新應急黨委〔2024〕19號

根據縣委統(tǒng)一部署，2023年9月8日至12月7日，縣委第一巡察組對縣應急管理局黨委進行了巡察，2024年1月18日縣委巡察組向縣應急管理局黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

縣應急管理局黨委堅持把巡察整改工作作為一項重大政治任務來抓�？h委第一巡察組巡察意見反饋后,局黨委高度重視、態(tài)度鮮明，局黨委書記、局長掛帥，以上率下、全員參與，以全面從嚴治黨的政治自覺和壯士斷腕的責任擔當打好整改“攻堅戰(zhàn)”。期間，局黨委專題會議研究巡察整改工作5次，全體干部會議部署調度整改工作5次，一把手以身作則帶頭示范整改和親自推動疑難問題整改共計22個。對未按要求時限完成整改任務的責任領導和股室負責人及時進行約談，確保整改工作事事有回音，件件有落實。

截至2024年7月18日，巡察反饋的4個方面43項具體問題，已完成整改39個，階段性完成整改4個；巡察移交的4個立行立改問題，已完成整改4個。

二、集中整改期內已完成的整改事項

（一）落實黨的理論和路線方針政策以及上級決策部署不夠到位，履職盡責還有偏差方面：

1.“第一議題”制度貫徹落實有差距。

整改結果：完成

整改情況：一是完善了局黨委會議制度。把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記的重要講話、指示、批示精神，關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要講話精神和指示批示精神納入了會議“第一議題”。二是認真貫徹“第一議題”制度，巡察組指出問題以來，召開的24次黨委會議，均認真落實“第一議題”制度。

 2.黨委理論學習中心組學習組織不規(guī)范，未按照“六個環(huán)節(jié)”對標對表開展。

整改結果：完成

整改情況：一是局黨委制定了《中共新邵縣應急管理局委員會2024年度黨委理論學習中心組學習方案》，聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想、聚焦習近平總書記對應急管理防災減災的指示批示精神，從學習內容、學習方式和學習要求等方面進行了明確規(guī)定，目前組織開展黨委理論學習中心組學習7次。二是組織的7次中心組學習均嚴格按照“個人自學、集中導學、中心發(fā)言、交流討論、學習小結、學習通報”六個環(huán)節(jié)對標對表組織開展學習。三是按規(guī)定做好了學習記錄。安排辦公室專人對每次中心組學習做好學習記錄，并交給分管領導定期檢查。

3.黨委會議記錄不嚴謹。黨委會議記錄不完整，存在“留白”現(xiàn)象。

整改結果：完成

整改情況：明確黨委會議記錄由辦公室主任負責記錄和保管，如遇特殊情況經辦公室分管領導同意后由辦公室其他人員負責記錄。從2023年8月至當前共召開黨委會24次，會議記錄均完整、規(guī)范，符合要求。

4.意識形態(tài)研判次數(shù)不多。2020年—2022年局黨委未對意識形態(tài)工作進行專題會議研究。

整改結果：完成

整改情況：一是專題研究。2024年以來，局黨委已召開2次專題會議研究部署2024年度意識形態(tài)工作，及時調整了意識形態(tài)工作領導小組與組織機構，明確了各方職責。二是認真落實意識形態(tài)分析研判制度。今年第一、二季度，黨委書記均按季度主持召開了意識形態(tài)工作分析研判會議，結合職責職能和工作實際，認真排查梳理防災減災救災和安全生產事件等方面存在的意識形態(tài)領域風險。

 5.班子成員對意識形態(tài)工作認識不高。

整改結果：完成

整改情況：一是局黨委研究制定了《中共新邵縣應急管理局委員會意識形態(tài)工作責任制實施方案》，明確了意識形態(tài)工作的指導思想、組織機構、工作要求、主體責任、考核制度和責任追究等內容，形成了黨委書記親自抓、分管領導具體抓、黨委成員“一崗雙責”的工作格局，全面推動意識形態(tài)工作責任制落實落地。二是通過黨委理論學習中心組，組織開展了意識形態(tài)工作政策要求學習。通過民主生活會、班子成員年度考核述責述廉等，對上年度意識形態(tài)工作進行了總結剖析。三是將意識形態(tài)工作納入了領導干部考核述責述廉事項。    6.對外宣傳力度不大。

整改結果：完成

整改情況：一是我局建立并完善了局機關宣傳教育陣地，通過宣傳欄、電子顯示屏和局機關網站等及時更新社會主義核心價值觀、“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”、禁毒、反電詐、保護未成年人、衛(wèi)生健康知識等內容，加大弘揚傳統(tǒng)美德、精神文明創(chuàng)建、主流文化思想宣傳力度。截至當前，宣傳欄已更新三期。二是積極組織機關干部職工開展集中學習，強化思想建設。1-6月，開展“星期一夜校”學習12次、道德講堂2期、健康知識講座2期和“我們的節(jié)日，我們的活動”3次。三是加強應急志愿服務隊伍建設和活動開展。1-6月，組織應急志愿者服務活動培訓1期、開展“星期五大掃除”活動16次、開展應急志愿服務活動12次。其中，“3·5”學雷鋒日和“4·15”全民國家安全教育日宣傳教育活動得到中央媒體宣傳報道，極大地提升應急志愿服務隊伍的服務力和影響力。

7.落實統(tǒng)戰(zhàn)工作不細。無班子成員具體分工負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨委會議專題研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作不多。

