《張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）聽證會

聽證報告

2024年5月24日8:30時，張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織了《張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）聽證會。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：

一、文件修訂情況

（一）修訂背景

1.省里有要求。根據(jù)省委第十一巡視組反饋，永定城區(qū)在征地拆遷領(lǐng)域政策標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，要求張家界進一步規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)，做好問題整改。

2.市里有安排。落實張家界市優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動要求，統(tǒng)一規(guī)范征收補償操作，切實降低發(fā)展成本，維護公共利益，保障居民合法權(quán)益。

3.現(xiàn)實有必要。房屋征收與房地產(chǎn)市場及經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，為發(fā)揮房屋征收對房地產(chǎn)市場的積極作用，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，對我市市區(qū)房屋征收補助、獎勵標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整很有必要。

（二）修訂依據(jù)

1.國家和部委文件�！秶�有土地上房屋征收補償條例》（國務(wù)院590號令）、《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）。

2.省里文件。《湖南省實施國有土地房屋征收與補償條例辦法》（湖南省人民政府令第268號）、《國有土地上房屋征收補償決定案件裁判指引（試行）》（湘高法發(fā)〔2021〕5號）。

3.市里文件�！稄埣医缡袊�有土地上房屋征收與補償實施辦法》（張政發(fā)〔2021〕6號）、《張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)》（張政辦發(fā)〔2021〕8號）、《張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償成本列支標(biāo)準(zhǔn)》（張政辦發(fā)〔2021〕9號）、《張家界市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程》（張建發(fā)〔2021〕30號）。

（三）起草過程

1.成立工作專班 。按照市長專題辦公會議要求，迅速成立工作專班，由市住建局牽頭，市司法局、市財政局、市資規(guī)局、永定區(qū)政府聯(lián)合組成，制定調(diào)整政策工作方案，明確工作措施，安排專人負(fù)責(zé)，抓好抓細(xì)工作落實。

2.反復(fù)梳理政策。緊緊圍繞2021年出臺實施的“1+3”文件，共梳理歷年征收補償政策文件30余份，召開工作專班會商會議10余次。通過反復(fù)梳理政策，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確政策調(diào)整方向。

3.學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗。2022年-2024年，組織工作專班，先后到長沙、株洲、岳陽、懷化、郴州、常德等地認(rèn)真聽取房屋征收工作的情況介紹，實地參觀考察學(xué)習(xí)房屋征收成本管控辦法等先進經(jīng)驗。

4.廣泛征求意見。在各項調(diào)研、會商、考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，總共開展四輪意見征求會議。對政策標(biāo)準(zhǔn)進行補充完善。成文后，5月10日，以書面形式征求區(qū)縣人民政府和市直各相關(guān)單位意見。5月24日，我局組織市人大代表、市政協(xié)委員、市直部門專家、社會代表共20人召開聽證會。

5.專題討論研究。5月25日，我局主要負(fù)責(zé)人召集本局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開會議專題研究，5月27日，通過黨組會議研究。

二、聽證會基本情況

根據(jù)根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，我局于2024年5月10日在市人民政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于舉辦<張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)>（征求意見稿）聽證會的公告》，公開征集聽證會代表及意見。5月24日，在我局三樓會議室舉行了聽證會。聽證會由房地產(chǎn)監(jiān)管科科長王育紅主持，市住建局副局長羅名軍全程參與，聽證員由滿延安、李紅軍同志擔(dān)任;聽證記錄人由張曉小同志擔(dān)任；陳述人由王怡丹同志擔(dān)任。本次聽證會到會代表18名，由市人大代表2名，市政協(xié)委員2名，社會代表6名，市紀(jì)委監(jiān)委、市資規(guī)局、市財政局、永定區(qū)政府、永定區(qū)征收事務(wù)中心、武陵源區(qū)征收事務(wù)中心、慈利縣征收事務(wù)中心、桑植縣征收事務(wù)中心共計8名部門專家組成。

聽證會上，陳述人陳述了《張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的起草說明，隨后聽證會代表以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度暢所欲言，充分發(fā)表了各自的意見、建議，陳述人對聽證代表提出的詢問給予了解釋和說明。最后表示，將認(rèn)真整理并充分吸納聽證代表提出的意見、建議，進一步修改完善，及時撰寫聽證會報告并在網(wǎng)上公布聽證會意見采納情況，為市人民政府決策提供重要依據(jù)。

三、聽證會代表意見

參會的18名代表一致表示，我市修訂《張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)》很有必要，認(rèn)為本次聽證會組織有序、公開透明、程序合法合規(guī)，并提出了37條很好的意見和建議，經(jīng)整理歸納，主要有以下19條修改建議：

