福建省人民政府：

　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2021—2025）〉的通知》以及《中共福建省委全面依法治省委員會關于印發(fā)〈福建省法治政府建設實施方案（2021—2025）〉的通知》要求，現(xiàn)將寧德市2023年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要工作成效

　　2023年，寧德市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，堅持把黨的領導貫穿法治政府建設全過程，圍繞建設更高水平法治寧德總體要求，深入推進法治政府建設各項工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　�。ㄒ唬┣袑嵚男蟹ㄖ握�府建設責任。一是堅持思想引領。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，市、縣政府制定常務會議年度學法計劃，市政府及政府各部門均把學習習近平法治思想納入本系統(tǒng)本單位黨組理論學習中心組學習計劃，認真組織學習。2023年，市政府常務會議專題學習《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)。持續(xù)提升干部隊伍的法治意識和依法行政能力，市委黨校（市行政學院）15期主體班次均開設了《習近平法治思想》《扎實推進依法行政 開創(chuàng)法治政府建設新局面》等法治專題課程，培訓各級干部共904人次。二是壓緊壓實責任。市政府主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，2023年主持召開16次常務會研究解決法治政府建設有關重大問題。推動法治建設納入市委主體責任檢查和政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督內(nèi)容，推進各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志履行法治建設第一責任人職責。我市推選的《寧德市：打造涉行政機關執(zhí)行新樣板》入圍第二批全省法治政府示范創(chuàng)建單項類項目公示名單。三是健全工作機制。嚴格落實述法制度，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，實現(xiàn)黨政主要負責人年度述法工作全面覆蓋。探索創(chuàng)新述法形式，做實述法舉措，柘榮、周寧等5個縣（市、區(qū)）開展專題述法會議，推動述法機制逐漸成熟。

　�。ǘ�）持續(xù)優(yōu)化法治服務保障。一是打造優(yōu)質政務服務環(huán)境。實施營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)專項行動，開展打造“寧德服務”升級版創(chuàng)新試點24項，55個營商環(huán)境典型案例獲得國家級推廣。啟動實施數(shù)字賦能“131”工程，一體化政務服務平臺、工程審批管理系統(tǒng)、數(shù)字化監(jiān)測督導平臺建成投用，政務數(shù)據(jù)總量提升至47億條。推行政務服務大廳綜合窗口改革，“跨域通辦”高頻事項達354項，“一件事一次辦”事項達240項，“一趟不用跑”事項占比82%。深化政務公開，主動公開市政府文件115份、重大決策信息5條，解讀市級政策文件10件，開展“在線訪談”30期、民意征集34期、網(wǎng)上調(diào)查30期。二是著力護航民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺《寧德市貫徹落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質量發(fā)展的實施意見》，制定支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十三條措施，全方位推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。開展涉及民營經(jīng)濟的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施、內(nèi)外資不合理差別待遇等專項清理工作，共清理存量政策文件550件，廢止18件、修訂10件。出臺《寧德市市級重大政策措施公平競爭審查會審辦法（試行）》，組織開展涉及民營經(jīng)濟領域政策措施公平競爭審查情況檢查抽查，通報17件涉嫌違反公平競爭政策規(guī)定的文件并要求整改。在全國首創(chuàng)“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機制，妥善解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、信用修復、資產(chǎn)處置等重點難點問題，為“倒而不破”企業(yè)打通退出市場通道，2023年審查破產(chǎn)企業(yè)120多家，清出“僵尸企業(yè)”108家。三是提高突發(fā)事件應對水平。加強應急實戰(zhàn)能力建設，完善突發(fā)事件應對制度，開展寧德市“十四五”應急體系專項規(guī)劃中期評估，完成寧德市突發(fā)事件總體應急預案和有關專項應急預案、部門預案等9部預案修編。制定《寧德市龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈安全管理十項標準》，圍繞人、機、物、環(huán)、管五個方面細化分解81個要素，促進企業(yè)提升安全管理水平。

