按照《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<中共北京市委北京市人民政府安全生產(chǎn)第三督察組關(guān)于對市衛(wèi)生健康委、順義區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)安全生產(chǎn)工作督察情況的反饋意見>的通知》（京安辦通〔2024〕13號）要求，現(xiàn)將市委、市政府安全生產(chǎn)督察組反饋意見全文在門戶網(wǎng)站進行發(fā)布。

　　北京市懷柔區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　2024年2月19日

中共北京市委 北京市人民政府安全生產(chǎn)第三督察組

關(guān)于對市衛(wèi)生健康委、順義區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)安全生產(chǎn)工作督察情況的反饋意見

　　經(jīng)市委、市政府批準，2023年6月至11月，市委、市政府安全生產(chǎn)第三督察組（以下簡稱督察組）分三個階段，對市衛(wèi)生健康委、順義區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)（以下簡稱三區(qū)一部門）開展安全生產(chǎn)督察。期間，與12名區(qū)（委）領導、17名處室（區(qū)級部門、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人進行個別談話；組織多場次座談交流，聽取三區(qū)一部門燃氣專項整治工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等落實情況以及意見建議；調(diào)閱相關(guān)資料11600余份；延伸督察區(qū)級部門、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個，抽查企事業(yè)單位126家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患491項�，F(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下。

　　一、各單位安全生產(chǎn)工作情況

　　2023年以來，三區(qū)一部門深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅決落實市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力地推動了本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)和火災隱患大排查大整治工作，發(fā)現(xiàn)并消除了一大批安全隱患，大排查大整治工作取得了較好效果。市衛(wèi)生健康委：組織編制醫(yī)院、托育機構(gòu)、醫(yī)學檢驗室等7個類型的生產(chǎn)安全事故隱患目錄和128項檢查清單，印發(fā)10余個配套文件，約談200余家存在重大安全隱患和火災高風險等級醫(yī)院，督促隱患整改。順義區(qū)委、區(qū)政府：始終堅持“三個全面”“四個到位”，按照“一般隱患不過期，重大隱患天天看”原則，督促各單位及時整改“企安安”掛賬隱患。組建7個區(qū)級安全生產(chǎn)督察組對屬地、重點行業(yè)部門、區(qū)屬國企大排查大整治工作落實情況開展兩輪督察。懷柔區(qū)委、區(qū)政府：采取“1＋6＋N”模式，落實“紅、黃、綠”三色標識管理，全面統(tǒng)籌推進全區(qū)大排查大整治工作。工作專班與區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)檢察院建立聯(lián)合辦案機制和線索雙向移送機制、責任督促落實機制和聯(lián)合培訓機制，推進責任追究和法律監(jiān)督。平谷區(qū)委、區(qū)政府：建立“重大隱患區(qū)領導負責制”和區(qū)紀委監(jiān)委安全生產(chǎn)監(jiān)督“掛牌亮燈”問題整改機制，對列為重點監(jiān)督對象的單位進行掛牌管理亮燈預警。

　　二、督察發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┌踩�發(fā)展的“繡花功”還有欠缺。人民群眾日益增長的安全需要對首都安全生產(chǎn)工作提出了更高標準和更嚴要求，但各單位在面臨新情況新問題，把握安全發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解重點突出問題方面還存在不足。市衛(wèi)生健康委推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)是優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務供給的重要舉措，但醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)的雙重疊加身份更需要雙重安全保障。全市“養(yǎng)辦醫(yī)”“醫(yī)辦養(yǎng)”機構(gòu)200余家，涉及雙批雙管，存在服務場所空間共享、服務對象高度重合、機構(gòu)設立標準不一，服務內(nèi)容邊界不清的情況，易出現(xiàn)看似“腳踩腳”，其實“漏管失管”的現(xiàn)實問題。如，北京市昌平區(qū)南口醫(yī)院,衛(wèi)生健康、民政部門都開展檢查，但仍存在養(yǎng)老和醫(yī)療兩個院區(qū)安全生產(chǎn)管理未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體，全員安全生產(chǎn)責任制、應急預案、安全生產(chǎn)管理協(xié)議等制度缺失或與實際不符，電氣線路、氧氣瓶間等重點部位不合規(guī)的問題。平谷區(qū)作為“服務首都的綜合性綠色物流口岸”“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，京平綜合物流樞紐進入高速發(fā)展期。但部分領導干部僅強調(diào)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，對復雜業(yè)態(tài)伴生的安全監(jiān)管壓力和責任認識不到位，對引進的頭部企業(yè)、納稅大戶“過于放心”，缺少對項目準入、建設運營、交通運輸?shù)拳h(huán)節(jié)領域有針對性的風險分析和防范部署，對相關(guān)單位隱患排查檢查不深不細不實。督察組隨機抽查京平綜合物流樞紐中5家自查、檢查均無隱患的建設項目和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)和火災隱患25項。順義區(qū)作為首都“第一國門”，倉儲物流等臨空經(jīng)濟發(fā)達，全區(qū)現(xiàn)有正在使用倉儲庫房521處。部分倉儲庫房建成年代久遠，耐火等級、防火間距等不符合現(xiàn)行標準規(guī)范；加之層層轉(zhuǎn)租導致責任弱化，擅自改變庫房使用性質(zhì)、電氣線路私拉亂接、違規(guī)私設辦公住宿場所、可燃物品混存、違規(guī)使用大功率電器等帶患運行問題屢禁不止，易出現(xiàn)“小隱患”引發(fā)“大火災”。

