個(gè)人不得改變?yōu)┩砍蓢�地的用途和地貌，不得挖沙、取土或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長(zhǎng)期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)國(guó)家建設(shè)需要使用灘涂成圍地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)前六個(gè)月發(fā)出用地公告或者書(shū)面通知種養(yǎng)單位或者個(gè)人，限期搬遷。未提前六個(gè)月通知的，可以參照本市建設(shè)征收土地青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但使用人擅自改變土地用途和地貌的，只按照原用途進(jìn)行補(bǔ)償。未經(jīng)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，自行對(duì)灘涂成圍地進(jìn)行整治的項(xiàng)目，不予補(bǔ)償。第四十九條建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由市自然資源主管部門批準(zhǔn)。使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。第五十條臨時(shí)用地上只能修建臨時(shí)建筑物，臨時(shí)用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。因城市建設(shè)需要，市自然資源主管部門可以提前收回臨時(shí)用地，但應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)結(jié)構(gòu)建筑物標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。臨時(shí)用地使用期滿后，對(duì)用地單位或者個(gè)人不作補(bǔ)償，由用地單位或者個(gè)人自行拆除地上建筑物和構(gòu)筑物。逾期不拆除的，市自然資源主管部門可以組織清理場(chǎng)地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場(chǎng)地，費(fèi)用由用地單位或者個(gè)人承擔(dān)。第五十一條因公共利益需要、土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市自然資源主管部門可以用置換或者收回的方式調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)給用地單位或者個(gè)人使用的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的地價(jià)款，并根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開(kāi)發(fā)和建設(shè)的情況給予補(bǔ)償。依照本條規(guī)定置換土地的，市自然資源主管部門、區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快制定置換土地選址方案，確定方案時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)一年。第五十二條依法改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)變更協(xié)議，變更后的土地使用期限不超過(guò)新用途的最長(zhǎng)期限，并扣除原已使用期限，按新用途計(jì)收地價(jià)。市政府另有規(guī)定的除外。第五十三條市政府為了實(shí)施城市規(guī)劃及其他公共利益需要，可以提前收回租賃年限未滿的國(guó)有承租土地使用權(quán)，由市自然資源主管部門實(shí)施。提前收回國(guó)有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月，將租賃地塊的位置、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租土地使用權(quán)人，并在租賃地塊的范圍內(nèi)公告。依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)租金，并根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開(kāi)發(fā)和建設(shè)的情況給予補(bǔ)償。第五十四條建設(shè)用地超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市自然資源主管部門可以報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后無(wú)償收回土地使用權(quán)，但因自然災(zāi)害等不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限為一年，自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效、劃撥決定書(shū)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起計(jì)算。未簽訂或者辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的，動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限為一年，自不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)頒發(fā)之日計(jì)算。第五十五條屬于閑置土地，依法應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)。第五十六條經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、橋梁用地或者已經(jīng)停止按批準(zhǔn)的用途使用兩年以上的道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、橋梁、城市公共設(shè)施、已改為非軍事用途的原軍事設(shè)施用地等屬于劃撥用地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市自然資源主管部門收回土地使用權(quán)。第五十七條本市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。第五十八條土地儲(chǔ)備范圍包括：（一）未出讓（劃撥）的國(guó)有建設(shè)用地；（二）新增建設(shè)用地；（三）政府依法收回的土地；（四）政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)買的土地；（五）土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)議交還或者置換的土地；（六）國(guó)家及省規(guī)定可以儲(chǔ)備的其他土地。列入土地儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)登記、造冊(cè)。第五十九條市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)未納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地可以根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理。第六十條土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源：（一）銀行貸款；（二）計(jì)提土地供應(yīng)總收入的百分之二；（三）財(cái)政撥款；（四）其他資金來(lái)源。土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專項(xiàng)管理，用于土地儲(chǔ)備和土地出讓成本支出，不得用于經(jīng)營(yíng)性投資。任何單位或者個(gè)人不得挪用。第六十一條土地儲(chǔ)備和土地出讓成本由以下部分組成：（一）取得儲(chǔ)備土地的費(fèi)用，包括以征收、收回、購(gòu)買、交還、置換等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，發(fā)生的征地、拆遷和收地補(bǔ)償、購(gòu)買資金、評(píng)估、依法繳納的稅費(fèi)等費(fèi)用；（二）儲(chǔ)備土地整理、開(kāi)發(fā)、管理的費(fèi)用；（三）儲(chǔ)備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費(fèi)用；（四）土地儲(chǔ)備運(yùn)作所發(fā)生的其他費(fèi)用。