整改結果：完成

整改情況：局黨委對2024年度局領導成員及有關人員工作分工進行了研究安排，下發(fā)了《中共新邵縣應急管理局委員會關于調整局領導班子成員及有關人員工作分工安排的通知》，明確由黨委委員、政工室主任分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，辦公室具體負責。同時，將統(tǒng)戰(zhàn)工作內容納入局黨委“第一議題”學習內容。年初，黨委書記、局長組織學習了習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話和重要文章《鑄牢中華民族共同體意識，推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展》，進一步強化局黨委班子和成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識。上半年，局黨委專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作1次。

8.應急管理水平和防災減災救災能力不足�；鶎臃罏臏p災救災能力和應急救援力量等方面存在短板，責任壓實和壓力傳導不夠。

整改結果：完成

整改情況：一是為扎實打好安全生產“翻身仗”，特別是森林防滅火工作的被動局面，制定各項整改措施，高位推動，強力督導，埋頭狠干，2023年至今，全縣未發(fā)生較大及以上森林火災事故。二是請進來走出去，學習先進經驗，完善工作機制。承辦2023年上級“教官團”來新邵送教培訓，提升全縣各級應急搶險救援隊伍森林防滅火業(yè)務能力和廣大干部群眾的森林防滅火意識和自救能力；組織專門隊伍赴外市縣考察學習森林防滅火工作經驗；出臺了《全縣森林防滅火八條硬措施》，并制定具體的森林防滅火工作管理考核細則；發(fā)布了關于對違規(guī)野外用火行為依法處罰和有獎舉報的通告；制定了《新邵縣森林防火宣傳工作方案》《新邵縣森林防滅火聯(lián)合作戰(zhàn)法實施方案》。三是在森林高火險期和防汛主汛期，及時啟動應急響應，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，壓緊壓實各方責任。四是加強演練，不斷提升實戰(zhàn)能力。2024年3月，組織各級各部門開展防汛備汛工作；5月，承辦全縣防汛搶險軍地聯(lián)合演練，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展隱患排查和整改工作，同時組織開展山洪地質災害避災演練。五是精準報送，強化宣培，不斷提升防災減災與物資保障工作。今年以來，我縣共遭遇了9輪強降雨、3次冰雹及3次低溫雨雪冰凍災害天氣過程，所有災情信息都做到了準確上報并及時發(fā)放臨時應急救災物資。5月，組織了“人人講安全，個個會應急——著力提升基層防災避險能力”為主題的“5·12”宣傳活動，普及了公眾防災減災知識。6月，組織了基層災害信息員災害風險隱患識別處置能力培訓，提升基層災害風險防范應對能力。

9.非法經營煙花爆竹屢禁不止。隱蔽性煙花爆竹非法經營網點較多，“打非治違”任務依然很重。

整改結果：完成

整改情況：專題研究下發(fā)了《新邵縣煙花爆竹行業(yè)安全生產“打非治違”專項行動實施方案》，成立了我縣煙花爆竹“打非治違”工作專班；下發(fā)了《全縣煙花爆竹銷售旺季安全檢查工作方案》，明確對煙花爆竹批發(fā)與零售企業(yè)的重點檢查內容、檢查形式與工作要求；下發(fā)了《新邵縣2024年煙花爆竹安全專項整治工作方案》。上半年，通過開展煙花爆竹生產經營企業(yè)“雙百日”攻堅專項整治行動和煙花爆竹產品質量專項整治行動，共排查重點場所125 處，檢查經營單位32家，下達責令限期整改指令書15份，查處隱患23處，整改完成23處，立案8起，沒收非法經營、儲存的煙花爆竹930余件，行政處罰2.02萬元。

10.對聯(lián)點社區(qū)指導不到位。“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”聯(lián)點社區(qū)，“星期五大掃除”班子成員參與度不高，帶隊深入社區(qū)次數(shù)不多；負責的網格區(qū)域內存在雞鴨放養(yǎng)、雜物堆放隨意、亂涂亂貼等不文明現(xiàn)象。

整改結果：完成

整改情況：一是局黨委堅持業(yè)務工作和中心工作同研究、同部署。2024年，明確由黨委委員、政工室主任具體負責對聯(lián)點社區(qū)的各項工作指導。二是對于“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”工作堅持一把手親自調度，分管領導具體負責，全局干部職工積極參與的工作機制。制定了2024年度應急管理局“星期五大掃除”志愿服務安排表，每周由1名班子成員帶隊，全局干部職工參與，扎實做好聯(lián)點社區(qū)各項志愿服務工作。2024年上半年，共開展“星期五大掃除”活動25次，我局所負責的社區(qū)網格區(qū)域“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”工作得到極大改善。

11. 安全生產檢查流于形式。班子成員帶隊下基層檢查少，安全隱患排查不全面。

整改結果：完成

整改情況：一是保量保質開展帶隊檢查。分管安全生產工作的班子成員按頻次按要求每月帶隊檢查安全生產不少于2次。2024年1月以來，分管礦山安全監(jiān)管、工貿安全監(jiān)管與執(zhí)法的分管領導帶隊檢查安全生產24次，月均4次；分管危險化學品與煙花爆竹安全監(jiān)管的分管領導帶隊檢查安全生產20次。二是疑難問題邀請專家診查。2024年4月，邀請專家對2家重點礦山和4座尾礦庫開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患已督促企業(yè)整改到位。2023年9月，上級檢查發(fā)現(xiàn)的13條隱患已于2023年12月30日整改到位。

