為進一步強化我縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，按照國家、省、市、縣對安全生產(chǎn)工作的總體部署和執(zhí)法工作的要求，特制定我縣2024年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。

一、指導思想、工作思路、工作目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)決策部署。持續(xù)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)法定主體責任，扎實開展重大事故隱患排查整治，強化重點行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法。堅持依法行政，公正執(zhí)法，堅守安全底線，堅持鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，以鐵的作風抓好工作落實，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作思路

持續(xù)深化全縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍規(guī)范化和標準化建設，加強隊伍能力建設，加大執(zhí)法信息化建設，不斷提升執(zhí)法效能。進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式方法，采取重點檢查、隨機抽查、舉報核查、懲教結(jié)合等執(zhí)法方法，加大預防性執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實主體責任，促進安全風險管控和隱患整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）工作目標

圍繞全縣安全生產(chǎn)中心工作，改進和創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，全面完成各項執(zhí)法工作任務，實現(xiàn)以下目標：執(zhí)法計劃完成率100%，舉報案件核查率100%，責令整改復查率100%，上級交辦任務辦結(jié)率100%。

1.重點檢查計劃執(zhí)法。落實安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法要求，把生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履行法定職責合法性、安全生產(chǎn)責任制合法性、培訓教育合法性、隱患排查治理合法性、工貿(mào)重點行業(yè)領域涉有限空間粉塵涉爆企業(yè)重大隱患排查五個方面納入專項監(jiān)察執(zhí)法范圍，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。全年監(jiān)察重點生產(chǎn)經(jīng)營單位（含項目）總共不少于15家。

2.一般檢查（隨機抽查）。在屬地監(jiān)管的基礎上，執(zhí)法大隊將對《2024年執(zhí)法大隊一般檢查（隨機抽查）企業(yè)名錄庫》內(nèi)重點企業(yè)進行隨機抽查式暗查暗訪。全年抽查暗訪執(zhí)法檢查企業(yè)不少于5家。

3.其他執(zhí)法。參加縣局組織的一般性和專項監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、安全生產(chǎn)舉報查處、交叉檢查等機動執(zhí)法活動，全年不少于3家。

二、監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日

（一）執(zhí)法人員數(shù)量

縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊在編在崗且取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格的人員共2名。

（二）工作日時間分配

1.總法定工作日490天

總法定工作日=(全年天數(shù)－法定假日 )×監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量＝（366－121）×2＝490天。

（1）2024年全年366天；

（2）全年53周，周末法定休息日81天，元旦、春節(jié)、清明、五一勞動節(jié)、端午、自治縣民族團結(jié)進步節(jié)、中秋、國慶、自治縣成立紀念日、羌歷年共40天，全年法定假日121天；

（3）監(jiān)察執(zhí)法人員按2人計。

2.其他執(zhí)法工作日預計247天

（1）參加縣局組織的一般性、專項檢查、綜合執(zhí)法檢查及事故調(diào)查等，預計80天；

（2）對縣局交辦和大隊直接受理的安全生產(chǎn)舉報進行調(diào)查核實，預計30天（5起×3天×2人=30天）；

（3）辦理一般安全生產(chǎn)行政處罰案、事故處罰案及案卷歸檔，預計125天；

（4）開展規(guī)范性執(zhí)法比武、實訓交流及市局組織的跟隨指導執(zhí)法活動，預計12天；

3.非執(zhí)法工作日預計166天

（1）參加機關(guān)值班、各種會議、培訓、考核、學習、開展黨務、工會、內(nèi)務、法定年休假、請假（病、事假）等，預計120天；

（2）每年12月為大隊執(zhí)法案卷“回頭看、回頭查”活動月，組織全體執(zhí)法人員對當年辦理案件進行自查、自評、自我糾正，提高辦案水平，預計10天；

（3）完成依法治縣、支部工作，預計36天。

4.執(zhí)法檢查工作日預計80天

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日－其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=490-247-166＝77天。執(zhí)法檢查工作日包括重點檢查工作日和一般檢查工作日。（60天＋20天=80天）

（1）重點檢查工作日60天

按照每次出動2名執(zhí)法人員、1至2天時間完成對一個企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，全年計劃對至少15家重點檢查企業(yè)進行計劃內(nèi)監(jiān)察執(zhí)法，預計60天。（2人×2天×15家企業(yè)=60天）

（2）一般檢查工作日20天

對《2024年執(zhí)法大隊一般檢查（隨機抽查）企業(yè)名錄庫》內(nèi)5家企業(yè)進行暗訪暗查執(zhí)法，預計20天。（2人×2天×5家企業(yè)=20天）