第五章土地市場(chǎng)

第一節(jié)政府調(diào)控

第六十二條市政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并予以公布。市政府應(yīng)當(dāng)建立土地市場(chǎng)調(diào)控體系，根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系。第六十三條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，對(duì)地價(jià)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布土地供應(yīng)、地價(jià)和交易信息。第六十四條市政府應(yīng)當(dāng)制定基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布。基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡晷抻喴淮�，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城市規(guī)劃的調(diào)整情況，組織專家論證和進(jìn)行聽(tīng)證后作出修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府可以在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)定地價(jià)并向社會(huì)公布。第六十五條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓宗地的地價(jià)組織評(píng)估，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的起始價(jià)和保留價(jià)應(yīng)當(dāng)以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)制定。第六十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行成交價(jià)格申報(bào)制度。當(dāng)土地成交價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)或者市場(chǎng)公布的土地交易價(jià)格百分之五十時(shí)，市政府有優(yōu)先收購(gòu)權(quán)，由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。土地交易價(jià)格中包括房屋價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)扣除房屋價(jià)格和投資利潤(rùn)。房屋價(jià)格為房屋的重置價(jià)格，投資利潤(rùn)按照房屋重置價(jià)格的百分之十五計(jì)算。第六十七條經(jīng)市政府批準(zhǔn)征收國(guó)有土地上房屋的，自房屋征收公告發(fā)布之日起，公告范圍內(nèi)的用地單位或者個(gè)人，不得新建、擴(kuò)建、改建房屋，不得改變建筑物和土地功能，其房地產(chǎn)權(quán)擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，房地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人房屋征收公告的內(nèi)容，不告知的，由房地產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。

