活動現(xiàn)場。

　　全國經(jīng)濟功能區(qū)首個地方法規(guī)何以在廣州開發(fā)區(qū)誕生？它的出臺讓廣州開發(fā)區(qū)嘗到什么甜頭？從《廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》到《廣東省中新廣州知識城條例》，廣州開發(fā)區(qū)40年來如何堅持“依法治區(qū)，立法先行”？

　　4月29日，以“立法先行 依法治區(qū)——法治護航廣州開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的廣州開發(fā)區(qū)“潮起40年·親歷者說”第二期活動舉行，李東云、張顯隆、劉致煌、鄭志柱、黃嬌娥、鐘梓堅、李學鋒等廣州開發(fā)區(qū)法治建設歷程的親歷者，通過“線上+線下”訪談的形式，一起講述廣州開發(fā)區(qū)依法治區(qū)的發(fā)展歷程，以開發(fā)區(qū)人的創(chuàng)新與實干，生動詮釋“法治是最好的營商環(huán)境”。

　　區(qū)領導趙虎、陳鴻欽出席活動。

　　開發(fā)區(qū)“基本法”的誕生

　　1984年12月，廣州開發(fā)區(qū)掛牌成立；僅僅半年后，《廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)暫行條例》就以市政府的名義發(fā)布實施，讓開發(fā)區(qū)有了“基本法”。作為經(jīng)濟功能區(qū)的廣州開發(fā)區(qū)，從成立伊始就高度重視立法工作——

　　“為什么一開始要‘立法先行，依法治區(qū)’？國家批準了我們那么一塊寶貴的土地，怎么來治理？外商來我們這塊地投資，他們會想怎么能夠得到好處，怎么保障投資不受到損失，有沒有法律保障？這個問題擺在面前，‘依法治區(qū)’概念便是這樣來的�！痹�任廣州開發(fā)區(qū)管委會條例法規(guī)處副處長、處長，廣州開發(fā)區(qū)法院副院長的張顯隆說。

　　在張顯隆看來，“依法治區(qū)”概念的超前性，恰好體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)先行先試的巨大價值�！伴_發(fā)區(qū)就像國家開放改革的一個小苗子，國家靠這些小苗子，慢慢長成今天這棵參天大樹�！�

　　法治是最好的營商環(huán)境。開全國經(jīng)濟功能區(qū)立法先河的《廣州經(jīng)濟技術開區(qū)條例》的實施，讓廣州開發(fā)區(qū)享受到了實實在在的法治紅利。

　　曾先后任廣州開發(fā)區(qū)管委會秘書長、副主任的李東云回憶說，“當時有一個臺灣企業(yè)的老板，他在全國跑了21個地方，到我們這來考察兩天后，就決定在這里投資3000 萬美金。他說，當時他跑了二十幾個地方，都沒有讓他相信說話算數(shù)的地方，沒有白紙黑字寫的東西。但是廣州開發(fā)區(qū)有條例，有法律規(guī)定，法律規(guī)定是有效力的。”

　　慕名而來的還有寶潔公司。曾任廣州開發(fā)區(qū)條例法規(guī)處法規(guī)組組長的劉致煌從頭到尾參與了寶潔項目的談判，他說：“當時美國寶潔公司來中國考察，從大連、天津到上海，最后才到廣州。來了沒多久，他們考察了廣州開發(fā)區(qū)的各種情況，特別是法律環(huán)節(jié)，當場就決定把這個投資放到了廣州開發(fā)區(qū)�！�

　　“廣州開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境連年排名全國第一，其中一個重要的原因正是有一套完善的法治化制度體系，為市場主體創(chuàng)造了穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境，給了投資者一個穩(wěn)定的信心�！秉S埔區(qū)司法局黨組書記、局長黃嬌娥說。

　　目前，廣州開發(fā)區(qū)形成了“3+5+N”的法治化制度體系：《廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》《廣州市中新廣州知識城條例》《廣東省中新廣州知識城條例》3部地方性法規(guī)，5部省市政府規(guī)章，以及包括承諾制信任審批改革、“工業(yè)快批10條”等在內(nèi)的159件現(xiàn)行行政規(guī)范性文件。

　　敢闖敢試、先行先試

　　立法是嚴肅的程序化工作，無法一蹴而就。為了現(xiàn)實需要和實現(xiàn)“立法先行”，廣州開發(fā)區(qū)成立之初，采取了兩步走的策略，先由市政府制定《廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)暫行條例》，再由市人大常委會通過、省人大常委會批準《廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》。