　　（三）促進行政權力規(guī)范運行。一是扎實推進政府立法工作。立足我市社會經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃立法項目，科學制定《寧德市人民政府2023年立法計劃》，確定年度人大地方性法規(guī)提請審議項目2項，預備項目2項，政府規(guī)章項目2項。認真開展地方立法審查，完成《寧德市木拱廊橋保護條例（草案）》等4部立法審議項目草案合法性審查工作，推動我市立法工作有序實施。印發(fā)實施《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》，為推動寧德海水養(yǎng)殖高質量發(fā)展提供重要法治保障。扎實開展《寧德市電動自行車管理條例》立法后評估工作，得到全國人大常委會領導批示肯定。二是嚴格落實重大行政決策制度。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論等各項程序規(guī)定，所有重大行政決策均經(jīng)市政府常務會議或部門領導班子會議討論決定。全面落實政府法律顧問制度，實現(xiàn)全市政府部門法律顧問配備全覆蓋，法律顧問、公職律師參與行政決策積極作用得到進一步發(fā)揮。三是增強糾錯剛性。推進權責清單規(guī)范化、標準化建設，動態(tài)調(diào)整權責清單，公布權責事項6376項。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，審核出臺政府規(guī)范性文件128件，審查備案各縣（市、區(qū)）和市直有關單位制發(fā)的規(guī)范性文件182件,對1504件涉法事項開展合法性審核。完成21家市直單位行政裁量權基準制定工作，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法4張清單制度，確定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法事項499項。常態(tài)化評查行政執(zhí)法案件324件，推動行政執(zhí)法“三項制度”落地落實。開展“行政復議質量提升年活動”，創(chuàng)新行政復議“四聚焦四個加”工作機制，在全省行政復議工作會議上作先進典型發(fā)言并向全省推廣，全市受理行政復議案件602件，辦結485件，行政復議合法率連續(xù)五年保持100%，位居全省前列。四是強化監(jiān)督合力。出臺深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的若干措施，完成審計項目135個，提出審計建議409條，并抓好跟蹤整改。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議782件、委員提案620件，辦結率、滿意率均為100%。

　　（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權，采取縣屬鎮(zhèn)用的方式下沉執(zhí)法力量，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力。深化綜合執(zhí)法機構改革，對14家市直部門下屬的17支執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法機構執(zhí)法效能評估。全面推廣應用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，完成全市406個單位的政務外網(wǎng)接入、電子印章申領等工作，完成6000多名執(zhí)法人員身份認證、平臺注冊及閩政通激活工作，通過平臺辦理4500多件行政執(zhí)法案件。二是加大重點領域執(zhí)法力度。開展道路交通安全和運輸領域突出問題專項整治工作，排查發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法粗暴等五個方面突出問題102個，并督促整改到位。加強食品安全市場監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進建設“食品放心工程”，深化治理“餐桌污染”，完成207家中小學食堂、6家校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。三是強化行政應訴能力建設。出臺《寧德市行政敗訴案件責任追究辦法（試行）》，各縣（市、區(qū)）相繼出臺《實施細則》，2023年對12個單位、16名工作人員予以追責問責，推動各級各部門自覺依法履職、依法辦事。強化府院聯(lián)動，與市中級人民法院開展行政應訴工作座談交流，建立行政訴訟未結案件日報、周報制度，開展行政訴訟案件專題分析，組織行政應訴工作“回頭看”，督促被訴行政機關采取自糾、和解、調(diào)解等方式降低敗訴風險。