12.工貿行業(yè)安全監(jiān)管不到位。部分企業(yè)工作人員作業(yè)生產不規(guī)范、部分特種作業(yè)人員無證上崗、日常管理不到位等安全問題依舊存在。

整改結果：完成

整改情況：一是盯住重點企業(yè)。2024年3月20日，陪同市應急管理局對部分重點企業(yè)開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患10項（已整改到位）。指導相關企業(yè)完善了特殊作業(yè)操作規(guī)程。3-4月份，發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)員工未戴安全帽、叉車作業(yè)人員未系安全帶等違章作業(yè)行為6起，現(xiàn)場對當事人及企業(yè)管理人員進行了批評教育。二是強化安全培訓。于4月底開辦了一期工貿企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全素質提升培訓班，培訓企業(yè)主要負責人和安全管理人員245人。三是嚴格安全監(jiān)管。1-6月，共檢查工貿企業(yè)54家，排查隱患112處（其中復工復產檢查企業(yè)26家，整改隱患36處），目前已整改隱患104處，其余8處均在序時推進整改中。

13.煙花鞭炮批發(fā)企業(yè)管理不到位。

整改結果：完成

整改情況：一是積極與市應急管理局對接協(xié)調，加強對轄區(qū)范圍內煙花鞭炮批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理。二是積極督導監(jiān)管。監(jiān)督指導煙花鞭炮批發(fā)企業(yè)重新修訂了相關管理制度，明確了各自的負責人和管理人員。三是嚴厲“打非治違”。對煙花爆竹專營店非法儲存煙花爆竹產品現(xiàn)象開展嚴厲打擊并對相關批發(fā)公司進行警示約談。上半年，通過開展煙花爆竹生產經營企業(yè)“雙百日”攻堅專項整治行動和煙花爆竹產品質量專項整治行動，共排查重點場所125 處，檢查經營單位32家，下達責令限期整改指令書15份，查處隱患23處，整改完成23處，立案8起，沒收非法經營、儲存的煙花爆竹930余件，行政處罰2.02萬元。  

14. 聯(lián)合執(zhí)法機制不暢。與公安部門的執(zhí)法邊界未厘清，存在互相推諉現(xiàn)象。

整改結果：完成

整改情況：在日常執(zhí)法工作中，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定、程序，加強與公安以及檢察、司法部門的溝通聯(lián)絡，協(xié)調推動案件辦理。上半年，與公安部門聯(lián)合開展執(zhí)法3次；與司法、紀檢部門，同時邀請局法律顧問參與，開展執(zhí)法案件總結分析交流2次；縣檢察院監(jiān)督執(zhí)法1次。

15.執(zhí)法不嚴。

整改進度：完成

整改情況：一是對2020年以來案件開展“回頭看”，局黨委對案件“回頭看”進展情況開展專題研究。二是不斷強化執(zhí)法隊伍能力建設，加大對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，進一步加強執(zhí)法人員的業(yè)務水平。7月，組織應急管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長參加全省安全監(jiān)管執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務培訓班。三是加大違法行為行政處罰力度，督促生產經營單位壓實安全生產主體責任。上半年，行政立案67起，作出行政處罰72萬元（重點開展了煙花爆竹領域“打非治違”專項執(zhí)法行動，收繳煙花爆竹930余件，沒收違法所得及行政處罰共計2.02萬元）。

16.安全生產培訓組織不嚴謹。對安全生產培訓的組織、參與不夠，監(jiān)管不到位，對培訓情況不知情。

整改結果：完成

整改情況：經與市應急管理局對接，對安全培訓整改如下：一是查核了收費形式。二是查核了收費標準。三是向市應急管理局報告巡察反饋的問題，共同加強安全培訓機構管理，規(guī)范安全培訓行為，引導培訓機構合理收費，提高培訓質量，規(guī)范收支管理，更進一步減輕企業(yè)負擔。2024年4月份，我縣舉辦工貿企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全素質提升培訓班，市應急管理局法規(guī)科同我局法規(guī)股、工貿企業(yè)安全監(jiān)督管理股分管領導及股室負責人全程參與，將培訓地點放至更經濟實惠的縣委黨校，降低了培訓費用。

17.縣應急救災物資倉庫出入庫登記混亂。存在無審批發(fā)放、錯登、漏登、事后補登、無領取人簽字、涂改嚴重，以及登記臺賬零散、無頁碼、未裝訂等現(xiàn)象，無年度盤底。

整改結果：完成

整改情況：一是對倉庫管理員開展了提醒談話。二是于2024年3月制定了《新邵縣應急管理局應急救災物資管理工作細則》，對應急救災物資的購置和儲備管理、物資調撥、使用和回收、經費保障、監(jiān)督與處罰作出了明確要求。三是新增縣應急救災物資庫干部力量至2名，一名負責物資入庫登記管理和應急資源管理平臺系統(tǒng)的更新，一名負責物資出庫登記管理，出入庫管理員共同負責、相互制約。四是組織兩名應急物資出入庫管理員對縣應急救災物資儲備庫的所有應急物資進行了盤底、清理、登記，建立了規(guī)范的登記管理臺賬。今年以來的所有應急物資出入庫做到審批、發(fā)放、登記、簽字規(guī)范管理。