　　25年后，中新廣州知識城立法同樣采取了“兩步走”的路徑：先推動市政府2010年制定《明確知識城管委會管理權限的決定》，以政府規(guī)章的形式明確知識城管委會行使市一級權限。同時推動市人大制定知識城條例。2012年，《廣州市中新廣州知識城條例》順利通過市人大審議，在新加坡引起很大反響。

　　2020年，國務院批復了知識城總體發(fā)展規(guī)劃，亟需通過省人大立法將總規(guī)法律化。為了提高立法效率，當時采取了省條例和市條例并行的做法。省人大常委會法工委、省司法廳、市人大法工委、市司法局、區(qū)司法局成立起草專班，聯(lián)合作戰(zhàn)，《廣東省中新廣州知識城條例》實現(xiàn)當年立項、當年提請審議、當年度表決通過。

　　“省條例的核心就是為知識城發(fā)展賦權賦能，除明確賦予知識城20多項涉及國家和省級事權事項，又對知識城享受省級權限進行了概括授權，這樣企業(yè)就可以‘辦事不出區(qū)’，提高辦事效率。”黃嬌娥說，“還有非常重要的一點是建立容錯免責機制，支持先行先試，寬容失敗。只要是符合知識城總體發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，沒有謀取私利，就可以免責。免除后顧之憂，讓大家放手干。”

　　知識產(chǎn)權保護護航企業(yè)“走出去”

　　保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。2014年，國家知識產(chǎn)區(qū)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心、廣州知識產(chǎn)權法院兩大“國之重器”落戶廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)。2016年國務院正式批復在中新廣州知識城開展知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗。

　　廣州知識產(chǎn)權法院黨組成員、副院長鄭志柱回憶道，廣州知識產(chǎn)權法院剛成立時，駐廣州的外國使領館幾乎都來參觀，給外國投資商釋放了不少正能量信息，提振了企業(yè)的發(fā)展信心，進一步促進了外資企業(yè)的落戶。知識產(chǎn)權法院之所以設立在廣州，正是考慮到廣州所承辦的知識產(chǎn)權案件在全省最多，而廣州市的知識產(chǎn)權占有量比較集中在廣州開發(fā)區(qū)。

　　2017年7月廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權局成立，廣州開發(fā)區(qū)加強知識產(chǎn)權法治保障，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。每年都有來自廣州開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權保護案例被評為國家知識產(chǎn)權局、廣東省知識產(chǎn)權局的典型案例。

　　“廣州開發(fā)區(qū)作為全國唯一經(jīng)國務院批準的知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗區(qū)域，2016年以來累計推出全國全省首創(chuàng)清單30余項�！睆V州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權局黨組書記、局長鐘梓堅說，“《廣東省中新廣州知識城條例》將知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、專利代理對外領域開放試點等多項改革創(chuàng)新成果納入其中，通過立法保障了具有開發(fā)區(qū)特色的知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)的知識質(zhì)押融資事業(yè)愈來愈火熱，融資金額由2016年的1.48億元到去年破百億大關，為企業(yè)提供了實實在在的好處。”

　　在現(xiàn)場，京信通信技術（廣州）有限公司集團高級副總裁李學鋒分享了政企良性互動破解海外專利流氓惡意起訴的案例。當時，京信通信遭遇海外專利流氓訴訟。如果按照專利訴訟渠道，花費時間很長，即使談判解決，成本代價也會不小。幸好京信通信是參加廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權海外侵權責任險的首批2家企業(yè)之一，有了海外侵權責任險的保障，京信通信順利達成和解，節(jié)約了約70%的訴訟成本。目前，區(qū)內(nèi)購買知識產(chǎn)權海外侵權責任險的企業(yè)已經(jīng)達到230家，保險池資金池超過4個億，區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去、走得穩(wěn)更加有保障。

　　活動最后，廣州知識產(chǎn)權法院和廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權局簽署了知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)解司法確認工作合作備忘錄。這一簽署，意味著兩家單位正式建立起知識產(chǎn)權糾紛（專利類）行政調(diào)解協(xié)議司法確認工作聯(lián)絡制度，也將會持續(xù)深化中新廣州知識城知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗。

　�。ǚ睹袅幔