為進一步盤活我市閑置低效用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，廣泛聽取社會各界的意見，珠海市自然資源局于2024年5月31日（星期五）下午3時至4時，在珠海市自然資源局1號樓一樓會議室就聽取對《珠海市閑置土地處置實施細則（征求意見稿）》的意見舉行聽證會，現(xiàn)場聽取了聽證代表的意見。現(xiàn)根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十七條的規(guī)定作出本聽證紀要。

　　一、聽證會的基本情況

　　聽證項目：《珠海市閑置土地處置實施細則（征求意見稿）》

　　聽證時間：2024年5月31日（星期五）下午3時

　　聽證地點：珠海市自然資源局1號樓一樓會議室

　　聽證機關(guān)：珠海市自然資源局

　　主持人：珠海市自然資源局政策法規(guī)科吳婧

　　聽證員：珠海市自然資源局廖敏超李水平

　　陳述人：珠海市自然資源局鄭文玉 拜潔

　　記錄員：珠海市自然資源局朱曉宇

　　2024年4月30日，市自然資源局在本局網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布了召開聽證會的公告。聽證會代表通過自愿報名和邀請方式的產(chǎn)生，確定了18名聽證代表，其中人大代表、政協(xié)委員代表各1位，政府部門代表4位，律師代表1位，用地企業(yè)代表9位，市民代表2位。實到15人，分別是政協(xié)委員彭儀；香洲區(qū)政府劉暢；金灣區(qū)政府劉雨薇；斗門區(qū)政府韓艷敏；市財政局張桐；北京中銀（珠海）律師事務(wù)所徐英華；珠海市賦衡投資有限公司吳柳衡；珠海承鷗衛(wèi)浴用品有限公司徐永強；珠海全球航模制品有限公司熊衛(wèi)洲；珠海紅寶石建設(shè)開發(fā)集團有限公司夏浩陽；華潤置地珠海公司劉土霖；珠海市高新建設(shè)投資有限公司曾柏森；珠海華昕開發(fā)建設(shè)有限公司張千；珠海華宸開發(fā)建設(shè)有限公司楊斌；市民代表：馬立權(quán)。人大代表劉冠、華潤置地珠海公司李雪萍、市民代表甄麗玲電話告知因工作原因未能參加此次聽證會。

　　二、聽證事項的說明

　　會上，聽證陳述人對《珠海市閑置土地處置實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《實施細則》）制定的背景、文件制定過程說明、主要內(nèi)容等方面作了詳細闡述。

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　　《珠海市閑置土地處置辦法》已于2023年12月1日廢止。該辦法廢止后，我市按照《珠海市經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》以及《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）開展閑置土地調(diào)查、認定及處置工作，具體細化操作規(guī)則有待明確。為進一步盤活我市閑置低效用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實際工作過程中遇到的問題，經(jīng)多輪意見收集、意見征詢、座談會探討，市自然資源局起草形成了《實施細則》。

　�。ǘ�）主要內(nèi)容

　　《實施細則》共五章四十一條，具體包括總則、調(diào)查和認定、處置和利用、監(jiān)管與責(zé)任和附則，主要內(nèi)容如下：

　　1.適用范圍及組織機制。《實施細則》適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)）的閑置土地調(diào)查、認定和處置工作�！秾嵤┘殑t》明確了閑置土地情形、動工開發(fā)期限的具體界定規(guī)則，并進一步建立健全閑置土地處置的組織機制，明確經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)人民政府相應(yīng)工作職責(zé)。

　　2.明確閑置土地調(diào)查、認定的期限要求和責(zé)任。一是進一步明確閑置土地調(diào)查、認定的總時限要求。按照國家及省有關(guān)工作要求，原則上在60日內(nèi)完成調(diào)查并形成認定結(jié)論，涉及復(fù)雜情形的，可適當(dāng)延長期限。二是明確協(xié)助調(diào)查時限及責(zé)任。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助調(diào)查函之日起十五日內(nèi)提供復(fù)函及書面證明材料。對配合不力導(dǎo)致閑置土地認定與事實不符的，自然資源部門可將相關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察部門，追究相關(guān)工作人員責(zé)任。國有建設(shè)用地使用權(quán)人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源部門調(diào)查取證的，自然資源部門可以提請公安機關(guān)、檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助并及時上報。

　　3.明確了企業(yè)自身原因與政府原因、不可抗力等交織影響構(gòu)成閑置的處置規(guī)則。扣除政府原因及不可抗力影響時間段后，仍存有企業(yè)自身原因造成超期未動工開發(fā)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的開竣工違約金繳付責(zé)任，達到超期未動工開發(fā)滿一年的，應(yīng)繳交土地閑置費，滿兩年的，應(yīng)予以無償收回。