18.未按規(guī)定進行固定資產管理。如配發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急物資沒有相關管理規(guī)定，也未到財政部門辦理固定資產調撥審批手續(xù)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無人機、望遠鏡等應急物品長期存放在干部個人宿舍和私車上，對符合固定資產確認條件的應急物資也未進行固定資產登記和入庫管理。

整改結果：完成

整改情況：一是制定了《新邵縣應急管理局固定資產管理制度》，明確了固定資產管理機構及職責，明晰相關股室、二級機構及相關工作人員從固定資產的購建、驗收、入庫保存、使用、保養(yǎng)、維修、調撥、清查、報廢處理等各環(huán)節(jié)的職責權限，實施全過程閉環(huán)共同管理。二是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關縣直部門印發(fā)了《關于印發(fā)〈新邵縣應急管理局應急救災物資管理工作細則〉的函》，對應急救災物資的購置和儲備管理、物資調撥、使用和回收、經費保障、監(jiān)督與處罰作出了翔實、明確的要求。同時，將使用管理情況納入年度應急管理考核工作內容。三是對2021年以來調撥至15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的133件應急資產，全部到縣財政局按規(guī)定辦理了劃撥調撥手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均調整了固定資產賬目，建立了應急物資倉庫和出入庫登記管理制度，做到了所有應急物資登記入庫，并按制度開展出入管理。

19.資產閑置。如2021年1月，縣應急管理局與電信公司簽訂25個應急衛(wèi)星電話號碼連續(xù)三年的話費服務合同，但縣電信公司未履行合同約定及時充值話費被停機。縣應急管理局未及時進行跟蹤管理，導致國有資產閑置。

整改結果：完成

整改情況：一是已經追回衛(wèi)星電話停機期間的通信話費。二是制定了《新邵縣應急用衛(wèi)星電話管理辦法》。將衛(wèi)星電話管理工作調整到更有利于開展平時調度管理的應急指揮中心負責。三是配合縣紀委、監(jiān)委對相關責任人員進行立案調查與處理。四是衛(wèi)星電話通信話費第一期三年服務于2023年12月31日到期后，由省應急管理廳于2024年6月25日統(tǒng)一續(xù)交通信話費開通。開通以來，市應急管理局調度我縣衛(wèi)星電話在線情況10次，局應急指揮中心調度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星電話在線情況12次，25臺衛(wèi)星電話均為信號正常狀態(tài)。

（二）清廉建設不夠有力，整治群眾身邊腐敗問題和不正之風還有漏洞方面：

20.黨委落實主體責任不力�！耙话咽帧钡谝回熑稳素熑慰傅貌焕�、領導班子成員落實“一崗雙責”有差距，對職責范圍內的黨風廉政建設抓得不實。近三年來，多名干部職工因違反黨紀法規(guī)、工作紀律等受到黨紀政務處分和組織處理，違反中央八項規(guī)定精神、酒駕等問題時有發(fā)生。

整改結果：完成

整改情況：一是局黨委專題研究，印發(fā)了《新邵縣應急管理局2024年度落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法》，明確了局領導班子、領導干部、各股室及二級機構負責人黨風廉政建設應承擔的責任內容、責任考核及責任追究內容。二是出臺了《新邵縣應急管理局領導班子成員同分管聯(lián)系領域干部談話制度》。1-6月，結合黨支部民主生活會、組織生活會、清廉家訪、黨紀學習教育、從嚴治黨“十必嚴”等，開展談話4輪。三是制定了《中共新邵縣應急管理局委員會黨紀學習教育實施方案》，結合黨紀學習教育加強了黨規(guī)黨紀黨風廉政建設教育、以案促改等專題警示教育。四是印發(fā)了《中共新邵縣應急管理局委員會印發(fā)〈關于深化“明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫”干部隊伍作風建設專項整治活動實施方案〉的通知》，在全局開展干部隊伍作風建設專項整治活動。通過整治，干部職工作風明顯好轉，站位意識、紀律意識、擔當意識明顯提升，為推動我縣應急管理各項工作和事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強有力的作風紀律保障。1月22日起，在抗擊首輪低溫雨雪冰凍災害天氣中，及時啟動應急響應，縣鄉(xiāng)村三級有序聯(lián)動，奮力除雪保暢。妥善安置接運800余名回鄉(xiāng)過年的過境滯留旅客工作案例，進入省《重大雪情專報》典型案例；除雪保暢工作被中央、省、市相關主流媒體報道。5月26日，我縣普降暴雨，單點大暴雨。我局作為防汛抗旱指揮部辦公室，提前防范、快速響應、科學調度，全縣3萬余人受災，緊急避險轉移745人，但無人員傷亡，水庫運轉正常，未垮一庫一堤一壩。潭溪鎮(zhèn)、太芝廟鎮(zhèn)15戶56名群眾提前成功轉移作為邵陽市典型事例被省廳作為經驗推介通報。7月，我縣“全力以‘復’，有序開展災后重建工作”被中國網宣傳報道。1-6月，我縣安全生產工作全市每月排名均在前列。