1.第二條第二款中建議臨時安置補償費設(shè)最高限額，最高不超過按2500元/戶·月。建議對選擇產(chǎn)權(quán)置換的，約定過渡期限，期限一般不超過3年。另外交付房屋后增加3個月的房屋裝修過渡期。在以上周期內(nèi)按基本標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置費。

2.第四條第二款中建議對“非住宅”作進一步界定。刪除“被征收人擅自將住宅房屋改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，不享受停產(chǎn)停業(yè)損失。”

3.第五條第一款建議改為：被征收房屋為合法建筑且產(chǎn)權(quán)證登記為經(jīng)營用房認(rèn)定為住改非的房屋�；蛘呓ㄗh將“已依法取得營業(yè)執(zhí)照、照章納稅、連續(xù)經(jīng)營3年以上”修改為“已依法取得營業(yè)執(zhí)照、照章納稅、連續(xù)經(jīng)營1年以上”。

4.第五條第一款明確非住宅經(jīng)營用房、商業(yè)服務(wù)房屋的認(rèn)

定方法、特征、和解釋權(quán)單位。

5.第五條第二款補償方式和標(biāo)準(zhǔn)建議改為：臨城市主次道

的一層的，按原房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)評估價值上浮80%，第二層以上（含二層）的，按原房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)評估價值上浮50%；臨城市支路或其他街巷一層的，按原房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)評估價值上浮60%，第二層以上（含二層）的，按原房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)評估價值上浮40%。 或者住改非建議分區(qū)域分商業(yè)氛圍情況明確具體上浮標(biāo)準(zhǔn)，中心老城區(qū)上浮100%，新城區(qū)80%，其余區(qū)域上浮50%。

6.第五條第二款第二條“住宅或其他非經(jīng)營性用房改為非商業(yè)服務(wù)房屋。”這里的非商業(yè)服務(wù)房屋，應(yīng)明確是那些類型房屋。

7.第五條中住改非的位置區(qū)分有待完善。

8.第五條中住改非經(jīng)營戶的被征收資格問題，如何補償其

應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)有待明確。應(yīng)考慮征收中出租人的相關(guān)補償利益的規(guī)定，出租人員不是狹義的被征收人，但在征收中切實影響其合法的實體權(quán)利，根據(jù)憲法對征收應(yīng)予補償?shù)姆�律原則，應(yīng)完善相關(guān)內(nèi)容更合法性精神。

9.第五條中對歷史形成的房屋經(jīng)營現(xiàn)狀及辦證情況有待

考慮。歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，認(rèn)定房屋性質(zhì)的，能否考慮。特殊情況的補償要有待明確。明確國家投入改造房屋增加面積權(quán)屬、建議出臺參與單位、權(quán)、責(zé)、利分配文件。

10.第六條第一點中“騰房讓地獎。建議騰房讓地獎根據(jù)協(xié)議簽定及騰房讓地時間，采取分時段、分檔次給予獎勵。并在征收補償方案中予以明確。

11.第六條第二點中貨幣激勵獎，建議刪掉“住宅房屋的”，住宅和住改非房屋都可享受貨幣激勵獎。

12.第七條第一點家庭住房面積補助，應(yīng)明確補足80㎡的具體補助標(biāo)準(zhǔn)，建議按合法面積征收補償標(biāo)準(zhǔn)予以補助，確保困難戶可以購房。在“國有土地上房屋征收補助標(biāo)準(zhǔn)”中該條的主要目的應(yīng)是補助城鎮(zhèn)居民均面積非常低的群眾，如果該戶僅有一處住宅，且人均面積非常低，即使該戶非最低生活保障，殘疾人困難家庭，重病困難家庭，建議也應(yīng)對此類對象進行適當(dāng)救助。

13.第七條第二點中“市中心城市內(nèi)被征收人是移民管理部門在冊且首次搬遷的移”建議改為：“市中心城市內(nèi)被征收人是移民管理部門在冊且首次搬遷的張家界市本地區(qū)移民”。

14.第七條第二點中“辦證補貼”建議辦證補貼應(yīng)進行概算，工本費和測繪費等，具體量化200㎡房屋，辦證補貼是多少錢。

15.七個附件中存在個別項目已隨當(dāng)前政策取消，如:附件2-1征收房屋構(gòu)筑物附屬設(shè)施補償標(biāo)準(zhǔn)中的天然氣上戶費，現(xiàn)已按工程結(jié)算;附件5-1其他特種動物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)運補損中的蛇及竹根鼠作為“三有”保護動物，根據(jù)2020年上級文件規(guī)定，全面禁止包括人工繁育、人工飼養(yǎng)陸生野生動物。建議認(rèn)真甄別梳理。

16.七個附件中存在補償標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，如:附件4-2

特種水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)運補損中的大鯢，其轉(zhuǎn)運補損是按2018年標(biāo)準(zhǔn)確定的，按照現(xiàn)狀，有標(biāo)準(zhǔn)可能過高，建議通過合理的程序，再次確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

