近日，省生態(tài)環(huán)境廳與省人民檢察院聯(lián)合公布了江蘇省第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例及提名表?yè)P(yáng)案例。其中，宿遷市1案例入選提名表?yè)P(yáng)。

案例名稱：宿遷市泗洪縣羅某、羅某航、羅某成等人非法捕撈水產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案

基本案情：2023年2月至3月，羅某、羅某航、羅某成等人于洪澤湖禁捕期間先后多次駕駛大馬力不銹鋼快艇，在洪澤湖臨淮鎮(zhèn)、半城鎮(zhèn)等水域網(wǎng)捕水產(chǎn)品，非法捕撈漁獲物累計(jì)5萬(wàn)斤，出售價(jià)值18萬(wàn)余元，對(duì)本地漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成嚴(yán)重?fù)p害。2023年8月24日，宿遷市泗洪縣檢察院受理羅某、羅某航、羅某成等人非法捕撈刑事案件，并于8月25日以刑事附帶民事公益訴訟立案并公告。

磋商修復(fù)：2023年9月10日，泗洪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、泗洪縣公安局與泗洪縣檢察院聯(lián)合啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，邀請(qǐng)漁業(yè)專家對(duì)受損害的漁業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估，測(cè)算損害賠償金37.5754萬(wàn)元，之后，與羅某、羅某航、羅某成等人（以下簡(jiǎn)稱“賠償義務(wù)人”）開展磋商。經(jīng)磋商，各單位一致同意將賠償義務(wù)人退繳的違法所得折抵部分生態(tài)損害賠償金。最終達(dá)成如下協(xié)議：將賠償義務(wù)人退繳的違法所得18.27萬(wàn)元，及另外需要賠償?shù)拈g接損失19.3054萬(wàn)元賠償金共計(jì)37.5754萬(wàn)元交由泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園組織開展增殖放流和護(hù)漁等工作。

泗洪縣檢察院與生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等多部門就該案開展替代修復(fù)工作進(jìn)行磋商研討

經(jīng)第三方出具評(píng)估報(bào)告，替代修復(fù)分兩期實(shí)施，第一期為增殖放流，第二期為棲息地修復(fù)，同步開展護(hù)漁工作。具體為：1.增殖放流魚苗1萬(wàn)尾，價(jià)值約2萬(wàn)元；魚種0.5萬(wàn)尾，價(jià)值約0.4萬(wàn)元；鏞魚苗3萬(wàn)尾，價(jià)值約1.5萬(wàn)元；鏞魚種0.5萬(wàn)尾，價(jià)值約0.3萬(wàn)元；總價(jià)值估計(jì)為42000元。2.當(dāng)事人需開展棲息地修復(fù)工作，工作價(jià)值約140070元。3.固定護(hù)漁周期為三年，17人平均每月義務(wù)護(hù)漁的時(shí)長(zhǎng)需大于16小時(shí)。

增殖放流現(xiàn)場(chǎng)

2024年1月31日，在世界濕地日前夕，泗洪縣檢察院在案發(fā)洪澤湖邊開展現(xiàn)場(chǎng)庭審，附近200余名村民參加旁聽。目前，17名賠償義務(wù)人已將生態(tài)損害賠償金繳納到位，泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)將會(huì)同現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園組織開展替代修復(fù)工作。

現(xiàn)場(chǎng)庭審

經(jīng)驗(yàn)與啟示：一是凝聚部門合力，加大損害賠償工作力度。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一項(xiàng)新的制度，正在通過不同領(lǐng)域新案例的實(shí)踐，逐步進(jìn)入廣大社會(huì)公眾的視野。為凝聚賠償共識(shí)、匯聚工作合力，泗洪縣檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等基層部門和地方政府相繼制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》《泗洪縣水利局水生態(tài)環(huán)境損害鑒定賠償機(jī)制工作實(shí)施方案》《泗洪縣構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“六G”體系暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的實(shí)施方案》等制度，建立健全損害賠償工作機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)靡愿�大范圍開展。

二是創(chuàng)新賠償方式，拓展損害賠償工作廣度。為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，泗洪縣政府組建泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)，代表縣政府統(tǒng)籌開展包括生態(tài)環(huán)境損害賠償在內(nèi)的替代修復(fù)，改變以往每個(gè)賠償義務(wù)人單一修復(fù)各行其是的模式，由國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一將賠償義務(wù)人繳納的損害賠償金用于補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，提高資金使用效益，擴(kuò)大了生態(tài)修復(fù)的效果。該案通過兩次磋商最終達(dá)成協(xié)議，借力第三方泗洪縣兩山集團(tuán)開展替代修復(fù)的方式，實(shí)現(xiàn)磋商程序和訴訟程序的銜接轉(zhuǎn)化，最終順利推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)。

三是主動(dòng)教育引導(dǎo)，延伸損害賠償工作寬度。在辦理本案過程中，堅(jiān)持將教育引導(dǎo)貫穿于案件辦理的始終。檢察機(jī)關(guān)在提起刑事附帶民事訴訟前，優(yōu)先考慮與賠償義務(wù)人磋商，堅(jiān)持教育與懲戒的原則，在訴訟階段，多次會(huì)同相關(guān)部門與賠償義務(wù)人主動(dòng)對(duì)接，不因各賠償義務(wù)人意見不一、未達(dá)成一致而放棄磋商，最終達(dá)成一致協(xié)議。此外，讓賠償義務(wù)人作為生態(tài)修復(fù)監(jiān)督人，及時(shí)向相關(guān)單位報(bào)告生態(tài)修復(fù)進(jìn)展，進(jìn)一步發(fā)揮此案的警示教育意義。

四是開展專項(xiàng)整治，挖掘損害賠償工作深度。在辦理該案過程中，針對(duì)“三無(wú)”大馬力快艇在非法捕撈犯罪活動(dòng)危害大、打擊難的問題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)《檢察專報(bào)》和《檢察建議》，泗洪縣主動(dòng)與省洪澤湖漁管辦聯(lián)合開展查訪調(diào)研，相關(guān)調(diào)研報(bào)告先后獲市縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)開展了大馬力快艇整治專項(xiàng)行動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)期間共關(guān)停“三無(wú)船舶”非法修造點(diǎn)14個(gè)，管控大馬力船舶167艘，破獲非法捕撈案件13件，抓獲犯罪嫌疑人41人。(來源：法規(guī)處  審核：王世君、邵　丹  審簽：王　永)