　　（二）“向前一步”的擔當還不到位�！叭�管三必須”落實不到位。懷柔區(qū)的景區(qū)外露營地，平谷區(qū)的非住宅物業(yè)管理項目、順義區(qū)以“小魔駝”為代表的無人配送車等在行業(yè)管理上職責不明。相關(guān)部門一味強調(diào)本部門上級文件要求，人為劃定監(jiān)管范圍，缺少“誰靠近、誰牽頭”的責任意識。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力作用不明顯。懷柔科學城區(qū)域內(nèi)半數(shù)平臺裝置已進入科研狀態(tài)，園區(qū)整體已從建設期進入建設與運行并重期，安全風險從傳統(tǒng)土建領域逐步向高精尖新型科研領域轉(zhuǎn)變。但懷柔科學城管委會與區(qū)級部門、屬地聯(lián)動不足，與中科院、北大、清華等科研主體安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡機制缺失，沒有對科學城內(nèi)最前沿、超大型、原創(chuàng)型科學裝置運行期可能產(chǎn)生的高溫、高壓、強磁場、超低溫、中毒、爆炸、火災、打擊等突出安全風險隱患進行系統(tǒng)研判分析，沒有對科學城區(qū)域內(nèi)性質(zhì)多元的園區(qū)單位特別是科研機構(gòu)逐一排查建賬，看似都管、其實都未管到位。督察組延伸懷柔科學城區(qū)域內(nèi)5家高校、科研機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)科學城管委會、區(qū)級部門、屬地無一要求相關(guān)單位對有限空間、外包外租等進行排查；部分實驗室危險化學品使用品種多且管理混亂，安全風險高。“軍地”工作聯(lián)動機制運行不暢，信息互通、資源共享不足。受到編制體制、保密紀律等方面的限制，全市41家部隊醫(yī)療機構(gòu)區(qū)級衛(wèi)生健康部門僅檢查了12家，西城區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)衛(wèi)生健康委未對轄區(qū)內(nèi)部隊醫(yī)療機構(gòu)開展檢查，東城區(qū)、朝陽區(qū)衛(wèi)生健康委未查出轄區(qū)部隊醫(yī)療機構(gòu)存在問題隱患，市、區(qū)衛(wèi)生健康委對部隊醫(yī)院安全生產(chǎn)的真實情況難以直觀、全面的了解掌握，導致一些風險長期累積無法消除。

　�。ㄈ�）精細化管理的深度還有差距�！捌蟀舶病比源嬖趹�付式、選擇式上賬問題。經(jīng)過三個階段的持續(xù)推廣使用，三區(qū)一部門企事業(yè)單位“企安安”下載率和自查自糾率相對較高，但隱患發(fā)現(xiàn)率、上賬率普遍偏低。部分企事業(yè)單位仍存在不愿上賬、不上真賬、上賬不實等問題。平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)下轄企業(yè)共在“企安安”開展自查2236次，僅上報隱患118次（5.2%），其中上報2個以上隱患的6次（0.3%）。懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)下轄企業(yè)共在“企安安”開展自查2607次，上報隱患246次（9.4%），其中上報2個以上隱患的152次（5.8%）；北京懷柔譽盛宏源老年服務中心共開展自查1046次，僅上報隱患9項。檢查單使用精準性有待提升。市級各部門制定了較為完備的檢查清單，但督察中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)級部門未對屬地開展有針對性的指導培訓，一些屬地在日常檢查中，未根據(jù)企業(yè)分類使用對應的檢查清單，僅使用市消防救援總隊制定的火災隱患檢查清單開展檢查，隱患排查缺乏針對性，必查項目存在缺失。督察組抽查3家托育機構(gòu)，屬地均未使用《北京市托育機構(gòu)生產(chǎn)安全檢查單》開展檢查。分級分類管理工作成效尚未體現(xiàn)。三區(qū)大多數(shù)部門提供的臺賬未明確區(qū)級重點和一般單位，督察組延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)負責人普遍不清楚不了解企業(yè)分級分類管理情況，有的認為作為屬地，應履行對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理職責，有的將大排查大整治的分級分類管理與企業(yè)風險分級混同，通過分級分類管理避免過度執(zhí)法和多頭無效檢查的效果并未達到。

