來(lái)鳳縣城鄉(xiāng)公益性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)

管理辦法

（試行）

2024年8月

第一條總則

為加強(qiáng)全縣城鄉(xiāng)公益性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范殯儀服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，全面推行節(jié)地生態(tài)、節(jié)儉文明的殯葬行為，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，根據(jù)《湖北省殯葬管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理的意見(jiàn)》（鄂民政發(fā)〔2020〕29號(hào)）《省民政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)用地保障的通知》（鄂民政發(fā)〔2022〕25號(hào)）《恩施州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》（恩施州政發(fā)〔2018〕27號(hào)）《恩施州農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)范》（恩施州民政發(fā)〔2021〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

在本縣行政區(qū)域內(nèi)建立、管理、使用城鄉(xiāng)公益性殯儀服務(wù)設(shè)施的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第二條城鄉(xiāng)公益性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)殯儀服務(wù)中心、縣級(jí)公益性公墓及其相關(guān)附屬設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦，下同）、村級(jí)殯儀服務(wù)站、公益性公墓以及相關(guān)設(shè)施等為廣大群眾提供殯葬服務(wù)的全縣性體系。縣殯儀服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)殯儀服務(wù)站是為提供殯儀服務(wù)的管理場(chǎng)所，公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，由公墓所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（社區(qū)）自治組織為本地常住人口亡故后提供安葬遺體或骨灰的集體公益設(shè)施（包括集中安葬點(diǎn)）。堅(jiān)持社會(huì)公益性質(zhì)，不從事?tīng)I(yíng)利性殯儀業(yè)務(wù)或者其他商業(yè)活動(dòng)。不得實(shí)行租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，不得以任何形式轉(zhuǎn)變殯儀服務(wù)設(shè)施的公益性經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。

第三條責(zé)任主體

縣級(jí)公益性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)是指殯儀服務(wù)中心含殯儀館和縣級(jí)公墓及其相關(guān)附屬設(shè)施，由縣民政局牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)、監(jiān)督和管理，縣城投公司負(fù)責(zé)殯葬服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)設(shè)施和公墓建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)行的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)設(shè)施和公墓分別由各所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委員會(huì)主導(dǎo)建設(shè)、管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等工作。

第四條服務(wù)原則

城鄉(xiāng)公益性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)按照屬地原則，由所在地人民政府、村（社區(qū)）興辦和管理，原則上分級(jí)安放本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）已故村（居）民的遺體或骨灰。原則上縣級(jí)公益性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋城市規(guī)劃區(qū)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站和公益性公墓要覆蓋集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、所在村（社區(qū)）以及相鄰的村（社區(qū)）；村（社區(qū)）集中安葬點(diǎn)覆蓋本村（社區(qū)）和聯(lián)建村（社區(qū)）；農(nóng)村公益性公墓原則上不得向戶籍不在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人員提供墓（格）位，但配偶的戶籍、本人或配偶的原籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的除外；禁止在縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)搭設(shè)靈棚、舉辦喪事活動(dòng)。

第五條公墓管理

（一）公墓墓地的使用周期為20年，公墓安葬實(shí)行深埋不留墳頭、臥碑。臥碑面積不得超過(guò)0.4平方米。實(shí)行土葬的，單人墓穴占地不得超過(guò)4平方米，合葬墓穴占地不得超過(guò)6平方米；實(shí)行骨灰安葬的，單人墓穴占地不得超過(guò)0.5平方米，合葬墓穴占地不得超過(guò)0.8平方米。

（二）公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國(guó)家或集體所有，公益性公墓不得轉(zhuǎn)為個(gè)人承包，任何人不得私自轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)墓穴，墓穴不預(yù)售、不轉(zhuǎn)售，亡故人員進(jìn)入公益性公墓安葬一律按照當(dāng)事人購(gòu)墓交費(fèi)時(shí)間先后順序、墓穴編號(hào)進(jìn)行安葬，當(dāng)事人不得任選墓穴優(yōu)先安葬（一方已入墓安葬進(jìn)入合葬區(qū)域的合葬墓除外）；

（三）當(dāng)事人必須在購(gòu)買(mǎi)墓穴后的5個(gè)自然日內(nèi)完成亡故人員的安葬；超出5個(gè)自然日未完成安葬的，公墓管理單位收回墓穴，同時(shí)簽訂的協(xié)議作廢，作無(wú)主墓穴處理。

如已交款購(gòu)買(mǎi)墓穴而因特殊情況確不能在此公墓安葬的，需主動(dòng)向公墓管理單位提交放棄申請(qǐng)，攜帶簽訂的喪屬安葬協(xié)議、購(gòu)墓票據(jù)以及《墓位使用證》等以及相關(guān)協(xié)議交由公墓管理單位收回，所購(gòu)置的墓穴作無(wú)主墓穴處理，在回收上述材料確認(rèn)后簽訂放棄協(xié)議，公墓購(gòu)置款項(xiàng)按流程辦理原價(jià)全額退還手續(xù)。