21.全面從嚴治黨壓力傳導不到位，舉一反三、以案促改不夠。僅以通報省、市、縣典型案例代替警示教育，對本單位身邊的違法違紀典型案例開展專題警示教育不足。

整改結果：完成

整改情況：一是局黨委印發(fā)了《新邵縣應急管理局2024年度落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法》，明確了局領導班子、領導干部、各股室及二級機構負責人黨風廉政建設應承擔的責任內容、責任考核及責任追究內容。二是多次開展專題警示教育。于2023年12月28日組織全體干部職工集中觀看了我縣本土警示教育片《不容觸犯》，派駐紀檢組結合通報本局6起案例上了“以案為鑒，以案促改，再塑應急領域正氣清風”的專題警示黨課。2024年上半年，結合每月主題黨日組織觀看《正風反腐就在身邊》系列警示教育片；結合黨紀教育，于5月17日邀請紀檢組組長結合我縣、我局本土案例專題宣講《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)；6月20日，支部書記給全體黨員干部上“知敬畏存戒懼守底線，把鐵的紀律內化為日用而不覺的行為準則”的紀律黨課。三是開展廉政警示談心談話。制定了《中共新邵縣應急管理局委員會關于開展黨風廉政教育警示談心談話的實施方案》。局黨委書記按照第一責任人職責對全體科級干部開展了一次黨風廉政教育警示談心談話，局黨委委員及黨員領導干部按照“一崗雙責”職責對分管股室、二級機構干部職工開展了一次黨風廉政教育警示談心談話。

22.干部職工警示教育觀后感存在形式主義。2022年2月組織干部職工觀看《初心迷失3》警示教育片，個別干部職工的觀后感照搬照抄。

整改結果：完成

整改情況：一是對全體干部職工落實警示教育的觀后感、心得開展了一次“回頭看”清理，對照搬照抄情形地開展提醒談話。二是扎實開展黨紀學習教育。從4月份起至7月，以黨委中心組學習和黨支部“一月一課一片一實踐”活動為載體，采取黨組織書記上黨課、紀檢組組長上專題警示課、集中學習、開展討論等方式認真開展了黨性黨紀規(guī)矩意識教育。三是組織全體干部職工學習了《新邵縣應急管理局機關制度匯編》，提升干部職工公文處理水平及責任意識，嚴把資料審核整理關。

23.清廉家訪開展不到位。個別班子成員通過與干部本人談話了解家庭情況的方式替代家訪。

整改結果：完成

整改情況：一是組織全體干部職工學習了《關于開展清廉家訪活動的實施方案》，牢記清廉家訪開展相關要求。二是2024年上半年家訪活動全部嚴格按要求做到登門面訪，并做好了登記。局黨委由分管紀檢工作的黨委委員對此次清廉家訪活動開展情況、登記情況進行了審核督查。

24.信訪工作不到位。2020年—2022年7月只有信訪臺賬，沒有留存來訪登記表，2022年5月的臺賬為空表。2022年信訪工作總結出現(xiàn)了“政治部主任”等內容，落款日期為“2023年12月12日”。

整改結果：完成

整改情況：一是建立了信訪工作制度，并對外公示。從2024年1月起，健全了信訪臺賬制度，制作了來信來訪登記表，并安排信訪專干及時更新信訪信息臺賬，確保所有信訪信息可查。2023年以來至今，實現(xiàn)了全年無進京、進省、市非正常上訪和無重特大事件和群體性事件的目標，維護了應急管理領域的信訪穩(wěn)定。二是對信訪工作人員開展了提醒談話，并加強對信訪工作人員文字綜合能力學習培訓，強化分管領導對上報文字材料的審核把關，確保在以后的工作中不再出現(xiàn)類似錯誤。

25.財務票據要素不齊或異常。部分票據缺少領導簽字無財務會審。

整改結果：完成

整改情況：一是調整了局財務會審領導小組，規(guī)范了財務會審流程，堅持一月一會審，從嚴把好財務會審關，凡未經財務會審、要素不齊全及沒有明細清單的發(fā)票一律不得入賬，做到�？顚Ｓ�。二是組織財務會審領導小組成員開展了2次專題財經業(yè)務學習，要求做到嚴格執(zhí)行和遵守財經制度、規(guī)范票據要素，對各種資金的使用進行有效的核算控制，嚴格監(jiān)督資金的有效使用。三是組織財務人員對2020—2023年所有財務憑證、憑據進行了全面清理，對要素不齊的憑證或票據立行立改，完善財務憑證要素。

26.部分專項行動報銷憑證無工作方案等附件。如防災減災行動支出等。

整改結果：完成

整改情況：一是調整了局財務會審領導小組，規(guī)范了財務會審流程，堅持一月一會審，從嚴把好財務會審關，凡未經財務會審、要素不齊全及沒有明細清單的發(fā)票一律不入賬，做到了�？顚Ｓ�。二是組織財務會審領導小組成員開展了2次專題財經業(yè)務學習，要求做到嚴格執(zhí)行和遵守財經制度、規(guī)范票據要素，對各種資金的使用進行有效的核算控制，嚴格監(jiān)督資金的有效使用。三是組織財務人員對防災減災行動支出及2020—2023年所有財務憑證、憑據進行了一次全面清理，對要素不齊的憑證或票據立行立改，完善財務憑證要素。

27.崗位津貼發(fā)放不規(guī)范。如2020—2021年違反《關于實行安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》有關“安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的實施范圍限在編正式工作人員”的規(guī)定，為一名臨聘人員違規(guī)發(fā)放安全生產津貼。