15家重點檢查單位占全年檢查家數(shù)的75%即：15/（15+5)=75%，符合重點檢查的比例一般不低于全年檢查60%的要求。

三、監(jiān)察執(zhí)法的主要內(nèi)容及計劃

按照年度監(jiān)察執(zhí)法計劃、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項和生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標準編制現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中部分安全生產(chǎn)專項管理的合法性進行監(jiān)察執(zhí)法，主要包括：主要負責人、其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員履行職責情況；安全投入保障情況；安全管理機構(gòu)設置和人員配備情況；從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓及持證情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；建設項目安全評價及建設項目安全設施“三同時”情況；安全警示標志情況；安全設備情況；風險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)行政許可情況、建立和落實安全生產(chǎn)責任制情況、安全生產(chǎn)制度建設情況、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓及持證情況、生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定備案演練情況；生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全管理情況等內(nèi)容。

（一）重點檢查執(zhí)法計劃及內(nèi)容

1.主要負責人履行職責及企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定檢查：是否建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；是否組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；是否組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；是否保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施（按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》財企〔2012〕16號要求）；是否組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；是否組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；是否及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。是否明確主要負責人的安全生產(chǎn)責任、目標；是否明確分管安全生產(chǎn)的負責人和其他負責人的安全生產(chǎn)責任、目標；是否明確部門及其負責人的安全生產(chǎn)責任、目標；是否明確崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任、目標；是否建立相應的機制加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

2.開展事故隱患排查和治理落實情況

按照《重大事故隱患判定標準（匯編）》檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在重大事故隱患；是否建立事故隱患排查治理制度；重大事故隱患是否及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告；重大事故隱患是否制定治理方案；重大事故隱患治理是否未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營；是否如實記錄并向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況；是否建立事故隱患信息檔案；是否按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表。

3.依法依規(guī)開展安全教育培訓落實情況

是否建立健全安全生產(chǎn)教育培訓管理考核制度；是否制定2024年安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；特種作業(yè)人員是否持有效特種作業(yè)證上崗；新上崗從業(yè)人員是否按規(guī)定進行三級安全教育培訓；內(nèi)部調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時是否重新接受車間和班組級的安全培訓；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備是否對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓；是否向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；是否建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

4.應急救援管理情況

是否落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，是否層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系；是否建立應急管理工作制度；是否按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案（含重大危險源）；生產(chǎn)安全事故應急救援預案（含重大危險源）是否按規(guī)定備案；是否按規(guī)定開展應急預案的培訓；是否按規(guī)定定期組織生產(chǎn)安全事故應急救援預案（含重大危險源）演練；是否按照有關(guān)規(guī)定及時修訂生產(chǎn)安全事故應急救援預案（含重大危險源）；重點崗位是否制定應急處置卡；是否按要求建立應急救援組織或指定兼職的應急救援人員；是否按要求配備相應的應急物資及裝備，應急物資是否定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)；是否每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結(jié)評估。

（二）專項執(zhí)法計劃及內(nèi)容

2024年縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊將有針對性地開展煙花爆竹、非煤礦山、危化品、工貿(mào)重點行業(yè)領域等專項執(zhí)法。按照《2024年執(zhí)法大隊一般檢查（隨機抽查）企業(yè)名錄庫》內(nèi)企業(yè)，進行一般檢查隨機抽查式暗訪暗查，督促相關(guān)行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，認真扎實開展好專項執(zhí)法工作。

1.歲末年初安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治專項執(zhí)法行動。

根據(jù)《綿陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<全市歲末年初安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治專項行動方案>（綿安辦〔2023〕87號）的通知》要求，緊盯歲末年初重點領域、重點企業(yè)以及重大事故隱患，持續(xù)推進歲末年初安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治專項執(zhí)法行動，加強對煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤露天礦山企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。

2.煙花爆竹專項執(zhí)法。銷售經(jīng)營旺季重點對批發(fā)企業(yè)及零售店（點）進行執(zhí)法檢查。

批發(fā)企業(yè)：主要檢查經(jīng)營許可是否完善、“三項崗位人員”持證情況、產(chǎn)品流向登記管理、是否擅自購入銷售非法產(chǎn)品（零售店有無違規(guī)經(jīng)營A、B級產(chǎn)品、禮花彈及非法生產(chǎn)的產(chǎn)品）、隱患排查治理、倉庫是否存在儲存超量、不按危險等級規(guī)定儲存、實際作業(yè)人員數(shù)量是否超過核定人數(shù)、堆放超高以及通道是否堵塞、煙花爆竹運輸車輛是否安全可靠、運輸人員是否執(zhí)行公司安全管理規(guī)定等。