如發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定的或管理單位發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)將追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，其購(gòu)置墓穴款項(xiàng)不予退還，并與追繳非法所得款項(xiàng)全部上繳國(guó)庫(kù)，同時(shí)簽訂的喪屬安葬協(xié)議、購(gòu)墓票據(jù)以及《墓位使用證》等以及相關(guān)協(xié)議一律作廢，由公墓管理單位作無(wú)主墓穴處理。

（四）對(duì)墓穴銷(xiāo)售情況、收費(fèi)收據(jù)、購(gòu)墓協(xié)議、購(gòu)墓者提供的材料進(jìn)行保存30年；

（五）進(jìn)入公墓安葬的，統(tǒng)一由管理人員負(fù)責(zé)下葬，不得私自安葬。任何人不得擅自亂葬、霸占墓穴、不得自行改建、擴(kuò)建以及改變墳?zāi)垢窬中袨�，不得增添任何其他特殊輔助設(shè)施。如有違反按照相關(guān)規(guī)定拆除并追究相應(yīng)責(zé)任。

第六條 資金管理

簽訂協(xié)議后一次性繳納的費(fèi)用為20年的維護(hù)使用費(fèi)用，不得另外自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

（一）縣鄉(xiāng)

嚴(yán)格收支“兩條線”管理，按照財(cái)政相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，定期開(kāi)展審計(jì)審查。殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由按照縣發(fā)改局國(guó)家有關(guān)收費(fèi)文件進(jìn)行定價(jià)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；縣級(jí)公益性殯葬設(shè)施管理人員由管理單位和運(yùn)營(yíng)單位派出或設(shè)置公益性崗位等方式保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)及公墓收費(fèi)和列支管理參照縣級(jí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金納入縣級(jí)財(cái)政管理。

（二）村級(jí)

村級(jí)公益性殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法參考所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，具體由公墓建設(shè)所在地的村（居）民代表會(huì)議討論通過(guò)，并向村民公開(kāi)公示15個(gè)工作日無(wú)異議后，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案后執(zhí)行；多村聯(lián)建的村級(jí)公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定資金監(jiān)督管理辦法報(bào)縣民政局備案后執(zhí)行。

村級(jí)公墓公益性收入由村民委員會(huì)管理和使用，嚴(yán)格收支“兩條線”管理，資金按照“一事一議”原則，用于墓區(qū)后期人工工資、日常管理、建設(shè)維護(hù)等，不得挪作他用。

公益性公墓收費(fèi)屬于殯葬服務(wù)收費(fèi)，財(cái)務(wù)賬目應(yīng)單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)明細(xì)科目，收支情況定期通過(guò)村務(wù)公開(kāi)等方式向村民公開(kāi)。村級(jí)公墓資金的收入使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)；每年開(kāi)展一次審計(jì)審查，審計(jì)結(jié)果存檔備查。

第七條加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)的宣傳公開(kāi)，并在公墓入口醒目位置設(shè)立收費(fèi)公示欄，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)予以公示，明碼標(biāo)價(jià)由當(dāng)事人自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)捆綁、無(wú)限額最低消費(fèi)，所收取的費(fèi)用用于殯儀服務(wù)設(shè)施管理、維護(hù)和后期的發(fā)展，專(zhuān)款專(zhuān)用。公墓管理區(qū)域內(nèi)不提供也不允許任何形式的封建迷信服務(wù)或從事相關(guān)代理、中介服務(wù)。

第八條城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)要與治理亂埋亂葬、舊墳遷移相結(jié)合，并及時(shí)將治理后的土地恢復(fù)為耕地、林地或草地。城鄉(xiāng)公益性公墓建成使用后，村（居）民亡故的，要積極引導(dǎo)其家屬選擇到公益性公墓安葬。黨員干部、人大代表、政協(xié)委員及其家屬要積極發(fā)揮帶頭作用。

第九條殯儀服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極宣傳倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦的殯葬理念，做到：

（一）提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)大操大辦。

（二）提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信。

（三）提倡簡(jiǎn)辦快辦，反對(duì)長(zhǎng)時(shí)停放。

（四）提倡友善互助，反對(duì)收受“人情”。

（五）提倡文明悼念，不打牌賭博。

（六）提倡生態(tài)祭祀，不使用不降解祭祀用品。

（七）實(shí)行深埋臥碑，不留墳頭。

（八）按照順序安葬，不挑選墓穴。

（九）鼓勵(lì)實(shí)行火葬，火化后不再裝棺土葬。

第十條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)公墓的日常維護(hù)、秩序維持和日常管理的工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取統(tǒng)一設(shè)置公益性崗位或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以保障。