整改結果：完成

整改情況：一是安排財務人員對違規(guī)發(fā)放臨聘人員安全生產崗位津貼進行了清退。二是調整了局財務會審領導小組，規(guī)范了財務會審流程，堅持一月一會審，從嚴把好各類津貼發(fā)放財務會審關，已杜絕類似問題發(fā)生。

28.存在“一把手”直接分管財務現(xiàn)象。財務會審成員沒有干部職工代表，會審時，先由相關人員簽字，蓋會審章后，“一把手”最后簽“審”。

整改結果：完成

整改情況：一是調整了局財務會審領導小組，增加了普通干部職工代表成員。二是明確了財務會審流程與要求。凡需要報銷的票據，按經辦人簽字—分管領導審核簽字—財務人員對票據規(guī)范性及要素初審—分管財務領導審核—單位主要負責人審簽—分管紀檢工作領導復核的程序開展會審。三是組織財務會審領導小組成員開展了2次財經業(yè)務學習，嚴格執(zhí)行和遵守財經制度，規(guī)范財務會審程序。

29.違反國庫集中支付規(guī)定。如2020年綜合執(zhí)法大隊用車支出直接支付到分管領導個人賬戶。

整改結果：完成

整改情況：一是對2020年綜合執(zhí)法大隊用車支出直接支付到分管領導個人賬戶問題開展了“回頭看”，總結了問題成因，汲取了教訓。對綜合執(zhí)法大隊用車已統(tǒng)一按規(guī)定采取公車平臺派車和實報實銷制度，杜絕了類似問題。二是2024年1月起，所有開支均嚴格按照《新邵縣財政國庫集中收付制度改革方案》（新政發(fā)〔2012〕18號）文件精神執(zhí)行，并組織相關人員開展了專題學習，嚴格落實國庫集中支付相關法規(guī)要求。

30.工會支出不規(guī)范。工會活動缺少活動方案。

整改結果：完成

整改情況：一是局工會組織相關人員對2020—2023年工會會計憑證進行了一次全面清理，對要素不齊的憑證或票據立行立改，完善了相關財務憑證要素。二是重新選舉了應急管理局工會委員會委員和經審委員會委員，并及時組織新的委員學習《湖南省基層工會經費收支管理實施細則》和相關財務管理制度1次，進一步規(guī)范工會經費使用管理。

31.工會固定資產管理不規(guī)范。

整改結果：完成

整改情況：一是對所有工會固定資產進行了清查和登記，建立了臺賬。二是局工會舉一反三，組織相關人員對2020—2023年工會會計憑證進行了一次全面清理，對要素不齊的憑證或票據立行立改，完善了財務憑證要素。三是重新選舉了應急管理局工會委員會委員和經審委員會委員，并及時組織新的委員學習《湖南省基層工會經費收支管理實施細則》和相關財務管理制度1次，加強工會經費及資產使用管理。

32.工程建設項目程序違規(guī)。

整改進度：完成

整改情況：一是對2020年以來開展的工程建設項目開展“回頭看”，分析原因，總結經驗，汲取教訓。二是舉一反三，從巡察反饋問題起，對所有新的項目建設做到建立臺賬，及時研究，及時向縣人民政府匯報，積極推動，并嚴格按照《湖南省招投標管理辦法》等規(guī)定開展項目建設。如2024年應急救援中心建設項目，到當前進度為止，從簽訂可行性研究報告技術服務咨詢合同，到簽訂初步設計及概算編制合同，到項目概算編制報告評審、項目投資概算批復等均嚴格按程序開展。

（三）貫徹新時期黨的組織路線不夠堅決，領導班子和干部隊伍建設方面還有短板方面：

33.黨委文件“發(fā)文號”重復。如《關于印發(fā)〈新邵縣應急管理局2020年黨建工作要點〉的通知》與《關于印發(fā)〈新邵縣應急管理局機關制度匯編〉的通知》文號均為新應急黨組〔2020〕1號。

整改結果：完成

整改情況：一是對局政工室、辦公室相關干部開展了提醒談話。二是組織全體干部職工集中學習了《新邵縣人民政府工作規(guī)則》和《新邵縣應急管理局機關制度匯編》，對發(fā)文辦理流程，從草擬、審核、簽發(fā)、登記、繕印與校對、用印、分發(fā)等制發(fā)公文程序進行再教育，切實提高各股室、二級機構文秘人員公文處理業(yè)務水平與責任意識。三是局黨委發(fā)文編號、登記等事項由局機關辦公室明確了專人管理。

34.工作方案制定不嚴謹�！�2021年度班子成員履行“一崗雙責”述職評議和黨組織組織生活會暨民主評議黨員工作實施方案》要求“2022年3月中旬完成黨支部專題組織生活會和民主評議黨員工作，并將該項工作情況形成專項報告于2021年3月底前報縣委組織部”，存在時間邏輯錯誤。

整改結果：完成

整改情況：一是對政工室相關干部開展了提醒談話。二是組織全體干部職工集中學習了《新邵縣人民政府工作規(guī)則》和《新邵縣應急管理局機關制度匯編》，對發(fā)文辦理流程，從草擬、審核、簽發(fā)、登記、繕印與校對、用印、分發(fā)等制發(fā)公文程序進行再教育，切實提高各股室、二級機構文秘人員公文處理業(yè)務水平。三是扎實開展黨紀學習教育和警示教育，提升干部職工抓工作落實落細的責任意識。