17.《張家界市中心城市征收房屋花卉苗木、綠化園林

企業(yè)苗木移栽補償標(biāo)準(zhǔn)》中對直徑20cm以上(含20cm)的苗木移植補償標(biāo)準(zhǔn)700元/株偏低，建議按照國家相關(guān)工程定額計取移植費用。

18.《張家界市中心城市征收房屋砂石場、預(yù)制場、磚場石材場標(biāo)準(zhǔn)》中建議分為三類補償：①土地來源不合法、經(jīng)營不合法的不予補償；②土地來源不合法、經(jīng)營合法的按補償標(biāo)準(zhǔn)減半補償③土地來源合法、經(jīng)營合法的按照補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

19.《張家界市中心城市征收房屋遷墳補償標(biāo)準(zhǔn)》中遷墳

補償標(biāo)準(zhǔn)建議與自然資源部門集體土地上補償標(biāo)準(zhǔn)一致。充分考慮現(xiàn)行法律法規(guī)的導(dǎo)向，殯葬改革不允許立碑，建議遷墳補償不分大小碑。

四、聽證意見和建議采納情況

經(jīng)認(rèn)真研究，采納上述第2、5、10、12、13、14、15、17、18方面建議，并對文件進行修改完善，將修改完善后的《張家界市中心城市國有土地上房屋征收補償及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)》反饋與會聽證代表，對聽證代表提出的第1、3、4、6、7、8、9、11、16、19方面的建議未采納，暫未采納的理由為：

（一）關(guān)于臨時安置補助費問題。在國務(wù)院頒發(fā)的征收條例里沒有具體的規(guī)定，要求市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法。慈利縣、桑植縣人民政府可以根據(jù)具體情況制定補助和獎勵辦法。

（二）關(guān)于住改非的認(rèn)定問題。湖南省最高人民法院關(guān)于國有土地上房屋征收補償決定案件裁判指引（試行）指出，房屋權(quán)屬登記記載為“住宅”用房，實際一直用于經(jīng)營，已取得營業(yè)執(zhí)照并提供了稅務(wù)登記或納稅憑證，行政機關(guān)將房屋性質(zhì)認(rèn)定為“住宅”，可以根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)補償?shù)�。即住改非的補償問題，需要考慮經(jīng)營年限因素給予適當(dāng)補償。

（三）關(guān)于住宅、非住宅的認(rèn)定問題。獎補標(biāo)準(zhǔn)中所稱住宅房屋和非住宅房屋的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的用途或者自然資源規(guī)劃部門批準(zhǔn)的用途為準(zhǔn)。住宅是指專供居住的房屋，非住宅定義范圍比較廣，從字面意思就可以看出除了住宅以外的就是非住宅，比較常見的包括商業(yè)服務(wù)用房、辦公用房、工業(yè)用房、倉儲用房。

（四）關(guān)于非商業(yè)服務(wù)用房的認(rèn)定問題。獎補標(biāo)準(zhǔn)中所稱非商業(yè)用房的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的用途或者自然資源規(guī)劃部門批準(zhǔn)的用途為準(zhǔn)。比較常見的包括非商業(yè)服務(wù)用房指辦公用房、工業(yè)用房和倉儲用房。

（五）關(guān)于住改非的位置認(rèn)定區(qū)分問題�！冻鞘械缆饭こ淘O(shè)計規(guī)范》已明確城市道路等級分快速路、主干路、次干路、支路四級，各級紅線寬度控制：快速路不小于40米，主干道30—40米，次干道25—40米，支路12—25米。

（六）關(guān)于住改非經(jīng)營戶、承租戶的補償資格問題�！秶�有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號令）第二條明確為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予公平補償。

（七）關(guān)于對歷史形成的房屋經(jīng)營現(xiàn)狀及辦證情況有待考慮問題�！秶�有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號令）第二十四條第二款市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查，認(rèn)定和處理。

（八）關(guān)于住宅和住改非房屋都可享受貨幣激勵獎問題。住改非房屋按照房屋性質(zhì)認(rèn)定為“住宅”，按照當(dāng)前獎補標(biāo)準(zhǔn)政策，本來就可以享受貨幣激勵獎，不需要修改。

（九）經(jīng)征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)職能部門意見，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)運補損中的大鯢的轉(zhuǎn)運補損標(biāo)準(zhǔn)不高。

（十）經(jīng)征求市民政部門意見建議，已按市民政部門意見調(diào)整《張家界市中心城市征收房屋遷墳補償標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容。

基于以上理由，暫未采納第第1、3、4、6、7、8、9、11、16、19方面的建議。

敬請社會各界和相關(guān)部門加強監(jiān)督，進一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收補償管理秩序。

張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月31日