第二節(jié)土地使用權(quán)出讓和租賃

第六十八條土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在市政府設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開(kāi)進(jìn)行：（一）工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅、酒店、辦公、金融和加油站等經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的出讓；（二）同一宗用地上有兩個(gè)以上申請(qǐng)用地者的。第六十九條土地出讓年限，依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同約定的起止時(shí)間確定。因政府遲延交付出讓土地或者強(qiáng)制性調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時(shí)間。第七十條除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地外，其他項(xiàng)目用地都可以通過(guò)國(guó)有土地租賃方式承租國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有承租土地使用權(quán)的取得依照國(guó)有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。第七十一條國(guó)有承租土地使用權(quán)的租金以基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為依據(jù)確定，由市政府向社會(huì)公布。國(guó)有承租土地使用權(quán)的租賃年限可以約定，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第三節(jié)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第七十二條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先征得自然資源主管部門的同意。第七十三條地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者申請(qǐng)轉(zhuǎn)變出讓方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按照依法受理地價(jià)補(bǔ)繳申請(qǐng)時(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金的具體計(jì)算方式由市政府另行制定。未按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)的劃撥土地使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓。第七十四條土地使用權(quán)人已按照合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，其土地使用權(quán)可以出租。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。土地使用權(quán)出租的期限不得超過(guò)二十年，且不得超出土地使用權(quán)剩余使用年限。第七十五條為向金融機(jī)構(gòu)貸款或者為擔(dān)保履行其他債務(wù)的需要，土地使用權(quán)人可以將土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但法律、法規(guī)禁止抵押的除外。根據(jù)前款的規(guī)定，為履行其他債務(wù)需要設(shè)定的土地使用權(quán)抵押，因其債權(quán)債務(wù)合同或者抵押合同被認(rèn)定為無(wú)效而導(dǎo)致抵押登記無(wú)效，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。第七十六條轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）已辦理國(guó)有承租土地使用權(quán)登記；（二）已按照國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同約定完成建設(shè)；（三）已按照國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同約定支付租金。根據(jù)前款轉(zhuǎn)讓國(guó)有承租土地使用權(quán)時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。國(guó)有承租土地使用權(quán)的出租期不得超過(guò)二十年，且不得超過(guò)國(guó)有承租土地使用權(quán)的剩余年限。第七十七條市屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位的企業(yè)持有的未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，在企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該國(guó)有劃撥土地使用權(quán)從改制企業(yè)中剝離，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市自然資源主管部門收回。第七十八條未完成項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)禁止抵押；地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以抵押。抵押合同應(yīng)當(dāng)約定抵押物被處置時(shí)補(bǔ)交地價(jià)等條款，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市自然資源主管部門和市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交書(shū)面承諾書(shū)。第四節(jié)土地確權(quán)、登記、發(fā)證第七十九條土地確權(quán)由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)。市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)市自然資源主管部門確權(quán)的結(jié)果辦理登記手續(xù)。土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押應(yīng)當(dāng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記，并依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八十條市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理土地的登記、發(fā)證工作。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是土地權(quán)利人依法享有和行使相應(yīng)土地權(quán)利的法律憑證。土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。第八十一條市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)的設(shè)定、變更、注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確核準(zhǔn)登記的時(shí)間，并對(duì)外公示。核準(zhǔn)登記時(shí)間以市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理核準(zhǔn)登記業(yè)務(wù)最后審批的時(shí)間為準(zhǔn)。辦理變更登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間應(yīng)當(dāng)與上一手注銷登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間相一致。第八十二條下列情形，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為：（一）政府通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地，單位或者個(gè)人參與競(jìng)買取得土地使用權(quán)后，在辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)前，為開(kāi)發(fā)本地塊首次成立全資單項(xiàng)開(kāi)發(fā)企業(yè)，將土地權(quán)屬登記至新成立的開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的；（二）因離婚而使土地使用權(quán)由原夫妻一方取得的；（三）家庭成員共有土地使用權(quán)分割的；（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下的農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的。前款第（四）項(xiàng)農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見(jiàn)證下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并簽名確認(rèn)，報(bào)區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)集體資產(chǎn)管理部門審核同意。第八十三條有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)查明土地權(quán)屬情況。查封或者處理土地使用權(quán)的法律文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明土地的權(quán)利人、土地權(quán)屬證號(hào)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)證號(hào)、地塊位置、面積、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)。有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行查封（包括預(yù)查封、輪候查封）應(yīng)當(dāng)明確查封的期限。查封期限屆滿未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅，市自然資源主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接注銷查封登記。第八十四條土地使用權(quán)的預(yù)查封、查封登記手續(xù)分別由市自然資源主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。市自然資源主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生效法律文書(shū)中的要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容與登記信息進(jìn)行核對(duì)。凡要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容中被執(zhí)行人及其被執(zhí)行土地的權(quán)利人名稱、證號(hào)、面積等與登記信息一致的，不作實(shí)體審查，及時(shí)協(xié)助執(zhí)行；不一致的，可以向該執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書(shū)面的審查建議。第八十五條對(duì)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)以處置土地使用權(quán)為目的，要求市自然資源主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門協(xié)商：（一）地上沒(méi)有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)；（二）集體土地使用權(quán)；（三）未交清地價(jià)的土地使用權(quán)。第八十六條市自然資源主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過(guò)程中，如果該土地使用權(quán)已依法設(shè)定抵押的，基于法定事由土地使用權(quán)被收回后，原該土地使用權(quán)的抵押效力及于該土地使用權(quán)的土地補(bǔ)償權(quán)益。抵押權(quán)人對(duì)土地補(bǔ)償權(quán)益仍享有優(yōu)先受償權(quán)，但依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的除外。第八十七條市自然資源主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過(guò)程中，如果該土地使用權(quán)已依法查封的，對(duì)已查封的土地使用權(quán)，市自然資源主管部門必須商請(qǐng)查封機(jī)關(guān)同意，由查封機(jī)關(guān)依法作出解除查封法律文書(shū)后方可收回。該土地使用權(quán)的查封效力及于該土地使用權(quán)的替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益，由原查封機(jī)關(guān)作出查封該替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益的法律文書(shū)。

第六章土地監(jiān)察

第八十八條市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全自然資源執(zhí)法監(jiān)察制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制等制度，對(duì)單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查。市自然資源主管部門可以聘請(qǐng)土地監(jiān)察專員，參與對(duì)單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為的監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。第八十九條土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)用于違法活動(dòng)的機(jī)械、工具、設(shè)備等，可以采取登記保存措施。

第七章法律責(zé)任

第九十條凡本條例涉及的禁止行為需要追究責(zé)任，而法律、法規(guī)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處理。第九十一條違反本條例的規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動(dòng)、改變永久基本農(nóng)田界樁或者永久基本農(nóng)田標(biāo)志牌的，由市自然資源主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，或者責(zé)令賠償重新豎樁立牌所需費(fèi)用。第九十二條市自然資源主管部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律、法規(guī)和政策，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不執(zhí)行和不遵守土地管理的法律法規(guī)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第九十三條本條例自2016年3月1日起施行。