35.民主生活會會議記錄不完整。如2020年度民主生活會會議記錄無個別班子成員的對照檢查及其他同志對其提出的批評意見等內容。

整改結果：完成

整改情況：一是對負責2020年度民主生活會會議記錄的干部進行了提醒談話。二是嚴格按要求詳實、規(guī)范做好了2023年度局黨委班子民主生活會會議記錄，并報送到縣委組織部指導審核把關。

36.民主生活會辣味不足，班子成員自我批評不深刻，相互批評有保留，“紅臉出汗”效果不明顯。

整改結果：完成

整改情況：在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育民主生活會中：一是統(tǒng)一思想，制定了《中共新邵縣應急管理局委員會2023年主題教育專題民主生活會方案》，明確民主生活會召開的要求。二是結合巡察整改召開民主生活會。局黨委書記帶領班子成員將巡察組反饋的問題，全程融入談心談話、有針對性地聽取各方面意見、深刻剖析查找問題背后存在的原因、明確整改方向等環(huán)節(jié)。同時結合對本單位反面典型案例、市縣巡察反饋意見等開展深刻反省反思，真正做到刀刃向內、自我批評正視問題，揭短亮丑，達到了咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。

37.未見黨員積分管理匯總表，未統(tǒng)計年度積分和綜合評定情況，民主評議黨員時沒有將黨員日常積分管理結果進行運用。

整改結果：完成

整改情況：一是對2023年度黨員積分進行年度匯總，并將積分情況進行公示。二是將2023年度黨員日常積分情況納入了2024年年初開展的黨員評議結果考量內容，同時納入績效考核打分內容，與年度評先評優(yōu)掛鉤。

38.黨費收繳存在抹零現(xiàn)象，沒有足額收繳黨費。退休支部未提供“三會一課”等活動開展情況資料。

整改結果：完成

整改情況：一是對2020年以來黨費收繳情況進行“回頭看”，對抹零的黨費進行了補繳。同時，嚴格按要求足額計算、收繳每月黨費，并做好了臺賬登記管理。二是局黨委指導離退休人員黨支部專門召開了支委會，重點學習了《中國共產黨支部工作條例（試行）》關于“三會一課”及主題黨日活動相關要求。離退休人員黨支部按要求開展了“三會一課”、主題黨日活動并及時整理保管好了開展情況資料。局黨委已定期指導活動開展情況2次。

（四）落實巡視巡察、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不夠徹底，有些問題還依然存在方面：

39.省審計反饋立行立改問題推進不理想。2023年省審計廳對我縣鄉(xiāng)村建設行動進行審計調查，審計反饋縣住建局與縣應急管理局涉農信息系統(tǒng)共享不足，導致有農戶重復申報因災倒損恢復重建資金和農村危房改造補助。   

整改結果：完成

整改情況：一是縣住建局與縣應急管理局立行立改，于2023年8月10日雙方簽署承諾函。承諾自2023年開始，對動態(tài)新增的危改對象及倒房戶雙方進行數(shù)據信息聯(lián)動，數(shù)據共享，實施聯(lián)合審批，堅決堵塞漏洞，防止出現(xiàn)重復享受申報和重復補助資金現(xiàn)象發(fā)生。二是新邵縣住建局根據新邵縣人民政府辦公室關于印發(fā)《新邵縣2022年農村危房改造實施方案》的通知（新政辦發(fā)〔2022〕11號）按職責分工與成員單位共同推進農村危房改造摸底調查、對象確定工作。三是新邵縣農村危房改造工作領導小組辦公室與新邵縣減災委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《新邵縣2024年度農村危房改造及災后倒房重建實施方案》的通知（新危減發(fā)〔2023〕1號）文件，規(guī)范危改對象及倒房戶對象確定，防止出現(xiàn)重復享受的現(xiàn)象。（已經在省審計廳銷號）

三、對階段性整改任務采取的重要舉措和取得的階段性成效

（一）貫徹新時期黨的組織路線不夠堅決，領導班子和干部隊伍建設方面還有短板方面：

40.招聘人員未按規(guī)定崗位使用。應急救援大隊2名工作人員未在應急救援大隊工作，分別被安排在局機關辦公室和防汛抗旱和火災防治管理股工作。

整改結果：階段性完成

整改情況：因局機關工作力量嚴重不足，暫時安排應急救援大隊2名工作人員在局機關協(xié)助參與日常工作。一是對暫時從救援大隊抽調的2名工作人員實行單獨簽到管理，分管領導對其加強工作業(yè)務教育指導。二是通過縣委組織部開展選調已增加一名干部力量進入試用期。三是根據《新邵縣機構改革實施方案》，機構改革后，綜合行政執(zhí)法隊伍比照行政執(zhí)法類公務員標準招收人員，且縣委編辦計劃給縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊增加7名編制。待編制到位、人員到位后，再根據《關于縣市區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法改革機構編制事項的通知》“各縣市區(qū)應急管理局實行‘局隊合一’體制，加掛應急管理局綜合行政執(zhí)法局牌子，實行一套工作機構、一套領導班子”精神，開展執(zhí)法大隊與內設機構聯(lián)合執(zhí)法工作機制，將極大緩解人員力量不足問題。四是積極與縣委編辦、組織部門對接，爭取將增編、進人等人事工作按程序盡快到位。