零售店（點）：主要檢查是否銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品，是否銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品、是否在規(guī)定的經(jīng)營場所售賣煙花爆竹產(chǎn)品、倉儲管理（零售店是否實行專店銷售）、存放的煙花爆竹數(shù)量是否超過零售許可證載明范圍、是否存在下店上宅，前店后宅的情況、是否在醒目位置設置禁止煙火等安全警示標識、店內(nèi)是否有明火，是否有輸送易燃易爆物質(zhì)的管道通過，是否采用產(chǎn)生明火和有強熱輻射的采暖設備、是否配備不少于兩具5公斤及以上的磷酸銨鹽干粉滅火器，滅火器放置位置是否便于取用等。

4.危險化學品專項執(zhí)法。重點對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位證照是否齊全有效、主要負責人是否取得培訓合格證以及履職情況、特種作業(yè)人員是否持證上崗、是否購買了安全生產(chǎn)責任險、儲存設施外部安全防護距離是否符合國家標準要求、在役化工裝置是否經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷、是否開展隱患排查治理、報警系統(tǒng)是否完好、是否開展安全設施設備維護檢修、動火及受限空間作業(yè)是否進行審批、危化品（劇毒化學品）儲存管理及重大危險源管理是否到位、是否制定年度安全教育培訓計劃并開展培訓、是否制定應急演練計劃并開展演練、建設項目安全評價、�；�品的運輸源頭管理是否到位等方面開展專項執(zhí)法。

5.非煤露天礦山專項執(zhí)法。重點對非煤露天礦山進行專項執(zhí)法檢查。

主要檢查企業(yè)證照是否齊全有效、主要負責人是否取得培訓合格證以及履職情況、特種作業(yè)人員是否持證上崗、是否成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備足夠的安全管理人員、是否購買了安全生產(chǎn)責任險、是否按設計自上而下分臺階分層開采、是否存在超設計開挖、是否開展穩(wěn)定性分析、是否開展隱患排查治理、是否開展教育培訓、礦石運輸源頭管理是否到位等。

6.工貿(mào)企業(yè)專項執(zhí)法。重點對工貿(mào)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。

粉塵涉爆企業(yè)：不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)是否共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)是否互聯(lián)互通；干式除塵系統(tǒng)是否規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施；除塵系統(tǒng)是否采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風道；鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)是否采用負壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，是否規(guī)范采取火花探測消除等防范點燃源措施；粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械火花的工藝，是否規(guī)范采取雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施；是否按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關(guān)設備設施積塵是否及時規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)是否落實防水防潮、通風、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施、貨物運輸源頭管理是否到位等。

涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)：是否按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)；是否制定有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；是否對有限空間作業(yè)進行培訓并如實記錄；是否建立有限空間臺賬并進行辨識；是否在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志；是否向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩，以及與作業(yè)環(huán)境危險有害因素相適應的檢測報警儀器、正壓式呼吸器等勞動防護用品；是否對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

四、執(zhí)行措施和要求

（一）科學制定執(zhí)法計劃，提升計劃執(zhí)行度。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，根據(jù)批復的年度執(zhí)法計劃合理分解下達月度執(zhí)法計劃。

（二）深化“嚴深細實”，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。根據(jù)行業(yè)特點編制專項檢查方案，對照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，對符合規(guī)定的搜集資料予以佐證，對不符合規(guī)定的采取制作現(xiàn)場檢查記錄、攝錄照片等措施固定執(zhí)法證據(jù)，提高執(zhí)法檢查的實效性。

（三）規(guī)范執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法標準化。嚴格按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查重點事項表》規(guī)范執(zhí)法檢查方案編制、現(xiàn)場執(zhí)法檢查實施、隱患整改復查、檢查結(jié)果處理、實施行政處罰、案卷管理等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法過程六化管理(執(zhí)法工作制度化，執(zhí)法過程程序化，執(zhí)法程序證據(jù)化，執(zhí)法證據(jù)案卷化，執(zhí)法案卷規(guī)范化，履職盡責合法化)。

（四）改進工作作風，服務企業(yè)長遠發(fā)展。進一步改進工作作風，建立廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的長效機制。進一步強化服務意識，落實誰執(zhí)法誰普法要求，在執(zhí)法過程中幫助企業(yè)提升管理水平，增強安全意識，服務企業(yè)長遠健康發(fā)展。

附件：1.2024年重點檢查單位一覽表

 2.2024年一般檢查（隨機抽查）企業(yè)名錄庫

附件1