□江門(mén)日?qǐng)?bào)記者畢松杰

　　9月1日起，《江門(mén)市城市建筑外立面管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。這是我市保護(hù)和發(fā)展僑鄉(xiāng)建筑外立面的標(biāo)志性大事，將為我市建筑外立面管理工作提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障，更好服務(wù)城市更新高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)是國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署。市委高度重視保護(hù)和發(fā)展僑鄉(xiāng)建筑工作，保障和支持市人大常委會(huì)將城市建筑外立面管理?xiàng)l例納入我市2023年度立法計(jì)劃，立足小切口，推動(dòng)地方立法與建設(shè)更有品位的宜居江門(mén)相適應(yīng)。市人大常委會(huì)貫徹全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展多次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，組織專(zhuān)題研究論證評(píng)估。從納入計(jì)劃到正式施行，《條例》僅用時(shí)一年多，充分展現(xiàn)了以高質(zhì)量立法護(hù)航僑都高質(zhì)量發(fā)展的速度與決心。

　　建筑是歷史的見(jiàn)證，是歷史留下的活的空間，其中外立面更是地域特色的代表和審美價(jià)值的表現(xiàn)。分散在廣袤僑都大地上的建筑具有鮮明的嶺南民居特色，處處中西合璧的僑鄉(xiāng)元素造就了獨(dú)特的文化符號(hào)。我市的碉樓建筑群是公認(rèn)的中國(guó)鄉(xiāng)土建筑瑰寶，被譽(yù)為“世界建筑藝術(shù)陳列館”，其中“開(kāi)平碉樓與村落”是廣東省首個(gè)世界文化遺產(chǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃引領(lǐng)和法律保護(hù)，我市頗多富有僑鄉(xiāng)特色的建筑日久失修，后期維護(hù)管理缺失，導(dǎo)致不少傳統(tǒng)建筑面目全非，甚至走向消失，而新修建筑體大多是千篇一律的鋼筋混凝土風(fēng)格，逐漸喪失僑鄉(xiāng)味道。同時(shí)，隨著房屋樓齡增長(zhǎng)，我市房屋外立面多出現(xiàn)風(fēng)化、空鼓、開(kāi)裂、滲水及脫落現(xiàn)象，存在安全隱患，危及群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。盡管近年來(lái)我市已先后出臺(tái)了《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江門(mén)市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，在保持建筑外立面完好、整潔和美觀，美化市容和保護(hù)環(huán)境等方面起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)城市建設(shè)和管理、居住品質(zhì)提出了更高要求。

　　《條例》的制定，是市委聚焦問(wèn)題導(dǎo)向、回應(yīng)群眾關(guān)切的系統(tǒng)謀劃，是活化保護(hù)僑鄉(xiāng)建筑的現(xiàn)實(shí)需要，是發(fā)展新時(shí)代僑鄉(xiāng)風(fēng)貌的科學(xué)指引，折射出我市以更健康、更安全、更宜居為目標(biāo)，正當(dāng)其時(shí)全面推進(jìn)城市更新的信心決心�！稐l例》的出臺(tái)，立足于將過(guò)去本市在建筑外立面管理工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升到地方性法規(guī)層面，鞏固和拓展我市建筑外立面管理取得的成果，推動(dòng)建筑外立面管理由集中整治轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理，彌補(bǔ)我市建筑外立面管理立法的空白。

　　《條例》施行以前，面對(duì)外立面脫落的房屋，基本已過(guò)保修期，且基本無(wú)繳存住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，大部分無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)，部分舊樓業(yè)主不愿出資維修或難以達(dá)成出資維修共識(shí)，外立面脫落面臨主體責(zé)任難以落實(shí)、資金籌集難和缺少牽頭實(shí)施單位等問(wèn)題，普遍存在現(xiàn)有的法律法規(guī)在規(guī)范內(nèi)容、調(diào)整方法等方面不能滿(mǎn)足建筑外立面管理的需求，外立面管理監(jiān)督的部門(mén)職責(zé)和外立面責(zé)任主體等相關(guān)規(guī)定也不夠明確等漏洞。

　　《條例》在厘清問(wèn)題、亂象形成原因的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑外立面實(shí)行分類(lèi)管理，區(qū)分物管居民區(qū)和非物管居民區(qū)進(jìn)行管理，拓展外立面維護(hù)資金保障途徑，并加大了建筑外立面違法行為整治力度，對(duì)違反設(shè)施設(shè)置要求、未履行維護(hù)義務(wù)等行為及禁止行為設(shè)置了罰則，同時(shí)規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員不依法履職的行政責(zé)任，為保護(hù)和發(fā)展僑鄉(xiāng)建筑保駕護(hù)航。

　　法律的生命在于實(shí)施，我們要把《條例》的實(shí)施放在與立法同等重要的位置，系統(tǒng)構(gòu)建促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施的工作機(jī)制。要構(gòu)建“大普法”格局，將《條例》的宣傳普及工作列入年度普法依法治理工作要點(diǎn)、年度普法責(zé)任清單，推動(dòng)普法宣傳與依法治理普治融合。要加強(qiáng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局等執(zhí)法單位聯(lián)動(dòng)，圍繞城市建筑外立面管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)案例事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)輿論。要有針對(duì)性地指導(dǎo)建筑行業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層組織負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）“兩委”干部、基層行政執(zhí)法人員、居民等，讓社會(huì)各界多層次、多方位、多渠道參與到《條例》的實(shí)施當(dāng)中，切實(shí)提升公眾對(duì)《條例》的知曉度、參與度，提升《條例》落地效果。