　�。ㄋ模┡挪檎�治的力度還有不足。外包外租排查整治力度不足。督察組共發(fā)現(xiàn)37家企事業(yè)單位存在43項外包外租管理不規(guī)范問題，占抽查企業(yè)總數(shù)三分之一。北京市慕田峪長城旅游服務有限公司、北京普馬倉儲有限公司、北京鯤熙匯等不同程度存在對自身外包外租項目不清楚，未與承包單位簽訂安全管理協(xié)議或者未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未對承包方的特種作業(yè)人員資格進行嚴格審查等問題。動火作業(yè)排查整治力度不足。督察組共發(fā)現(xiàn)15項涉及違規(guī)動火作業(yè)突出問題。如，北京清華長庚醫(yī)院1名焊工使用偽造的特種作業(yè)操作證實施動火作業(yè)。正創(chuàng)華北新零售智慧產(chǎn)業(yè)園項目未經(jīng)審批實施動火作業(yè)。懷柔區(qū)檔案館新館項目建設方未經(jīng)現(xiàn)場安全檢查提前審批動火作業(yè)。魯能美麗匯購物中心等單位動火作業(yè)未嚴格按照“一作業(yè)一審批”進行管理，存在一批多天的問題。隱患排查治理閉環(huán)力度不足。懷柔區(qū)城市管理委、區(qū)文化和旅游局部分檢查問題隱患未明確整改具體措施及整改時限。平谷區(qū)民政局檢查康德馨養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn)“消防通道門缺閉門栓”，檢查單上的整改措施為“立行立改”，但督察組延伸時發(fā)現(xiàn)該項隱患仍然存在，整改未形成閉環(huán)。順義區(qū)陸道培血液病醫(yī)院針對督察組第一階段提出柴油發(fā)電機房（儲油間）無通風設施問題盲目整改，將排風口直接朝向設備機房，爆炸風險驟增。

　�。ㄎ澹┨嵘�基層基礎的路徑還不豐富。部分醫(yī)療機構(gòu)隱患整改根治難。全市醫(yī)療機構(gòu)在用房屋建筑存在的完工投用未驗收、產(chǎn)權(quán)證未辦理和危房、違法建設、未通過消防驗收、液氧站建設不規(guī)范等歷史遺留問題大量存在。市屬醫(yī)院和民營醫(yī)院中“三證不全”在用房屋建設項目161個，建筑面積184.64萬平方米，其中危房7.95萬平方米。部分區(qū)級衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構(gòu)在解決安全生產(chǎn)突出隱患上，靠政策紅利、看友鄰動作、等資金支持，導致部分隱患整改進度遲緩，整改期間安全風險大�；�礎投入和基礎工作欠賬多。順義區(qū)安全生產(chǎn)財政預算連年壓減。懷柔區(qū)山區(qū)占比近90%，以水滅火設施等森林防滅火物資儲備庫較少，森林防火語音提示桿數(shù)量覆蓋面不足1%；琉璃廟前安嶺尾礦庫閉庫治理進度緩慢，無法在年底如期完成銷號工作，存在較大風險隱患。正向激勵引導作用發(fā)揮不夠充分。截至督察期間，三區(qū)接到安全生產(chǎn)舉報投訴28件，屬實5件，僅發(fā)放獎勵3000元，重獎激勵隱患舉報示范效應發(fā)揮不足。安全管理任務與人員力量還不匹配。北京市現(xiàn)有各類醫(yī)療機構(gòu)1.2萬多家，數(shù)量龐大、辦醫(yī)主體多元，行業(yè)監(jiān)管壓力大。但各區(qū)衛(wèi)生健康部門配備安全生產(chǎn)工作行政事業(yè)人員實際在崗僅40人，順義區(qū)、大興區(qū)無在崗人員，監(jiān)管比例達到1:300，人員嚴重短缺，難以做到監(jiān)管全覆蓋、無死角。平谷區(qū)專職安全員平均月薪不足3200元，遠低于其他生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)薪酬平均水平，且無相關(guān)晉升機制，隊伍穩(wěn)定性不夠。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┻M一步強化憂患意識，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的政治自覺。要深刻汲取北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”重大火災事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步增強防范化解重大風險的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要準確把握市委市政府賦予三區(qū)一部門的發(fā)展定位，把做好安全生產(chǎn)工作作為檢驗“四個意識”的剛性標準，真正發(fā)揮好安全生產(chǎn)工作為政治經(jīng)濟建設服務、為人民安居樂業(yè)服務的保駕護航作用。要繼續(xù)扎實推進大排查大整治工作和治本攻堅三年行動，深入落實防范事故的各項措施，堅持人民至上、生命至上，保持“時時放心不下”的警醒，緊密結(jié)合主題教育活動對安全生產(chǎn)不放心領域?qū)ｎ}調(diào)查研究，系統(tǒng)性梳理安全發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、破解安全生產(chǎn)突出問題。