第十一條加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公益性公墓日常監(jiān)管，縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的殯儀服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督管理，實(shí)行年檢制度和日常抽查機(jī)制，及時(shí)制止、查處違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心對(duì)內(nèi)本轄區(qū)內(nèi)殯儀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，做好日常檢查指導(dǎo)。建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安等相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批非法運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，依法依規(guī)及時(shí)予以關(guān)停和處罰，切實(shí)保障殯儀服務(wù)市場(chǎng)秩序。

發(fā)改、自規(guī)、財(cái)政、市監(jiān)、公安、城管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好公墓有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第十三條農(nóng)村殯儀服務(wù)站和城鄉(xiāng)公益性公墓管理單位的工作人員嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和要求，遵守職業(yè)道德，提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)，接受全社會(huì)的監(jiān)督和投訴；如發(fā)現(xiàn)工作人員存在的問(wèn)題，需向各管理單位反映并迅速處置到位；涉嫌違紀(jì)違法的，由管理部門(mén)移交司法部門(mén)進(jìn)行處理。

殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本辦法規(guī)定和實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的具體管理制度，做到依法依規(guī)有序管理，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的殯葬服務(wù)。為保障當(dāng)事人合法權(quán)益，做到消費(fèi)公開(kāi)透明，服務(wù)規(guī)范到位，公墓有序管理，接受全社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)，設(shè)置24小時(shí)投訴舉報(bào)電話。

管理單位：

主管部門(mén)：

第十四條違規(guī)處置

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得非法經(jīng)營(yíng)墓地，擅自經(jīng)營(yíng)的、由民政、國(guó)土規(guī)劃、城管、公安、住建等行政管理部門(mén)依法予以取締，并視情節(jié)輕重，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；公益性公墓管理人員未向管理機(jī)構(gòu)報(bào)備私自新建、銷(xiāo)售墓穴(格位)買(mǎi)賣(mài)的，涉嫌違法犯罪，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。非法占地建設(shè)公墓或者擅自改變公益性公墓用地性質(zhì)的，由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

對(duì)公益性公墓覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)非法擅自買(mǎi)賣(mài)墓地的安葬的、新建活人墓、豪華墓的，由殯葬執(zhí)法部門(mén)按照《湖北省殯葬管理辦法》責(zé)令當(dāng)事人限期整改，已安葬的遷入公墓，搬遷費(fèi)用由非法經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并追究非法經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，收繳違法所得處罰款；活人墓、豪華墓限期拆除，相關(guān)費(fèi)用由非法經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)事人承擔(dān)。

（二）公益性公墓從事發(fā)布違法公墓廣告、轉(zhuǎn)銷(xiāo)墓穴(格位)的違法行為，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處；違反價(jià)格管理規(guī)定出售墓穴(格位)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處；明火祭奠，違反森林防火有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，由公安、應(yīng)急消防部門(mén)依法共同查處;違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門(mén)依法查處。

（三）因管理原因?qū)е掳苍?安放)的骨灰等物品遺失、損毀或造成其他嚴(yán)重后果的，由該公墓管理單位承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）阻礙、干擾殯葬管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰.構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

（五）公益性公墓管理過(guò)程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由上級(jí)行政管理部門(mén)或紀(jì)檢部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）借辦理喪事進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序的，按照屬地管理原則所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以制止，妥善處置，如違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第十五條其他事項(xiàng)

（一）城市公墓建設(shè)被征地群眾直系親屬逝世后使用墓穴在統(tǒng)一墓穴價(jià)格的基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，每戶兩個(gè)優(yōu)惠指標(biāo)，之后不再享受優(yōu)惠政策。（由被征土地村書(shū)面提供被征地戶名單）

（二）對(duì)覆蓋區(qū)域內(nèi)的流浪乞討人員、城市三無(wú)人員、遺體（器官）捐獻(xiàn)者和見(jiàn)義勇為犧牲人員憑相關(guān)證明材料免收墓穴費(fèi)、墓碑費(fèi)和墓穴管理維護(hù)費(fèi)。特困、低保、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象仍按現(xiàn)行相關(guān)安葬補(bǔ)貼政策執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行防火規(guī)定，按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施，墓區(qū)祭掃時(shí)不得使用不易降解和易燃易爆祭祀用品。提倡文明祭祀、辦喪，在祭祀或辦喪后不留明火在墓區(qū)，一定要待火熄滅后人才可離開(kāi)，不得亂扔煙頭，確保墓區(qū)的安全，如因火災(zāi)引起的損失由肇事人負(fù)責(zé)賠償并追究相關(guān)責(zé)任。

第十六條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)�自印發(fā)之日起實(shí)施。

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