（二）落實巡視巡察、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不夠徹底，有些問題還依然存在方面：

41.局機關共10個股室，其中有6個股室長由機關工勤和二級機構人員擔任負責人。

整改結果：階段性完成

整改情況：因局機關工作力量嚴重不足造成股室中層干部奇缺，導致需要從機關工勤和二級機構人員中選取相對優(yōu)秀工作人員擔任股室負責人。當前：一是通過組織部開展選調已增加一名干部力量進入試用期。二是根據《新邵縣機構改革實施方案》，機構改革后，綜合行政執(zhí)法隊伍比照行政執(zhí)法類公務員標準招收人員，且縣委編辦計劃給縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊增加7名編制。待編制到位、人員到位后，再根據《關于縣市區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法改革機構編制事項的通知》“各縣市區(qū)應急管理局實行‘局隊合一’體制，加掛應急管理局綜合行政執(zhí)法局牌子，實行一套工作機構、一套領導班子”精神，開展執(zhí)法大隊與內設機構聯(lián)合執(zhí)法工作機制，將極大緩解人員力量不足問題。三是積極與縣委編辦、組織部門對接，爭取將增編、進人等人事工作按程序盡快到位。

42.礦山安全監(jiān)督和地震管理股、工貿行業(yè)安全監(jiān)督管理股、危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)督管理等風險系數(shù)高的股室均由非行政編制人員擔任負責人。

整改結果：階段性完成

整改情況：因局機關工作力量嚴重不足造成股室中層干部奇缺，從而不得不從非行政編制人員中選取相對優(yōu)秀工作人員擔任風險系數(shù)高的股室負責人。當前：一是通過組織部開展選調已增加一名干部力量進入試用期。二是根據《新邵縣機構改革實施方案》，機構改革后，綜合行政執(zhí)法隊伍比照行政執(zhí)法類公務員標準招收人員，且縣委編辦計劃給縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊增加7名編制。待編制到位、人員到位后，再根據《關于縣市區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法改革機構編制事項的通知》“各縣市區(qū)應急管理局實行‘局隊合一’體制，加掛應急管理局綜合行政執(zhí)法局牌子，實行一套工作機構、一套領導班子”精神，開展執(zhí)法大隊與內設機構聯(lián)合執(zhí)法工作機制，將極大緩解人員力量不足問題。三是積極與縣委編辦、組織部門對接，爭取將增編、進人等人事工作按程序盡快到位。

43.混崗抽人導致二級機構力量不足，如應急管理綜合行政執(zhí)法大隊在編人員10人，大部分人抽調到其他崗位工作，僅剩執(zhí)法大隊長等4人從事執(zhí)法工作，導致執(zhí)法力量薄弱。

整改結果：階段性完成

整改情況：因局機關工作力量嚴重不足造成從二級機構中抽調力量參與日常工作。當前：一是通過組織部開展選調已增加一名干部力量進入試用期。二是根據《新邵縣機構改革實施方案》，機構改革后，綜合行政執(zhí)法隊伍比照行政執(zhí)法類公務員標準招收人員，且縣委編辦計劃給縣應急管理綜合行政執(zhí)法大隊增加7名編制。待編制到位、人員到位后，將極大改善執(zhí)法力量薄弱的問題。三是積極與縣委編辦、組織部門對接，爭取將增編、進人等人事工作按程序盡快到位。

四、下一步整改工作安排

（一）提高政治站位，切實發(fā)揮示范帶動作用。嚴格落實黨委會“第一議題”和理論學習中心組學習研討制度，深入學習習近平總書記重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，增強管黨治黨的思想自覺。黨委班子從嚴從實帶頭整改，對班子自身問題深入整改，對班子應承擔的責任勇于擔責，對面上存在的問題推動全方位整改。局主要負責人履行好第一責任人責任，帶好隊伍、做好表率，持續(xù)抓好問題整改工作，建立長效機制，特別是尚未完全到位的問題，要持續(xù)跟進，整改到位。局黨委班子要堅持以更高標準帶頭嚴格黨內生活，帶頭落實廉潔自律各項規(guī)定，帶頭轉變工作作風，帶頭主動接受監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)膱詮婎I導集體。

（二）嚴明紀律規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任。以貫徹落實《邵陽市壓實全面從嚴治黨政治責任持續(xù)凈化政治生態(tài)“十必嚴”》為重要抓手，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強對黨員干部執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩的教育管理監(jiān)督，引導干部堅定執(zhí)行中央和省市縣委決策部署，堅持抓早抓小，扎緊制度的“鐵籠子”，用好財務、黨建、考勤等各項制度，推動全面從嚴治黨主體責任落地生根，定期開展“回頭看”，確保類似問題不再發(fā)生。

（三）加強作風建設，提升應急管理領域隊伍素質。提高抓作風建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。緊密結合工作實際，聚焦縣委巡察反饋意見，繼續(xù)深入開展清廉機關建設、“明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫”干部隊伍作風建設專項整治活動等作風整頓。樹牢為民服務理念，用心用情用力解決好群眾和企業(yè)急難愁盼問題。重用扎實肯干、勇于擔當、實績突出的干部，對紀律散漫、消極誤事的干部動真格，強化責任追究，切實激勵黨員干部職工展現(xiàn)新?lián)�當新作為，以更富成效的措施和更加扎實的作風，助推全縣應急管理事業(yè)高質量發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0739——3608028；郵箱：413572444@QQ.com

中共新邵縣應急管理局委員會

    2024年9月9日