　�。ㄎ澹┖粚嵣鐣�治理法治基礎。一是深入推進矛盾糾紛排查調(diào)處。扎實推進信訪工作法治化試點建設，開展信訪問題源頭治理攻堅行動，中央信訪聯(lián)席辦交辦的三批1045件重復信訪事項、我市自梳排查的714件市級重復信訪事項均序時化解，霞浦縣溪南鎮(zhèn)“化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法”入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”典型，壽寧獲評全國信訪工作示范縣。健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，深化推進“公法訴調(diào)”機制，2023年全市調(diào)處行政爭議309件，調(diào)解成功率達99.7%；調(diào)處矛盾糾紛3.3萬余件，調(diào)解成功率達98.6%。醫(yī)療糾紛調(diào)處成功率連續(xù)3年保持100%，市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會被評為全國模范人民調(diào)解委員會，1名調(diào)解員被評為全國平安醫(yī)院建設表現(xiàn)突出個人。二是加快公共法律服務體系建設。扎實推動148品牌創(chuàng)建拓展深化，全市選樹培育148品牌10個，柘榮“草根和事佬”品牌被省司法廳列為首批具有培育價值的項目。深入開展“法援惠民生”活動，實現(xiàn)法律援助線上申請全覆蓋，辦理各類法律援助案件7698件，同比增長22.83%。實行“12348”法律服務熱線“7×24小時”全天候人工服務，接聽群眾熱線法律咨詢20365件。三都澳公證處打造的“寧小證，為‘寧’辦”公證服務品牌入選司法部海外遠程視頻公證機構名錄，取得開展海外遠程視頻公證資格，并入選全省“優(yōu)秀148品牌”名單。三是不斷增強普法守法實效。精心實施“八五”普法規(guī)劃，組織全市“八五”普法規(guī)劃中期評估，開展“憲法宣傳周”等主題宣傳活動600余場次，新建4個法治文化宣傳教育陣地、6個普法工作室，營造濃厚普法宣傳氛圍。持續(xù)推進閩浙邊界法治鄉(xiāng)村走廊創(chuàng)建工作，探索開展“網(wǎng)紅點+紅色法治”特色普法，帶動邊界鄉(xiāng)村打造“良法善治”網(wǎng)紅打卡點、分水關法治宣傳長廊等一批文化陣地，福安市閩東蘇區(qū)紀念館入選我省第一批紅色法治文化遺存目錄。持續(xù)實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市現(xiàn)有“法律明白人”9830名。積極開展“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟建設，市、縣、鄉(xiāng)三級組建1個支隊、66個大隊和352個中隊，開展普法志愿活動331場次。

　　二、存在問題及下一步工作計劃

　　2023年，我市法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但是仍存在一些問題：一是對照法治政府示范創(chuàng)建指標體系（2021年版），法治政府建設水平還有較大差距；二是少數(shù)干部法治意識不夠強，依法行政觀念不強，運用法治思維解決問題的能力還有欠缺；三是運用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺辦案不夠積極主動，行政執(zhí)法不夠規(guī)范，辦案質量有待提升等等。

　　2024年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)扎實開展法治政府建設工作，奮力開創(chuàng)新時代法治政府建設新局面。重點抓好以下五個方面的工作：

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)推進法治政府示范創(chuàng)建工作。深刻把握“四下基層”蘊含的實踐治理觀點，把依法行政作為最鮮明的行為準則，扎實推進法治政府示范創(chuàng)建，研究出臺《寧德市法治政府示范創(chuàng)建行動方案》，建立示范創(chuàng)建工作領導架構，明確目標任務，細化責任清單，推動我市法治政府示范創(chuàng)建工作取得突破。

　�。ǘ�）完善述法制度。圍繞“應述盡述”要求，創(chuàng)新述法形式，加強已開展現(xiàn)場述法工作縣（市、區(qū)）典型經(jīng)驗的總結推廣，推動市級開展會議現(xiàn)場述法，充分發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，持續(xù)提升述法影響力。

　�。ㄈ�）打造“寧德服務”升級版，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境。嚴格落實公平競爭政策制度、市場準入負面清單制度，持續(xù)破除市場準入壁壘，保障經(jīng)營主體公平參與競爭。加大公平競爭審查力度，加大政務服務事項集成化辦理改革力度，深化“一件事一次辦”和“綜合窗口”改革，持續(xù)優(yōu)化便利高效的政務環(huán)境。健全平等保護的法治環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，防止、糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛以及司法執(zhí)法中的地方保護主義。

　�。ㄋ模┨嵘�行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深入貫徹落實《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權有關事項專項評估和行政執(zhí)法不作為亂作為問題專項整治工作，常態(tài)化開展行政執(zhí)法資格考試和行政執(zhí)法案卷評查。全面推廣應用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，推動行政執(zhí)法部門通過執(zhí)法平臺開展全流程線上辦案，大力提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　�。ㄎ澹┥罨�提升法治干部素質隊伍建設。繼續(xù)把習近平法治思想納入各級各部門學習計劃，組織干部隊伍參加法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等各類培訓，做到學習教育常態(tài)化、機制化，不斷提高各級各部門運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的業(yè)務能力和綜合素質。

　　寧德市人民政府

　　2024年2月20日

　　（聯(lián)系人：路興善，聯(lián)系電話：13599820641）

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