　�。ǘ�）進一步壓實安全責任，扭住傳導機制抓安全。三區(qū)政府要嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對新興行業(yè)領域、監(jiān)管“灰色”地帶，按照業(yè)務相近的原則確定安全監(jiān)管部門。區(qū)安委會辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，敢于亮劍，有力推動行業(yè)監(jiān)管責任落地落細，把安全生產(chǎn)壓力傳導到各個層級，以更高的標準把《北京市安全生產(chǎn)工作職責分工規(guī)定》（京發(fā)〔2022〕19號）落到實處。要持續(xù)高位統(tǒng)籌攻堅，對諸如“軍地”間隙、“央地”不暢，“合力”不足等問題，主動采取會商、聯(lián)動等多渠道手段有力推動解決。

　�。ㄈ�）進一步推進精細治理，提升安全監(jiān)管質(zhì)效水平。要全面提升“企安安”使用效能，進一步提升隱患自查、整改和填報質(zhì)量。要全力做好區(qū)級職能部門專職安全員和街鎮(zhèn)從事安全生產(chǎn)檢查的城市協(xié)管員培訓，充分發(fā)揮安全員、協(xié)管員安全生產(chǎn)“檢查員”、政策法規(guī)“宣傳員”、基層基礎“信息員”作用，用對、用準、用足專業(yè)檢查單，做到查得準、查得出、查得實。三區(qū)一部門要科學合理劃分市級重點、區(qū)級重點和一般單位，實現(xiàn)分級分類管理，進一步理順部門、屬地的責任邊界，優(yōu)化條塊協(xié)同工作模式，避免過度執(zhí)法和多頭無效檢查。

　　（四）進一步加大督查督辦，確保重點工作落實落細。進一步突出本地區(qū)、本行業(yè)排查整治重點，加大動火作業(yè)、外包外租、彩鋼板建筑、城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車、限額以下小型工程等領域?qū)ｍ椪�治行動的調(diào)度力度，確�！笆�項硬措施”“八項強化措施”落地生根。要持續(xù)用力，對問題隱患采取蹲點包干、督導通報等形式，一家一家“過篩子”，切實形成閉環(huán)，做到改好改實不貳過。要加大明查暗訪、“一案雙罰”工作力度，強力推動企業(yè)主要負責人依法履職到位，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“第一責任人”作用，落實事故隱患排查整治主體責任。

　�。ㄎ澹┻M一步拓手段筑基礎，堅持固強補弱抓安全。有關(guān)區(qū)和部門要不等不靠，針對本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)存在的安全條件先天不足、安全基礎薄弱等歷史欠賬問題，分類評估，積極爭取政策支持，加大安全生產(chǎn)財政和人力投入，研究提出隱患治理銷賬方案，明確安全管控措施，確�！皫Щ歼\行”期間安全可控。在積極宣傳安全生產(chǎn)和火災隱患大排查大整治典型經(jīng)驗，積極營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的同時，加大對違法違規(guī)企業(yè)的警示曝光頻次，通過主流媒體集中曝光典型事故、企業(yè)負責人和公職人員追責問責情況，充分發(fā)揮“查處一起、震懾一批、教育一片”警示作用。