　　4.銜接國家、省、市最新規(guī)定和要求。一是明確人民法院查封期間不作為動工違約期，不計入閑置土地計算時間。二是明確人民法院查封處置后，對于土地權(quán)屬已發(fā)生變更及未發(fā)生變更的不同情況下，如何計算動工違約期。三是人民法院作出允許國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法動工通知書之日起，國有建設(shè)用地使用權(quán)人無正當(dāng)理由未動工開發(fā)的，相應(yīng)查封期間計入閑置土地計算時間并與查封前的動工違約期累計。四是明確了在閑置調(diào)查過程中，因不可抗力、意外事件等致使案件暫時無法調(diào)查的，經(jīng)本級自然資源部門負責(zé)人批準(zhǔn)可中止調(diào)查；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀已不符合實施細則閑置情形或其他應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查情形的，經(jīng)自然資源部門負責(zé)人批準(zhǔn)可終止調(diào)查。五是明確了對于因企業(yè)自身原因及非企業(yè)原因混合導(dǎo)致土地閑置的處置方式，同時對于政府原因?qū)е峦恋亻e置的，處置方案中應(yīng)明確消除相應(yīng)閑置原因的具體責(zé)任部門并限期消除。六是明確了在自然資源部門送達征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，企業(yè)依法依規(guī)動工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取閑置費或者無償收回土地使用權(quán)。法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5.規(guī)范收地補償及土地閑置費等資金管理。一是明確了除按規(guī)定上繳省級（含）以上國庫外，其余土地閑置費納入?yún)^(qū)人民政府財政收入。二是明確了采取協(xié)議收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處置方式時，對于劃撥用地、因企業(yè)自身原因造成閑置、非企業(yè)自身原因造成閑置等不同情況對應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.進一步完善部門協(xié)同分工、信息公開、依法聽證及問責(zé)追責(zé)等機制。

　　三、聽證代表的問題和意見陳述

　　會上，聽證代表在聽取陳述人對《實施細則》情況的介紹后，積極踴躍發(fā)言，提出如下意見和建議：

　�。ㄒ唬┱�協(xié)委員彭儀提出，政府要主動擔(dān)當(dāng)作為，加大政策支持扶持力度，給予企業(yè)支持幫助。

　�。ǘ�）市財政局張桐提出，相關(guān)意見已在市自然資源局第三輪征求意見時書面回復(fù)，本次聽證會無新增意見。

　　（三）珠海市賦衡投資有限公司吳柳衡建議在五、第十九條第一款第（五）項后面增加以下政府原因造成閑置的補償條款:

　　1.政府原因歷史遺留造成閑置的已交地價的土地，可以原地重建的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可調(diào)整功能、增加容積率，其地價建議按規(guī)劃依法修改閑置時點珠海市有償使用土地出讓價格折扣后的地價計收。

　　2.政府原因歷史遺留造成閑置的土地，需要置換的，置換后的地塊地價,建議按規(guī)劃依法修改閑置時點珠海市有償使用土地出讓價格折扣后的地價計算。

　　（四）北京中銀（珠海）律師事務(wù)所徐英華提出，爛尾樓項目實際上土地已閑置，建議納入第四條閑置土地認定范圍，以利于推動處置。

　�。ㄎ澹┲楹３喧t衛(wèi)浴用品有限公司徐永強建議細化第四條認定情形。

　�。�六）珠海紅寶石建設(shè)開發(fā)集團有限公司夏浩陽建議第十九條第一款第（三）項中“臨時使用期限最長不得超過兩年”調(diào)整為按實際情況處理。

　　（七）香洲區(qū)劉暢提出，相關(guān)意見已在市自然資源局第三輪征求意見時書面回復(fù)，本次聽證會無新增意見。

　　四、對聽證代表意見的處理建議

　　針對聽證代表提出的意見和建議，聽證陳述人現(xiàn)場逐一回應(yīng)，進行解釋和說明，具體如下：

　　（一）關(guān)于“政府要主動擔(dān)當(dāng)作為，加大政策支持扶持力度，給予企業(yè)支持幫助”的建議�！秾嵤┘殑t》已進一步明確了企業(yè)自身原因與政府原因、不可抗力等交織影響構(gòu)成閑置的處置規(guī)則，壓實各有關(guān)職能部門在閑置土地調(diào)查、認定環(huán)節(jié)的責(zé)任分工和期限要求，并對處置過程中已依法依規(guī)動工開發(fā)的閑置土地，終止處置程序，不再收取閑置費或者無償收回土地使用權(quán)。下一步，市自然資源局將結(jié)合實際情況，積極推動閑置土地盤活利用。

　�。ǘ�）關(guān)于增加政府原因造成閑置的補償條款的建議�！秾嵤┘殑t》將結(jié)合《關(guān)于規(guī)范土地出讓年息重新起算問題的意見》等規(guī)定，進一步研究論證政府原因造成閑置的土地使用年限調(diào)整事宜。

　�。ㄈ�）關(guān)于將爛尾樓項目納入閑置土地認定及處置的建議。鑒于《閑置土地處置辦法》對閑置土地的認定已有明確規(guī)定，對不符合認定情形的爛尾樓項目用地，不宜納入閑置土地認定和處置，需按照省、市有關(guān)規(guī)定推動盤活利用。

　�。ㄋ模╆P(guān)于細化閑置土地認定情形的建議�！秾嵤┘殑t》第二章已對閑置土地的認定情形進行了細化明確，下一步，我局將結(jié)合政策解讀和宣講工作，輔以案例進行具體說明。

　　（五）關(guān)于調(diào)整臨時使用期限的建議�？紤]到閑置土地不宜長期安排臨時使用，《實施細則》參考了《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）關(guān)于臨時用地使用期限的規(guī)定，并借鑒了廣州等地的做法，設(shè)定使用期限最長不超過兩年。對于此類用地，政府部門將積極消除政府原因影響，盡快推動動工開發(fā)。

　　珠海市自然資源局

　　2024年6月7日